Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6276/23

г. Владикавказ

29 декабря 2023года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 главы КФХ к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании ненормативного правового акта недействительным,

При участии:

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. В силу статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ был объявлен перерыв с 26.12.2023 до 11 час. 00 мин. 27.12.2023.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 глава КФХ обратился в суд к АМС Правобережного района РСО-Алания  с заявлением о признании незаконным  решения Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 25 августа 2023 года  №2147 об отказе ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:73 без проведения торгов; об обязании Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания предоставить ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:020301:73 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов; о признании незаконным решения Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 29 сентября 2023 года за №2388 об отказе ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:72 без проведения торгов; об  обязании Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания предоставить ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:020301:72 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов. 

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка. 

Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания требование не признала по основаниям, указанным в отказе в предоставлении земельного участка. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

ИП Глава Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (далее - КФХ) зарегистрирован в качестве юридического лица 07.02.2013 года. При этом видами его деятельности являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, смешанное сельское хозяйство и производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

24 июля 2023 года ИП Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:73 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

12 сентября 2023 года ИП Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:72 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

25 августа 2023 года Администрацией местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания было принято решение об отказе КФХ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:73. (письмо за №2147).

26 сентября 2023 года Администрацией местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания было принято решение об отказе КФХ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:72. (письмо за №2388).

Принятые ответчиком решения об отказе сделаны со ссылкой на п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и статьи 10 и 10.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по следующим причинам. В них указано, что «указанный льготный формат предоставления применяется для вовлечения в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения. Это в целом соответствует концепции Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г.

Испрашиваемые земельные участки 15:03:020301:73 и 15:03:0020301:76 вышеуказанным признакам не соответствуют. Отсутствие в настоящий период зарегистрированных прав на участки объясняется их изъятием у предыдущих арендаторов в судебном порядке за нарушение сроков внесения арендных платежей за землю.

В этой связи администрация Правобережного района считает целесообразным предоставление указанных земельных участков по результатам торгов (аукциона) основываясь, в первую очередь, на необходимости увеличения доходной части бюджета муниципального образования, как одного из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Также сообщалось, что земельные участки 15:03:020301:73 и 15:03:0020301:72 в настоящее время разделены, необходимо установление видов угодий новообразованных участков и внесение соответствующих сведений в ЕГРН.

После проведения указанных работ земельные участки будут выставлены на аукцион с целью их предоставления по результатам торгов» (конец цитаты).

ИП Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 полагает решение Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 25.08.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым и омером 15:03:020301:73 и решение Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 26.09.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:72 незаконными, нарушающими права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в целях продолжения работы по совершенствованию законодательных норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Данным законом были внесены изменения в том числе и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, вступившей в силу с 1 января 2023 года статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7, Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14-39.17 ЗК РФ), а не по специальным правилам ст. 39.18 ЗК РФ. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу положений пп. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, содержащиеся в письме от 25 августа 2023 года №2146 и в письме от 29 сентября 2023 года №2388 решения Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 15:03:020301:73 и земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:72 без проведения торгов являются незаконными, так как не соответствуют требованиям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вступившей в силу с 01 января 2023 года.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ 

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным изложенное в письме Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 25 августа 2023 года за №2147 решение об отказе ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:73 без проведения торгов,

2. Обязать Администрацию местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания предоставить ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:020301:73 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

3. Признать незаконным изложенное в письме Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 29 сентября 2023 года за №2388 решение об отказе ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:020301:72 без проведения торгов.

4. Обязать Администрацию местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания предоставить ИП Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:020301:72 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

5.Взыскать с АМС Правобережного района РСО-Алания в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате  государственной пошлины в размере 6000 руб. 

6. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

 

Судья                                                                                            Сидакова З.К.