842/2023-214250(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10028/2023

г. Владивосток

08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е.Мандрикевич,  рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года дело по заявлению  Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата  государственной регистрации 16.06.2009, юридический адрес: 680000, Хабаровский  край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» (ИНН 2508094250,  ОГРН 1102508001683, дата государственной регистрации 15.06.2010, юридический  адрес: 692930, Приморский край, г. Находка, ул. Бокситогорская, д. 7, оф. 9)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 

14.61 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении  от 23.05.2023 № ОЗП-40-0049,  

при участии в заседании: стороны не явились, извещены. установил: 

 Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель, административный  орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Дельта» (далее по тексту – общество, ответчик, ООО  «Дельта») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании  протокола об административном правонарушении № ОЗП-40-0049 от 23.05.2023.  

Представители административного органа и общества в судебное заседание не  явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании  части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам.  

Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным  административным материалом установлен факт (событие) административного  правонарушения, а также вина предприятия в его совершении. Административный  орган считает, что вменяемое предприятию правонарушение, выразившееся в  непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической  энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-10028/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

обязательств по их оплате, подлежит квалификации в соответствии со статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Ответчик письменных возражений по существу заявленных требований не  представил, требование не оспорил.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Между Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая  компания» (ПАО «ДЭК») и ООО «ДЕЛЬТА» заключен договор энергоснабжения от  01.11.2019 № П2361, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется  осуществлять продажу электрической энергии, а также через привлеченных третьих лиц  оказывать услуги по передачи электрической энергии, и услуги, оказание которых  является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю,  а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и  оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.  

Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения от 01.11.2019 № П2361  «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится  расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)» поставка электрической  энергии осуществляется на следующие объекты ООО «ДЕЛЬТА»: очистные «Лозовый»  ввод 1 (г. Партизанск, ул. Я.М. Свердлова, 4с), водозабор «Шахта № 1» (г. Партизанск,  ул. Комсомольская, д. 3), насос № 2 (г. Партизанск, рад. 135 км, д. 1) и другие (всего 28  объектов водоснабжения и водоотведения).  

Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 12.11.2020 № 55/8  «Об утверждении производственных программ и тарифов па питьевую воду и  водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Дельта»,  находящихся на территории Партизанского городского округа Приморского края», на  основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №  406 «О Федерации государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и  водоотведения» ООО «Дельта», как организации осуществляющей эксплуатацию  объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, утверждена  производственная программа на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 и установлены  тарифы па питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Дельта»,  находящихся на территории Партизанского городского округа Приморского края.  

Учитывая положения пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения  режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании  розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении  режима потребления электрической энергии», ООО «ДЕЛЬТА» относится к категории  организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим,  экологическим, социальным последствиям.  

Согласно письму Департамента энергетики Приморского края от 14.08.2017 №  45/1336 перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком  ПАС) «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате электрической энергии (мощности) размещен на Интернет-сайте  администрации Приморского края и ООО «ДЕЛЬТА» включено в данный список.  

В связи с возникшей у ООО «ДЕЛЬТА» задолженностью по оплате  электроэнергии (мощности), руководствуясь нормами части 6 статьи 38 Федерального  закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 255 Основных  положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ПАО «ДЭК»  направило ему уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от  23.12.2022 № 611-08-4086, которое в тот же день было получено ответчиком (вх. №  1255 от 23.12.2022).  

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для  направления данного уведомления, составляла 6 258 950,81 руб., в том числе за  сентябрь 2022 года - 1 993 711,02 руб., за октябрь 2022 года - 2 069 854,21 руб., за  ноябрь 2022 года – 2 195 385,58 руб., размер задолженности подтвержден актами сверок  взаимных расчетов от 16.10.2022 № 8481, от 15.10.2022 № 9040 и от 15.12.2022 № 9321.  

В направленном уведомлении ПАО «ДЭК» указало на необходимость  предприятия выполнить свою обязанность перед ПАО «ДЭК» путем предоставления  обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде  банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения  обязательства. Банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО «ДЭК» по адресу:  

<

...>, в срок, не превышающий 60 дней со дня получения  ответчиком уведомления от 23.12.2022 № 611-08-4086.  

Однако по истечении установленного в уведомлении срока и до настоящего  времени обеспечение исполнения обязательств со стороны предприятия не  представлено.  

Доказательств обращения со стороны предприятия в кредитные учреждения за  предоставлением банковской гарантии последним также не предоставлено.  

Усмотрев в действиях предприятия признаки состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ,  административный орган составил протокол об административном правонарушении от  23.05.2023 № ОЗП-40-0049.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «ДЭК»  с заявлением в Ростехнадзор.  

Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке  абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения  вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.  

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении предприятия,  считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме  комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей  электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ).  

Пунктом 4 статьи 37 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что отношения по договору  энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской  Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той  части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие  нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.  

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ правительство Российской  Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей  электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки)  электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При  установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из  случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями  электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При  

этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств  по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии,  ограничение режима потребления которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных  обязательств по оплате электрической энергии (мощности).  

В силу абзаца 7 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ если иное не согласовано  сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими  установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными  гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде  независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия  должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия)  и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара.  Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о  предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по  гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее  исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями  обязательств.  

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи  обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам  энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности),  заключенным с гарантирующим поставщиком.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ гарантирующие  поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации  порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих  установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в  сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о  необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической  энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено  гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная  Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем 1 пункта 255 Основных положений функционирования  розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения),  утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, Потребители,  ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может  привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории  которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного  ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить  гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения  (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий  потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по  оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело  к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате  электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру  среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии  (мощности) или превышающем такой двойной размер.  

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям,  установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у  такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате  электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу  решением суда или признанная таким потребителем. Документами,  свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим  поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие  потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с  размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и  потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным  лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных  положений).  

Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения  задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего  документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение  исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).  

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер  задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о  предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера  задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате  электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по  оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем  гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено  обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);  срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения  обязательств по оплате электрической энергии (мощности).  

Непредоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности), установленное абзацем 1 пункта 6 статьи 38 Закона   № 35-ФЗ, абзацем 1 пункта 255 Основных положений, образует состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи  14.61 КоАП РФ, согласно которой Нарушение потребителем электрической энергии,  ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа,  потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного  законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по  оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или)  теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о  предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до  трехсот тысяч рублей.  

Судом установлено, что поскольку предприятие обладало квалифицирующими  признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла  обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), ПАО «ДЭК» правомерно направило в адрес ответчика уведомление от  23.12.2022 № 611-08-4086 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по  оплате электрической энергии (мощности), которое получено ответчиком от 23.12.2022.  

Однако, как следует из материалов дела, предприятием в установленный в  данном уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии не представлено.  

Факт совершения предприятием деяния, имеющего признаки правонарушения,  предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении предприятием  установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с  неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в  соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей,  установлен судом, подтвержден материалами дела и фактически ответчиком не оспорен.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным  органом доказано событие вмененного предприятию административного  правонарушения.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных  на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли  быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в  материалах дела не имеется.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам,  установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях  предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.61 КоАП РФ.  

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления  процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в  привлечении предприятия к административной ответственности.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.  

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать  совершенное ответчиком деяние как малозначительное.  

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не  усматривает.  

Вместе с тем, согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение  административного правонарушения и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими  лицами.  

Согласно общим правилам назначения административного наказания,  основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации  ответственности, административное наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1  КоАП РФ).  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств,  смягчающих административную ответственность. Судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать  смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2  статьи 4.2 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами,  отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение  однородного административного правонарушения, то есть совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за  совершение однородного административного правонарушения.  

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях  либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.61 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение  административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот  тысяч рублей.  

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно:  отсутствие негативных последствий в результате совершения рассматриваемого  правонарушения, статус унитарного предприятия, социальную значимость предприятия,  учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип  дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает  необходимым и обоснованным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и  уменьшить размер штрафа.  

Учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельства, а также  указанных выше смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым  привлечь предприятие к административной ответственности в виде штрафа в размере  50 000 руб.  

При этом, суд считает, что назначением административного наказания в виде  административного штрафа в размере 50 000 рублей достигнуты предупредительные  цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не  рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дельта» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 11.05.2022, юридический адрес  692930, 

<

...>) к административной  ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50  000 (пятьдесят тысяч) рублей.  

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со  дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по  следующим реквизитам: код дохода 498 1 16 01141 01 9002 140, ИНН 

<

***>, КПП  272101001, УФК по Приморскому краю (Дальневосточное управление Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ЕКС  40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000, Дальневосточное  ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г.Владивосток, БИК 010507002, ОКТМО  05701000, УИН -0, назначение платежа: административный штраф по делу № А5110028/2023.  

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить  арбитражному суду Приморского края.  

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду  доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.  

 Судья Попов Е.М.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.03.2023 20:24:00

 Кому выдана Попов Евгений Михайлович