АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1364/2023

18 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.

при участии:

от администрации города Владивостока: ФИО1, представитель                   по доверенности от 19.12.2022 № 1-3/5644;

от общества с ограниченной ответственностью «Витязь-РА», акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Витязь-РА»

на решение от 19.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023

по делу №  А51-3080/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь-РА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690002, 

<

...>) 

к администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Акцепт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности: 31.12.2020); общество с ограниченной ответственностью «Заря» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности: 07.12.2021); акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>) в лице филиала «Приморские электрические сети» 

о признании недействительным протокола в части 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь-РА» (далее – ООО «Витязь-РА», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 65 - 66 протокола заседания комиссии администрации города Владивостока (далее – администрация) по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 22.05.2020 № 417, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока  от 11.06.2020 № 579-р.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети».

Решением суда от 19.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:010031:3242 – объекта незавершенного строительства (парк) готовностью 59% площадью 13272 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тобольская, 10, на основании договора купли-продажи от 20.06.2016, о чем в Едином государственном реестре прав сделана запись № 25-25/001-25/001/009/2016-6473/2 от 20.06.2016. Полагает, что оспариваемое обществом распоряжение администрации от 11.06.2020 № 579-р в части пунктов 65 - 66 протокола заседания комиссии является незаконным, поскольку администрацией был неверно установлен собственник имущества, а именно: как лицо, самовольно занявшее указанный земельный участок, указано ООО «Акцепт». Кроме того, считает незаконным решение Ленинского районного суда города Владивостока от 03.02.2020 по делу № 2-123/20 по исковому заявлению прокурора города Владивостока к ООО «Витязь-РА» о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим. 

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель администрации просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что 26.10.2017 за администрацией г. Владивостока зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45, с видом разрешенного использования «для размещения парка и благоустройства», переданный на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 01.03.2017 № 58-р из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка ООО «Акцепт» организована платная стоянка автомобильного транспорта, огороженная металлическим забором, оборудованная шлагбаумом на въезде и пунктом охраны, учитывая дневное время проведения проверки, стоянка заполнена не полностью. Площадь наложения автостоянки на земельный участок с учетом пункта охраны составляет 2 250 кв.м. Признаков объекта незавершенного строительства - парк площадью 13 272 кв.м (готовностью 59%) в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 по результатам поверки не выявлено. Результаты проверки оформлены актом  от 23.10.2019 № 135.

22.05.2020 состоялось заседание комиссии по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, оформленное протоколом № 417, на котором рассмотрены заявления соответствующих структурных подразделений администрации об освобождении самовольно занятых земельных участков.

По результатам заседания комиссии принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующим сносом самовольных построек и переносу иных объектов, в том числе в отношении земельного участка в районе улицы Тобольска д. 10, занятого: забором металлическим около 260 п.м (пункт 65 протокола № 417); будкой охраны около 5 кв.м (пункт 66 протокола № 417).

Распоряжением администрации от 11.06.2020 № 579-р указанный протокол утвержден.

Не согласившись с указанным распоряжением в части пунктов 65-66 приложения к распоряжению, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал оспариваемое распоряжение законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 03.03.2005 № 49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Постановлением администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края (далее – Порядок № 104-па).

Согласно пункту 2 Порядка № 104-па под муниципальным земельным контролем на территории Приморского края понимается деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - субъекты контроля) в отношении объектов земельных отношений, находящихся на территории Приморского края, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Приморского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу пункта 19 порядка № 104-па результаты проверки использования объектов земельных отношений гражданином оформляются актом проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки.

Полномочия органов местного самоуправления города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены принятым Думой города Владивостока Муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока» (далее – Положение № 30-МПА).

На основании пункта 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения № 30-МПА).

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения № 30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка. Решение Комиссии о сносе самовольной постройки утверждается правовым актом администрации города Владивостока, подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения и является основанием для проведения работ по демонтажу и (или) переносу движимого имущества и приведению земельного участка в первоначальное состояние (пункты 2.3, 2.5, 3.1 Положения № 30-МПА).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45, расположенный по адресу: 

<

...>, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 01.03.2017 № 58-р «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность города Владивостока» согласно акту приема-передачи от 11.09.2017 передан в собственность муниципального образовании город Владивосток.

26.10.2017 за администрацией г. Владивостока зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45, с видом разрешенного использования «для размещения парка и благоустройства».

В соответствии с распоряжением Управления муниципальной собственности города Владивостока от 04.02.2019 № 85/28 установлен вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

При проведении проверки использования муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45, площадью 13 272 кв.м, имеющего местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 13 метрах от ориентира на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...> сотрудниками органа местного самоуправления установлено, что на территории указанного земельного участка расположены: двухэтажное каменное нежилое здание - магазины (площадь наложения - 447 кв.м), нежилая каменная пристройка к двухэтажному зданию (площадь наложения - 30 кв.м), каменное нежилое строение (площадь наложения - 43 кв.м), нежилые строения (площадь наложения - 29 кв.м), нежилые отдельно стоящие строения (площадь наложения - 41 кв.м), двухэтажное каменное нежилое здание (площадь наложения - 6 кв.м), строительная площадка (площадь наложения - 35 кв.м), металлические гаражи и контейнеры (площадь наложения – 1 449 кв.м), грунтовая площадка площадью 772 кв.м, территория, вымощенная брусчаткой 1 013 кв.м, платная автомобильная стоянка площадью 2 250 кв.м. Результаты проверки оформлены актом от 23.10.2019 № 135.

При этом  признаков объекта незавершенного строительства - парк площадью 13 272 кв. м, готовностью 59% в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 не выявлено.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для принятия оспариваемого решения уполномоченным на то органом местного самоуправления об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующим сносом самовольных построек и переносу иных объектов, а именно в отношении земельного участка в районе ул. Тобольска д. 10, занятого: забором металлическим около 260 п.м (пункт 65 протокола № 417); будкой охраны около 5 кв.м (пункт 66 протокола № 417).

Отклоняя доводы общества о наличии правовых оснований для занятия спорного земельного участка, суды обоснованно указали, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владивостока от 03.02.2020 по делу № 2-123/20 по исковому заявлению прокурора города Владивостока к ООО «Витязь-РА» о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим исковые требования прокурора города Владивостока к ООО «Витязь-РА» удовлетворены, право собственности ООО «Витязь-РА» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:010031:3242 (парк) готовностью 59%, площадью 13 272 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тобольская, 10, регистрационная запись № 25-25/001-25/001/009/2016-6473/2 от 20.06.2016, признано отсутствующим.

Кроме того, суды приняли во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2020 по делу № А51-456/2020, которым отказано в удовлетворении требований ООО «Витязь-РА» к управлению муниципальной собственности города Владивостока и администрации города Владивостока о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 05.12.2019 № 25475/20, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45, об обязании предоставить обществу в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45 для реализации инвестиционного проекта «Благоустройство бульвара в районе транспортного кольца 3-я Рабочая в г. Владивостоке».

В рамках указанного дела суд установил, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 входит в охранную зону объекта электросетевого хозяйства ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», признал наличие в пределах спорного земельного участка ограничений, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, как следствие, невозможность его предоставления в аренду в заявленных целях.

При изложенных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и о соблюдении администрацией процедуры принятия данного ненормативного правового акта в части, касающейся спорных объектов и спорного земельного участка, оспариваемое распоряжение не привело к нарушению прав и законных интересов общества, в связи с чем суды предыдущих инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

 Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А51-3080/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Витязь-РА» излишне уплаченную по чеку-ордеру                       от 27.02.2023 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Т.Н. Никитина                       

Судьи                                                                                А.И. Михайлова             

 

Е.П. Филимонова