АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-17308/2023

21 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Созиновой М.В.

при участии представителя        

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 25.12.2024 № 01-25-МБ) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024      

по делу № А82-17308/2023

по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Мануфактура Балина» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании суммы субсидии и штрафа

и у с т а н о в и л : 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мануфактура Балина» (далее – Общество) о взыскании 45 400 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению от 20.12.2017 № 020-11-838, и 24 062 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2024 в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, нарушение Обществом условий предоставления субсидии в виде недостижения показателей результативности («выпуск продукции» и «бюджетная эффективность») является основанием для ее возврата и уплаты штрафа в соответствии с соглашением от 20.12.2017 № 020-11-838. Общество не доказало наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в рамках указанного соглашения.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.  

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.02.2025.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Министерство и Общество заключили соглашение от 20.12.2017 № 020-11-838 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в целях стимулирования инновационной деятельности организации, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем субсидии комплексного инвестиционного проекта «Производство ткани с высокими потребительскими свойствами на основе модификации натуральных волокон» (далее – Проект).

 Согласно пункту 4.3.16.1 соглашения ответчик обязался осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312 (далее – Правила), и Планом-графиком реализации проекта (приложение № 1 к соглашению).

В соответствии с пунктом 4.3.9 соглашения ответчик обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Министерством.

В соответствии с пунктом 5.3.1 соглашения в случае, если по итогам реализации проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии составляет менее 100 процентов, к получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению № 8 к соглашению.

В силу пункта 4.3.10.2 соглашения получатель субсидии обязался представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным.

Обществу предоставлена субсидия в размере 45 400 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями.

В Плане-графике установлены плановые целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта: 1 технология мирового уровня, 1 патент, создание 122 рабочих места, выпуск продукции на сумму 2 870 000 000 рублей, вложение собственных и заемных средств в Проект в размере 249 600 000 рублей и 200 000 000 рублей соответственно, достижение коэффициента бюджетной эффективности – 3,7.

Письмом от 21.10.2023 № 173 Общество направило в Министерство отчетные документы по итогам реализации Проекта.

В ходе проверки представленного отчета выявлено недостижение Обществом целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного проекта, а именно: показатель «выпуск продукции» фактически достигнут в размере 236 952 610 рублей при плановом показателе 2 870 000 000 рублей; показатель «бюджетная эффективность» фактически достигнут в размере 0,20 при плановом показателе 3,7.

Истцом 05.06.2023 принято решение о возврате выделенной субсидии и взыскании штрафных санкций в доход федерального бюджета, поскольку в нарушение пункта 4.3.9 соглашения Общество не обеспечило достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами и условиями соглашения.

В адрес ответчика истец 06.07.2023 направил требование о возврате субсидии в размере 45 400 000 рублей и уплате штрафных санкций в размере 24 062 000 рублей.

Данное требование Общество не исполнило, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик заявил о снижении суммы штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1, 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении иска. Суд исходил из того, что ответчик добросовестно исполнял обязанности в рамках соглашения о предоставлении субсидии, но по объективным причинам не достиг выполнения двух запланированных показателей, предусмотренных соглашением.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей условий субсидий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 29 Правил № 1312 (действовавших в период заключения соглашения) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и уполномоченные органы государственного финансового контроля обязаны осуществлять проверки соблюдения организациями порядка, целей и условий предоставления субсидий. 

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня получения организацией соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля. 

В силу пункта 30 Правил № 1312 в случае, если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов, к организации применяются штрафные санкции, направленные на взыскание сумм, использованных организацией субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2023 № 305-ЭС21-6044 по делу № А40-332240/2019 указано, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом при заключении соглашения о предоставлении субсидии риски невозможности достижения результатов инновационного проекта принимает на себя хозяйствующий субъект – получатель субсидии, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимает на себя государство.

Таким образом, причины невыполнения плановых показателей, принятых на себя получателем субсидии, при решении вопроса о возврате ее в бюджет правового значения не имеют. Данные обстоятельства могут быть учтены судом при решении вопроса о привлечении получателя субсидии к ответственности в виде взыскания штрафа за неисполнение взятых на себя обязательств.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отмечено, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Между тем, как установлено судами нижестоящих инстанций, выполнение Обществом запланированных показателей составило по показателю «бюджетная эффективность» 0,20 вместо 3,7, по показателю «выпуск продукции» – 236 952 610 рублей вместо 2 870 000 000 рублей. 

Таким образом, выполнение Обществом плановых показателей на таком низком уровне с момента заключения соглашения до настоящего времени свидетельствует о явном недостижении цели выдачи субсидии.

В связи с изложенным оснований для отказа в удовлетворении иска Министерства о возврате суммы субсидии в бюджет и применения ответственности в виде взыскания штрафа у судов не имелось.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене как принятые при неправильном применении норм материального права.

Вместе с тем ответчиком заявлено ходатайство о снижении суммы штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, которое не рассматривалось судом первой инстанции.

Поскольку судами данное ходатайство не рассматривалось, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, рассмотреть исковое заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 3 части 1), 288 (часть 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу № А82-17308/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

Т.В. Шутикова

 Судьи

О.Е. Бердников

М.В. Созинова