ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-58586/2024

10 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   03 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 

от заинтересованного лица: 1) ФИО3 по доверенности от 23.01.2025,                    2) не явился, извещен 

от третьих лиц: не явились, извещены 

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-8086/2025, 13АП-9042/2025) Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» в лице конкурсного управляющего ФИО4 и общества с ограниченной ответственностью «Тепловоз» в лице внешнего управляющего ФИО5 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2025 по делу № А56-58586/2024 (судья  Боканова М.Ю.), принятое 

по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» в лице конкурсного управляющего ФИО4,

к 1) Комитету финансов Приозерского муниципального района Ленинградской области,  2) Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области

Третьи лица: 

1) индивидуальный предприниматель ФИО6,

2) общество с ограниченной ответственностью «Руснорд»,

3) акционерное общество «Тихвин»,

4) общество с ограниченной ответственностью «Тепловоз»,

5) индивидуальный предприниматель ФИО7,

6) общество с ограниченной ответственностью «Лужское Тепло»,

7) общество с ограниченной ответственностью «Экотранс»,

8) акционерное общество «Петербургская  сбытовая компания»,

9) Федеральная налоговая служба России,

10) Государственное унитарное предприятие «Леноблводоканал»,

о признании незаконным бездействия, обязании

установил:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» (далее – Предприятие, МУП «АУРП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании незаконным бездействия Комитета финансов Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет финансов), выразившегося в неисполнении обязанностей предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), по взысканию задолженности с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в лице Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, по исполнительному листу ФС №041098836; 

- о признании незаконным бездействия Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области  (далее – Администрация), выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 242.5 БК РФ, непринятии мер по погашению задолженности по исполнительному листу ФС №041098836;

- об обязании Комитета финансов совершить необходимые действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по взысканию задолженности с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в лице Администрации по исполнительному листу ФС №041098836; 

- об обязании Администрации совершить необходимые действия предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по погашению задолженности по исполнительному листу ФС №041098836.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Руснорд», акционерное общество «Тихвин», общество с ограниченной ответственностью «Тепловоз» (далее - ООО «Тепловоз»), индивидуальный предприниматель ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Лужское Тепло», общество с ограниченной ответственностью «Экотранс», акционерное общество «Петербургская сбытовая компания», Федеральная налоговая служба, Государственное унитарное предприятие «Леноблводоканал».

Решением суда от 27.02.2025 в удовлетворении заявленных Предприятием  требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, МУП «АУРП» в лице конкурсного управляющего ФИО4 направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 27.02.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: Администрацией не представлены в материалы дела доказательства направления в Комитет финансов запроса о предоставлении денежных средств в размере, достаточном для погашения задолженности перед МУП «АУРП». По мнению подателя жалобы, отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования само по себе не является достаточным основанием для препятствования получения денежных средств взыскателем по исполнительному листу ФС №041098836, выданному по определению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2023 по обособленному спору № А56-90200/2020/суб.1 о взыскании с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в пользу Предприятия денежных средств в размере 42 261 783 руб. 60 коп.

ООО «Тепловоз» в лице внешнего управляющего ФИО5 также направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 27.02.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предприятием требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, довод Администрации о дефиците местного бюджета как о причине невозможности исполнить вступивший в законную силу судебный акт, не может быть принят судом как аргумент в пользу невозможности исполнения судебного акта. По мнению подателя жалобы, Администрация должна была проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и по его направлению в Комитет финансов в случае, если такое изменение бюджетной росписи повлекло за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, вместе с тем, в материалы дела такие документы представлены не были, т.е. Администрация и Комитет финансов не доказали свое добросовестное поведение, не подтвердили осуществление всех действий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобы ООО «Тепловоз». 

Представитель Комитета финансов против удовлетворения апелляционных жалоб возражал. 

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2023 по обособленному спору № А56-90200/2020/суб.1 с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в пользу МУП «АУРП» взыскано 42 261 783 руб. 60 коп.

На основании указанного определения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 27.12.2023 выдан исполнительный лист серия ФС № 041098836, который выл направлен Предприятием для исполнения в Комитет финансов (принят 05.02.2024).

Ссылаясь на то, что ответчиками не было принято предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа серия ФС №041098836, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения требований), в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется положениями главы 24.1 БК РФ, которыми установлен перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В рассматриваемом случае, исполнительный лист серия ФС № 041098836 по делу № А56-90200/2020 на взыскание с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в пользу МУП «АУРП» 42261783 руб. 60 коп. был направлен взыскателем непосредственно в Комитет финансов (финансовый орган муниципального образования).

Нормами статьи 242.5 БК РФ регламентированы последующие действия по исполнению исполнительного документа.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

В силу пункта 6 статьи 242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что после получения 05.02.2024 исполнительного листа серии ФС № 041098836 в нарушение вышеприведенных положений статьи 242.5 БК РФ Комитет финансов распоряжением от 13.05.2024 № 2 (то есть более чем через три месяца после получения исполнительного документа) приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации до момента устранения нарушения (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Иные полномочия, предусмотренные статьей 242.5 БК РФ, Комитетом финансов и Администрацией не реализованы (доказательства обратного не представлены). 

Ссылки на отсутствие в бюджете муниципального образования Ромашкинское сельское поседение денежных средств в размере, необходимом для исполнения требований исполнительного листа ФС №041098836, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку положения Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете. 

При этом, в материалы дела не представлены доказательства принятия Администрацией мер по пополнению местного бюджета с целью погашения образовавшейся задолженности по исполнительному листу серии ФС № 041098836, в частности в виде обращения с заявлением о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Внесение постановлениями Администрации от 05.06.2024 № 212 и от 24.10.2024 № 443 изменений в сводную бюджетную роспись и выделение ассигнований в расходной части бюджета по бюджетной строке 0113 2930142100 831 297 (исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда) в размере 3 759,4 тыс.руб. и 3 136,7 тыс.руб. не может быть признано в качестве принятия исчерпывающих мер по исполнению исполнительного листа ФС №041098836 (учитывая, что сумма подлежащая взысканию составляет 42261783 руб. 60 коп.).

Направление Комитетом финансов в адрес Предприятия письма от 13.08.2024, в котором указано на то, что исходя из возможностей бюджета, принято решение о выплате задолженности ежемесячно по спорным обязательствам в размере 375000 руб., не свидетельствует о принятии Администрацией и Комитетом финансов необходимых мер для взыскания задолженности по исполнительному листу  ФС №041098836. При этом, следует отметить, что Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела № А56-90200/2020 вынесено частное определение от 02.09.2024 в котором указано на отсутствие у Комитета финансов полномочий самостоятельно принимать решение о рассрочке исполнения судебного акта (отсутствуют такие полномочия и у должника).

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 по обособленному спору № А56-90200/2020/суб.1 отменено определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2025 о предоставлении Администрации отсрочки исполнения определения от 08.11.2023 по обособленному спору №А56-90200/суб.1 на срок до 31.12.2029 и в удовлетворении заявления Администрации об отсрочке исполнения судебного акта отказано. При этом суд апелляционной инстанции также отметил, что Администрацией не представлено доказательств принятия мер по пополнению бюджета с целью погашения образовавшейся задолженности, в частности, в виде обращения с заявлением об увеличении лимитов местного бюджета и о выделении дополнительных средств для целей исполнения судебного акта с возможным уменьшением бюджета в последующие периоды на сумму, направленную на погашение спорной задолженности.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции Администрацией  и Комитетом не доказано принятие предусмотренных законодательством необходимых мер для исполнения требований исполнительного листа ФС №041098836 по делу №А56-90200/2020.

Учитывая изложенное, заявленные Предприятием требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции от 27.02.2025 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в общем размере 33000 руб., понесенные Предприятием при подаче заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы, подлежат взысканию с Администрации и Комитета финансов в пользу Предприятия в равных долях (по 16500 руб.).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2025 года по делу № А56-58586/2024 отменить.

Признать незаконным бездействие Комитета финансов Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по взысканию задолженности с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в лице Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области по исполнительному листу серии ФС №041098836.

Признать незаконным бездействие Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, непринятии мер по погашению задолженности по исполнительному листу серии ФС №041098836.

Обязать Комитет финансов Приозерского муниципального района Ленинградской области совершить необходимые действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по взысканию задолженности с муниципального образования Ромашкинское сельское поселение в лице Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области по исполнительному листу серии ФС №041098836.

Обязать Администрацию Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области совершить необходимые действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по погашению задолженности по исполнительному листу серии ФС №041098836.

Взыскать с Администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в пользу Муниципального унитарного предприятия мниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» 16500 руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Комитета финансов Приозерского муниципального района Ленинградской области в пользу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» 16500 руб. расходов по государственной пошлине.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало