Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14762/19-33-134

г. Москва

12 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва)

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона

к ответчику: ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 20.12.2018г.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителей: ФИО3 (уд., дов. от 19.11.2018 № 14/15833);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, дов. № 72 от 24.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

Военная прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (далее - ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности б/н от 20.12.2018г.

В судебном заседании 25.02.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.03.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела,  231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» требований градостроительного законодательства при выполнении рабе на объекте: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок № 164 (г. Хабаровск, шифр объекта П-21/12). Между Минобороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт от 14.08.2017 № 1718187375532-554164000000 Е завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объекте штаба Восточного военного округа военный городок № 164 (г. Хабаровск, шифр объекта П-21/12), ценой 1,867 млрд. руб., сроком завершения работ 01.08.2018.

Для выполнения обязательств по данному государственному контракт ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен контракт от 31.08.201 № 1708-14-СМР (СУБ) с ООО «Стройпроект», ценой 1,867 млрд. руб., сроком завершения работ 01.08.2018.

В соответствии с п.п. 8.2.5, 8.2.20.2, 8.2.29, 17.2 и 17.3 Генподрядчик обязан на всё время действия контракта иметь разрешение (ордер) на производство работ, полученное у компетентных органов Российской Федерации Генподрядчик получает, продлевает и закрывает разрешение (ордер) на право производства работ, выполняемых на объекте.

Установлено, что за ведение работ на указанном объекте в отсутствии разрешения на строительство в отношении юридического лица ООО «Стройпроект» начальником 119 ОГАСН вынесено постановление от 22.12.2016 № 41/16 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Помимо этого, проведенной должностными лицами 119 ОГАСН проверю в период с 28.11.2017 по 30.11.2017 проверкой выполнения требований градостроительного законодательства на объекте шифр П-21/12 установлено, ч работы выполняются в отсутствие предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, о чем составлен акт проверки от 07.12.2017 № 339 и техническому заказчику - РУЗКС ВВО выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 07.12.2017 № 339/1.

Также, проведенной должностными лицами этого же отдела проверкой 14.09.2018 установлено, что на объекте шифр П-21/12 работы ведутся в отсутствие предусмотренного разрешения на строительство, в связи с чем ООО «Стройпрпоект» выдано предписание от устранении нарушений при строительстве от 18.09.2018 № 185, а также в отношении юридического лица общества составлен протокол от 18.10.2018 № 119/2018/38 об административном правонарушении, рассмотрение которого назначено на 17.01.2019.

Проведенными 231 военной прокуратурой гарнизона совместно с военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалистов 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора надзорными мероприятиями, в том числе осмотром 19.12.2018 объекта по адресу: 

<

...>, установлено, что в настоящее время работы на данном объекте ведутся в отсутствие предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство.

Таким образом, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, в период с 14.08.2017 по настоящее время, в частности по 19.12.2018, строительно -монтажные работы на объекте: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок № 164 (г. Хабаровск, шифр объекта П-21/12), велись ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в отсутствие разрешения на строительство.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.12.2012 за ОГРН № 

<

***>, состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России № 46 по г. Москве с присвоением ИНН 

<

***>, юридический адрес: 676470, Амурская область, г. Циолковский, в/г № 10.

В соответствии с п. 1.10.1 предприятие имеет филиал по адресу: 

<

...>.

Начальником ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в соответствии с приказом статс-секретаря - заместителя Минобороны России от 12.04.2017 № 201 является ФИО5.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительств осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключение] случаев, предусмотренных этой статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям градостроительного план земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительстве реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Представитель юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» на основании доверенности от 21.12.2017 № 304 ФИО6 признал выполнение ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» строительно - монтажных работ по государственному контракту от 14.08.20Г № 1718187375532-554164000000 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок № 164 (г. Хабаровск, шифр объекта П-21/12) в период с 14.08.2017 ш 19.12.2018 в отсутствие разрешения на строительство.

Вину в совершении юридическим лицом - ФГУП «ГВСУ по специальный объектам» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за ведение работ на объекте шифр П-21/12 в отсутствии предусмотренного разрешения на строительство в период с 14.08.2017 ш 19.12.2018 представитель юридического лица ФИО6 также признал.

Также, ФИО6 пояснил, что фактически ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» осуществляет свою деятельность в 

<

...>, где также находятся органы управления предприятия в связи с чем полагал необходимым материалы административного производстве в отношении представляемого юридического лица направить для рассмотрения в Арбитражный суд г. Москвы.

Прокуратурой гарнизона установлено и материалами проверки подтверждено, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», являясь генеральным подрядчиком по государственному контракту от 14.08.2017 № 17181&7375532-554164000000 по шифру П-21/12 в период с 14.08.2017 по 19.12.2018 осуществляло работы, связанные с выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164», для проведения работ на котором требуется разрешение на строительство, без разрешения на строительство.

Таким образом, поскольку ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» работы по строительству указанного объекта с 14.08.2017 по 19.12.2018 велись в нарушение ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие разрешения на строительство, в действиях юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» содержится состав административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административном правонарушениях.

Местом   совершения   административного   правонарушения   являет фактическое   место   нахождения   объекта   капитального   строительства 

<

...>.

Время совершения правонарушения - с 14.08.2017 по 19.12.2018, то ее крайний день строительно-монтажных работ на данном объекте.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 19 названного постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Заявителем по делу ведение предприятием работ на объекте шифр П-21/12 на блоках А, Б, Е установлено 19.12.18, то есть в день проведения специалистами 119 ОГАСН осмотра данного объекта, установления данного факта, в рамках исполнения поручения 231 военной прокуратуры гарнизона.

При этом 231 военной прокуратурой гарнизона установлено, что предприятием ведутся строительно-монтажные работы на объекте шифр П-21/12 на блоках А, Б, Е, тогда как разрешением на строительство, имеющимся у ответчика, предусмотрено выполнение работ только в здании бывшего штаба батальона охрана, магазина «Военторг», в здании казармы, а также в зданиях двух гаражей, которые являются отдельно стоящими объектами недвижимого имущества от указанных блоков.

Таким образом, в действиях юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»  содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с изменениями в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2013 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» и вступившими в силу с 01.01.2014, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности составляет один год. Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного суда РФ от 10.11.2015 № 301-АД15-11344.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание доводы заявителя, изложенные им в дополнительных пояснениях по делу.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, назначения наказания ниже нисшего предела, установленного санкцией, судом  не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5  КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ"  (676470 АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЦИОЛКОВСКИЙ ДОМ ТЕР ВОЕННЫЙ ГОРОДОК №10 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ"  (676470 АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЦИОЛКОВСКИЙ ДОМ ТЕР ВОЕННЫЙ ГОРОДОК №10 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Московская городская военная прокуратура, ИНН 

<

***>, КПП, 771401001, ОКТМО 45348000000, , наименование банка: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), лицевой счет:04731D11110, расчетный счет: 

<

***>, БИК: 044525000, КБК: 41511690010016000140.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина