АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-12425/2024

г. Краснодар

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края – ФИО1 (доверенность от 20.12.2024), от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 –                 ФИО3 (доверенность от 24.05.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО4 (доверенность от 25.06.2024) и ФИО5 (доверенность от 05.06.2025), рассмотрев кассационную жалобу Министерства курортов, тузима и олимпийского наследия Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025 по делу № А32-12425/2024, установил следующее.

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании субсидии в размере 40 796 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 749 508 рублей 48 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения решения и суммы процентов со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности, неустойки на случай неисполнения судебного акта, в размере 20 000 рублей за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Краснодарского края (далее также – палата).

Решением от 24.12.2024 суд взыскал с предпринимателя в пользу министерства 40 796 000 рублей субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 077 214 рублей 05 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 12.12.2024 по день фактической уплаты задолженности. В удовлетворении остальной части требования суд отказал.

Постановлением от 09.06.2025 суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции от 24.12.2024 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановление апелляционной инстанции мотивировано тем, что поскольку общество обеспечило достижение результатов предоставления субсидии, хотя и с нарушением установленного срока, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата является чрезмерным. Тот факт, что предприниматель возместила ООО «Кубань Каркас» привлеченные денежные средства в июле 2023 года, то есть после 01.06.2023, не свидетельствует о не достижении предпринимателем результатов предоставления субсидии. Предпринимателем обеспечено достижение результата предоставления субсидии в части количества койко-мест, что следует из решения НАО «Курорт экспертиза» от 05.02.2024 в свидетельство № 23/АА-55/4246-2023 и позиции Контрольно-счетной палаты, представленной суду апелляционной инстанции.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление апелляционной инстанции, решение суда оставить в силе. По мнению министерства,  постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права. Заявитель полагает, что поскольку, предпринимателем на 01.06.2023 обязательства по использованию субсидии не были выполнены,  соответственно не было обеспечено достижение значений результатов и показателей предоставления субсидии, в связи с чем субсидия подлежит возврату в полном объеме. Неозможность                                      уплаты  предпринимателем   до 01.06.2023 денежных средств  ООО «Кубань Каркас»,                           на основании подписанного ими  31.05.2023 универсального передаточного                                  документа, свидетельствует о недобросовестном поведении  предпринимателя.                              Кроме того,  предпринимателем по состоянию на 01.06.2023 не достигнуты                                  показатели в части оборудования  базы отдыха  «койко-местами»                                                (вместо 70 оборудовано 56).

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Предприниматель   указала, что в срок до 01.06.2023, за счет средств субсидии, собственных и привлеченных средств ООО «Кубань Каркас» (что не противоречит                             пункту 3.1.2.1  Соглашения о  предоставлении субсидии) достигнуты установленные значения результатов предоставления субсидии; привлеченные денежные средства в                                  размере  32 404 тыс. рублей выплачены ООО «Кубань Каркас» в период с 23.06.2023 по 27.07.2023 полностью. Недобросовестное поведение получателя бюджетных средств для применения такой  ответственности как возврат субсидии, министерство не доказало. Кроме того, довод о недостижении показателя по  количеству «койко-мест» не был заявлен в суде первой инстанции; такое нарушение не отражено в акте осмотра базы отдыха от 04.07.2023 и требовании о возврате субсидии от 15.09.2023.  При этом фактически в 28 номерах организованы 70 «койко-мест»  (в 14 номерах по два «койко-места»; в 14 номерах по 3 «койко-места». 

В отзыве на кассационную жалобы Контрольно-Счетная палата Краснодарского края  поддержала доводы министерства, просит  удовлетворить кассационную жалобу министерства, постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в рамках реализации мероприятий Государственной программы Краснодарского края  «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007 предусмотрены   бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов, автокемпингов). В соответствии с Государственной программой  приказом министерства от 17.08.2022 № 200 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее – Порядок). Согласно пункту 1.10 Порядка, отбор получателей субсидий осуществляется посредством проведения конкурса, который проводится  с целью определения получателей субсидий, исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидий.

Приказом министерства от 24.10.2022 № 298 утверждено Объявление о проведении конкурса на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных                                              инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения                                           (кемпингов, автокемпингов); сроки подачи заявок на участие в конкурсе установлены с 25.10.2022 по 03.11.2022.  

02 ноября 2022 года предпринимателем подана заявка № 7161 на участие в  конкурсе о предоставлении субсидии, согласно которой предприниматель, в случае заключения соглашения и предоставления субсидии обязуется достичь следующих результатов (показателей) предоставления субсидии: создание  28 модулей (номеров); создание 70 «койко-мест»; создание 20 новых рабочих мест; размер оплаты проекта за счет внебюджетных источников финансирования 53%; гарантийное функционирование кемпинга и автокемпинга – 5 лет. 

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидий, который должен быть достигнут не позднее 31 декабря 2023 года, является реализация общественной инициативы, направленной на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов). 

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка показателями достижения результата предоставления субсидий, значение которых устанавливается в соглашении на основании информации, представленной к заявке, являются количественные характеристики поддержанных общественных инициатив с учетом их особенностей: – количество модульных некапитальных средств размещения – не менее 1, – количество номеров в модульном некапитальном средстве размещения – не менее 10, но не более 100, –количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения – не менее 20, – количество рабочих мест в модульных некапитальных средствах размещения - из расчета не менее 1 человека на 2 модуля (номера), в случае, если показатель не является целым, то он округляется в большую сторону, – количество собственных затраченных средств – не менее 53%, – осуществление деятельности в рамках реализованного проекта в течение 2 лет с момента заключения соглашения. 

По итогам отбора, на основании протокола заседания конкурсной комиссии министерства по оценке заявок на участие в отборе в целях получения субсидии от 28.11.2022, министерство и предприниматель заключили Соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с  реализацией общественных инициатив на создание  модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) от 14.12.2022 № 10-2022-10842 (далее – Соглашение), согласно пункту  2.1 которого предпринимателю предоставлена субсидия в размере 40 796  тыс. рублей. 

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии на достижение результатов субсидии направляет собственные и (или) привлеченные средства (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные получателем, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не менее 53 % стоимости проекта, то есть размер платы проекта за счет внебюджетных источников финансирования – 46 004 000 рублей (53%). 

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значение результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения. 

В силу пункта 4.1.5.1 Соглашения значения результатов предоставления субсидии установлены в Приложении № 1. Согласно Приложению № 1 результатами предоставления субсидии является – обеспечение поддержки общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов на создание до 20.12.2022 модульных некапитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги), в том числе:  количество «койко-мест» в модульном некапитальном средстве размещения – 70; количество модульных некапитальных средств размещения – 1; количество номеров в модульном некапитальном средстве размещения – 28,  количество созданных рабочих мест – 20. 

Дополнительным соглашением от 23.12.2022 № 10-2022-108424/1 срок достижения значения вышеуказанных результатов предоставления субсидии, продлен до 01.06.2023. 

Во исполнение Соглашения министерство перечислило предпринимателю  субсидию в полном объеме, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Как установил суд апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» предприниматель  представил отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на 01.06.2023, получив который министерство пришло к выводу о том, что на цели, предусмотренные в Соглашении предпринимателем   не направлено свыше 32 млн рублей из внебюджетных источников финансирования. Данный вывод послужил основанием для направления предпринимателю требования от 15.09.2023 № 44-01-18-7656/23 о возврате субсидии. 

Поскольку предприниматель обязательство по возврату субсидии в добровольном порядке не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поддержав доводы министерства, суд первой инстанции указал, что недостижение предпринимателем результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.06.2023 подтверждается представленным отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии, в связи с чем требование министерства о взыскании с предпринимателя субсидии в размере 40 796 000 рублей, а также процентов за пользования денежными средствами, подлежит удовлетворению.

Повторно рассмотрев дело в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил фактические обстоятельства по делу, исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и                                       руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации                                     (далее – Бюджетный кодекс), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23.06.2022 № 1479-О, от 26.01.2017 № 134-О и постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П,                          пришел  к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования. 

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно пункту 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

На основании пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи, подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции, согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии, сформированному предпринимателем на 01.06.2023, а также представленным платежным поручениям, фактически на 01.06.2023 достигнутое ФИО2 значение по показателю «объем внебюджетных средств (рубль)» составило 13 600 тыс. рублей, что менее установленного соглашением значения на 32 404 тыс. рублей (46 004 тыс. рублей – 13 600 тыс. рублей).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции установил, что для достижения результатов предоставления субсидии предпринимателем использованы собственные средства в размере 13 600 тыс. рублей, а также привлеченные средства ООО «Кубань Каркас» в размере 32 404 тыс. рублей, на основании заключенного с последним договора поставки блок-контейнеров (модулей) от 15.12.2022 № 318. Согласно указанному договору  предприниматель (заказчик) поручает, а общество (подрядчик) принимает на себя обязательства поставить и смонтировать блок-контейнеры (модули) в количестве                       28 единиц по утвержденному заказчиком проекту (характеристики модулей отражены в  Приложении № 1 к договору). По универсальному передаточному акту от 31.05.2023 № 2  модули в количестве 28 единиц на сумму 86 600 тыс. рублей  ООО «Кубань Каркас» передало предпринимателю.

Суд апелляционной инстанции установил, что 04.07.2023  сотрудниками Контрольно-счетной палаты Краснодарского края и предпринимателем проведен контрольный осмотр объекта (отель «Grey Hoyse»), расположенного по адресу:                                 

<

...>, в ходе которого установлено наличие  сданных в эксплуатацию, сертифицированных модулей в количестве 28 единиц. При осмотре установлено, что  в модулях проживают отдыхающие. По результатам осмотра составлен акт от  04.07.2023 (л. д. 21, том 2). НАО «Курорт Экспертиза», являющейся аккредитованной организацией, осуществляющей деятельность по классификации гостиниц, спорная база отдыха подвергнута экспертной оценке, как документарной, так и выездной, по результатам которой базе отдыха присвоена категория «Без звезд» (свидетельство  от 29.05.2023 № 23/АА-55/4246-2023). Документально данный вывод министерство и палата не опровергли.

Установив, что по состоянию на  01.06.2023 затраченные предпринимателем собственные средства составили 13 600 тыс. рублей, что отражено в отчете о достижении  значений результатов предоставления субсидии; денежные средства  в                                             размере 32 404 тыс. рублей уплачены предпринимателем  ООО «Кубань Каркас»                                      в период с 23.06.2023 по 27.07.2023  платежными поручениями от 23.06.2023                                                № 130, от 26.06.2023 № 132 от 28.06.2023 № 133, от 03.07.2023 № 134, от 04.07.2023 № 135, от 06.07.2023 № 137, от 07.07.2023 № 138, от 10.07.2023 № 139, от 11.07.2023 № 140, № 141, от 12.07.2023 № 142, от 13.07.2023 № 143, от 14.07.2023 № 144, от 17.07.2023№ 148, от 18.07.2023 № 149, от 25.07.2023№ 152, от 27.07.2023 № 153, суд апелляционной инстанции пришел                                                               к выводу  о том, что предпринимателем  с целью исполнения обязательств по                                          Соглашению  использованы собственные и привлеченные                                                                             (ООО Кубань Каркас) денежные средства   в сумме 46 004 тыс. рублей                                                   (13 600 тыс. рублей + 32 404 тыс. рублей).

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции  указал, что предпринимателем  в срок до 01.06.2023 достигнуты установленные значения результатов предоставления субсидии. При этом суд апелляционной инстанции оценил довод министерства о том, что предприниматель уплатила ООО «Кубань Каркас» денежные средства после 01.06.2023 и обоснованно указал, что данное обстоятельство, не свидетельствует о не достижении  предпринимателем результатов предоставления субсидии. При этом суд апелляционной инстанции учел, что актом контрольного обмера (осмотра) от 04.07.2023 подтверждено достижение результатов предоставления субсидии; нецелевое использование предпринимателем денежных средств, в данном случае, не установлено. Доказательства обратного министерство не представило.

Установив, что факт нецелевого использования предпринимателем средств субсидии в размере 40 796  тыс. рублей, министерство не выявило; предпринимателем достигнуты результаты предоставления субсидии, суд апелляционной инстанции указал, что изъятие в данном случае суммы субсидии не отвечает требованиям соразмерности, справедливости, ответственности за нарушение срока исполнения обязательства (в части возврата заемных средств); позиция министерства, поддержанная судом первой инстанции, не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных средств и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013                                     № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных Соглашением обязательств в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае не установлено. Доказательства того, что средства субсидии использованы предпринимателем не в соответствии с их целевым назначением, министерство не представило.

Несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору, при недоказанности нецелевого использований средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2021 № 304-ЭС21-25277).

Суд апелляционной инстанции оценил доводы министерства и палаты, в том числе о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 13 г. Геленджик № 111 г. Туапсе от 21.02.2024 по делу № 5-48/111-24 предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дал им соответствующую правовую оценку.

Таким образом, установив, что решение суда первой инстанции содержит выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил его и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленного министерством требования. 

Нормы права при рассмотрении дела применены судом апелляционной инстанции правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025 по делу № А32-12425/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                А.Н. Герасименко  

                                                                                                                          А.В. Гиданкина