АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15455/2019

г. Ижевск

20 января 2020 года

Резолютивная  часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 06.05.2019 № 764-06-02, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, г. Ижевск, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2019 № 2;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 15.01.2019 № 10/Д;

от третьего лица: ФИО1 (паспорт);

при участии специалиста ФИО5 (паспорт),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «»Управляющая компания «Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер» (далее – ООО «УК «ЖРП-Мастер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление, ответчик) от 06.05.2019 № 764-06-02. 

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на основании заявления ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В порядке статьи 55.1 АПК РФ по ходатайству заявителя в качестве специалиста привлечен ФИО5. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим обращением ФИО1 (вх. 13.03.2019 № 0912-П), содержащим доводы о непроведении ООО «УК «ЖРП-Мастер» перерасчета платы за отопление за 2012 год, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа заместителя начальника Управления – начальника отдела муниципального жилищного контроля – муниципального жилищного инспектора от 10.04.2019 № 764/06-02 в отношении ООО «УК «ЖРП-Мастер» Управлением проведена внеплановая документарная проверка порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» для потребителей многоквартирного дома № 35 по ул. Заречное шоссе (далее  - МКД № 35) (л.д. 68, 82).

В ответе на уведомление от 11.04.2019 № 764/06-02 письмом от 25.04.2019 № 209, поступившим в Управление 25.04.2019, общество сообщило, что предоставить акты допуска и повторного допуска в эксплуатацию, акты забракования общедомового узла учета тепловой энергии в МКД № 35 за период с января 2012 года по декабрь 2012 года не представляется возможным в связи с истечением срока хранения документов, который установлен п. 42 МДС 41-5.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 11.10.1999 № 73. Общий срок хранения договоров и документов по их исполнению,  установленный Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558, составляет 5 лет (л.д. 12, 84). 

В то же время, ООО «УК «ЖРП-Мастер» на проверку представлены:

акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО «УКС» 10.10.2011, в соответствии с которым узел учета Эльф-03п, заводской номер 50193409, на объекте ИТП по адресу: Заречное шоссе, 35, допускается в эксплуатацию с 04.10.2011 с 14 часов 00 минут по 04.10.2012 и пломбируется (л.д. 87);

акт забракования узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО «УКС» 13.08.2013, в соответствии с которым указанный узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 10 часов 30 минут 18.07.2013 до устранения причины забракования и повторного допуска в связи с истечением срока поверки  (л.д. 86);

акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО «УКС» 08.04.2014, согласно которому теплосчетчик Эльф-03п, заводской номер 50193409, допускается в эксплуатацию с 07.04.2014 с 15 часов 30 минут по 01.10.2017 и пломбируется (л.д. 85). 

По результатам проверки составлен акт от 06.05.2019 № 764/06-02 и выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 06.05.2019 № 764-06-02, согласно которому с учетом изменений, внесенных приказом заместителя начальника Управления - начальника отдела муниципального жилищного контроля – муниципального жилищного инспектора от 13.06.2019 № 1167/06-02,  обществу надлежит в срок до 13.07.2019 привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы по всем лицевым счетам МКД № 35 (л.д. 88-90, 92).  

Копия акта проверки и предписание поступили в общество 28.05.2019, о чем имеется штамп о регистрации входящей корреспонденции за № 743 в письме Управления от 22.05.2019 № 2498/01-26 (л.д. 91). 

Уведомление от 13.06.2019 № 1167/06-02 о внесении изменений в предписание и приказ об изменении предписания от 13.06.2019 № 1167/06-02 получены обществом 14.06.2019 (л.д. 14-15). 

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований (с учетом их изменения в порядке статьи 49 АПК РФ) заявитель указал, что проверка проведена незаконно, выдав предписание по результатам проверки соблюдения лицензиатом ООО «УК «ЖРП-Мастер» лицензионных требований за период 2012 года, Управление превысило предоставленные ему полномочия, поскольку в 2012 году правоотношения между управляющими организациями и потребителями не регулировались нормами о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые не распространяются на ранее возникшие отношения. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями на выдачу предписаний, но вправе обращаться в суд с исками о защите прав потребителей в соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» и пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Плата за отопление за 2012 год, которая подлежала корректировке в 2013 году, не подлежит перерасчету в связи с истечением сроков исковой давности в соответствии со статьями 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок для защиты прав потребителей – собственников помещений в МКД № 35 - истек в 2016 году. Срок хранения запрашиваемых Управлением документов (актов допуска, актов повторного допуска, актов забракования узлов учета тепловой энергии) на момент проверки истек. Управление в акте проверки ссылается на отчеты по теплу и теплоносителю, однако достоверность данных документов не подтверждена, печать ресурсоснабжающей организации ООО «УКС» в них отсутствует. По запросу общества ООО «УКС» не представило суточные показания общедомового прибора учета тепла и теплоносителя за 2012 год ввиду истечения срока хранения. Содержащийся в акте проверки вывод об излишнем начислении платы за отопление в отношении одной квартиры не может быть распространен на все лицевые счета (квартиры) и носит предположительный характер, не подтвержден доказательствами. Предписание не содержит описание конкретных нарушений и понятную формулировку требования, не является исполнимым ввиду того, что расчеты по иным квартирам в акте отсутствуют, состав собственников за период с 2012 года мог измениться, сведения о начислениях по лицевым счетам за 2012 год у общества отсутствуют. Внесение изменений в оспариваемое предписание приказом должностного лица, которое не проводило проверку, является незаконным. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что проверка проведена, а предписание выдано в соответствии с частями 1.1, 5 статьи 20, частями 2, 3 статьи 196 ЖК РФ и частью 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ  «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Размер платы за отопление и корректировки в акте проверки определен в соответствии с пунктами 21, 27 Правил № 307, пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 (формула № 8). В акте приведен расчет платы за отопление за 2012 год по квартире 8 МКД № 35. Проверкой установлено, что перерасчет (корректировка) платы за отопление в 2013 году не производился, в нарушение действующего законодательства излишне предъявленная сумма по данной квартире исходя из фактического потребления тепловой энергии, установленного на основании отчетов за потребленное тепло и теплоноситель за 2012 год, составила 2863,41 руб. Поскольку размер платы за жилое помещение устанавливается в расчете на 1 кв. м и утвержденный тариф применяется при расчете размера платы для всех собственников многоквартирного дома, Управлением сделан вывод о том, что выявление нарушения законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении означает, что аналогичное нарушение допущено в отношении остальных жилых помещений многоквартирного дома. В предписании ясно описано допущенное нарушение и указан конкретный способ устранения допущенного нарушения. Формулы расчета подробно изложены в правовых нормах Правил № 307, что отражено в акте проверки. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не устанавливают ограничений относительно периода, за который может быть проведена проверка. Правила № 307, действовавшие в проверяемый период, не указывают на невозможность проведения перерасчета за предыдущий период. 

Третье лицо представило расчеты платы за отопление по фактическому потреблению и по платежным документам, предъявленным собственникам квартир 8 и 111 в МКД № 35, расчет излишне предъявленной платы за отопление за 2012 год по МКД № 35, в соответствии с которым излишне предъявленная сумма потребителям по МКД № 35 составляет 398 020,61 руб.; пояснило, что перерасчет платы за отопление за 2012 год в 2013 году, исходя из данных платежных документов по квартирам 8 и 111 в МКД № 35, произведен не был.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, третье лицо просило удовлетворить заявленные требования.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее  -  Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ), вступившим в силу с 1 сентября 2014 года, введено лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем   часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена пунктом 51, в соответствии с которым предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, в Жилищный кодекс Российской Федерации внесены соответствующие изменения.

Согласно пункту 1 статьи 7  Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 192 ЖК РФ, введенной  Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ, введенной  Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ, введенной  Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-Ф, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

При этом под государственным жилищным надзором в соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 200-ФЗ понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, в силу части 3 статьи 20 ЖК РФ применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск». 

Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска и утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в области управления муниципальным жилищным фондом Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 2.13 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее – Правила № 416). В соответствии с пунктом 1 Правил № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив); управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (далее - застройщик - управляющая организация).

Согласно пункту 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что в 2012 году ООО «УК «ЖРП-Мастер» являлось управляющей организацией в отношении МКД № 35.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «УК «ЖРП-Мастер» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 68.32.1) и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ, выданную Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики 29.04.2015 (л.д. 19-28).

13.03.2019 в Управление поступило обращение представителя Совета МКД № 35, в котором содержались доводы о необоснованном расчете размера платы за отопление за 2012 год для жителей МКД № 35 в связи с непроведением ООО «УК ЖРП-Мастер» корректировки платы за отопление в 2013 году.

В ходе проведения проверки установлено, что МКД № 35 оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии Эльф, заводской номер 50193409, что подтверждается копией акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.04.2010.

Согласно предоставленным отчетам за потребленное тепло и теплоноситель по МКД № 35 за 2012 год объем потребления тепловой энергии составил 1786,877 Гкал., тариф за период с января по июнь 2012 года составлял 1113,45 руб./Гкал., за июль, август 2012 года – 1180,25 руб./ Гкал., за период с сентября по декабрь 2012 года – 1221,94 руб./Гкал., всего за 2012 год стоимость потребленной тепловой энергии составила 2053117,68 руб. 

Согласно приведенному в акте проверки расчету размера платы за отопление по квартире 8 МКД № 35, исходя из фактического потребления тепловой энергии за 2012 год, стоимость платы за отопление должна составлять 12238,85 руб. (расчет:   2053117,68/9075,5 * 54,1 = 12238,85 руб., где 9075,5 – общая площадь помещений в МКД № 35; 54,1 - площадь квартиры 8). 

Согласно платежным документам (счетам-извещениям) по квартире 8 ООО «УК «ЖРП-Мастер» за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 предъявило к оплате 15102,26 руб. 

В нарушение действующего законодательства излишне предъявленная сумма по квартире 8 МКД № 35 составила 2863,41 руб. 

Поскольку размер платы за жилое помещение устанавливается в расчете на 1 кв. м и утвержденный тариф применяется при расчете размера платы для всех собственников многоквартирного дома, Управлением сделан вывод о том, что выявление нарушения законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении означает, что аналогичное нарушение допущено в отношении остальных жилых помещений многоквартирного дома. 

В связи с выявленными нарушениями положений статей 156, 158, части 2 статьи 162 ЖК РФ обществу выдано предписание в срок до 13.07.2019 привести порядок определения размера платы за содержание жилого помещения за 2012 год в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы по всем лицевым счетам МКД № 35. При этом в разделе «Характеристика нарушения» предписания указано, что нарушен порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в период с июня по ноябрь 2018 года (л.д. 90). 

Приказом от 13.06.2019 № 1167/06-02 в связи с наличием технической ошибки в предписание от 06.05.2019 № 764-06-02 Управлением внесены следующие изменения: «Характеристика нарушения – нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу отопление в период с января по декабрь 2012 года. Мероприятия (работы), подлежащие исполнению – привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге отопление за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы» (л.д. 92). 

В возражениях на акт проверки, предписание от 17.06.2019 № 306, поступивших в Управление 18.06.2019, общество привело довод об истечении срока исковой давности для защиты нарушенного права в 2016 году,  просило предписание отменить (л.д. 11).

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 

Статьей 156 ЖК РФ установлены положения о размере платы за жилое помещение, в том числе платы за содержание жилого помещения.

Статьей 158 ЖК РФ установлены положения о расходах собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Положения о размере платы за коммунальные услуги установлены статьей 157 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В проверяемый период 2012 года подлежали применению Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307). 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле: 

, (7)

где: 

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); 

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1.

Согласно подпункту 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (8)

где: 

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 307 величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом «г» пункта 20, подпунктом «б» пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Из приложенных к обращению ФИО1 отчетов за потребленное тепло и теплоноситель за 2012 год по МКД № 35 следует, что объем потребления тепловой энергии составил 1786,877 Г/кал. (л.д. 69-75). Отчеты подписаны представителем ресурсоснабжающей организации ООО «УКС», копии заверены директором ООО «УК «ЖРП-Мастер» ФИО6

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, данные отчеты были представлены ООО «УК «ЖРП-Мастер» в прокуратуру при проведении проверки. Заявитель данный факт не оспаривал, в связи с чем судом довод заявителя о недостоверности данных показаний отклоняется.

На основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за 2012 год с учетом тарифов на тепловую энергию, спор в отношении размеров которых между сторонами отсутствует, Управлением в ходе проведения проверки произведен расчет платы за отопление по МКД № 35, который составил 2053117,68 руб. 

На основании данных платежных документов за 2012 год по квартире 8 МКД № 35, представленных ФИО1 при обращении в Управление, Управлением произведен расчет платы за отопление за 2012 год, которая была начислена и предъявлена собственнику указанной квартиры, размер платы составил 15102,26 руб. Заявителем данный расчет не оспорен. 

Исходя из фактического потребления тепловой энергии за 2012 год, исчисленного на основании отчетов  за потребленное тепло и теплоноситель, размер корректировки платы за отопление за 2012 год в отношении квартиры 8 МКД № 35, площадь которой составляет 54,1 кв.м, при общей площади помещений в МКД № 35 – 9075,5 кв.м, произведенной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, должен составить 2863,41руб. (к уменьшению). Контррасчет заявителем не представлен. Данную корректировку общество должно было произвести в 2013 году.

Платежными документами по квартире 8 МКД № 35 за 2013 год подтверждается, что в 2013 году перерасчет платы за отопление не производился (л.д. 78-81). 

Таким образом, содержащийся в акте проверки вывод об излишнем предъявлении платы за отопление в отношении квартиры 8 в МКД № 35 является обоснованным. 

Вместе с тем, при вынесении предписания Управлением не учтено следующее.

Приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 10.04.2019 № 764/06-02 в отношении общества назначено проведение проверки в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам которой составлен акт от 06.05.2019 № 764/06-02 и выдано предписание от 06.05.2019 № 764-06-02. 

Между тем, проверка проведена за период 2012-2013 годов, в котором лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не осуществлялось. 

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами введено Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2014 года.

Лицензия на данный вид деятельности выдана обществу и начала действовать с 29.04.2015 (л.д. 21). 

Таким образом, Управление не вправе было проводить проверку в рамках осуществления лицензионного контроля и устанавливать в действиях (бездействии) общества нарушение лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые не действовали в проверяемый период.   

Таким образом, предписание выдано по результатам мероприятия по контролю, проведенного с нарушением требований действующего законодательства. 

С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность  двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. 

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от уполномоченного органа, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что оспариваемое предписание указанным требованиям не соответствует.  

Как следует из оспариваемого предписания (с учетом внесения в него изменений), Управлением установлено нарушение порядка определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» в период с января по декабрь 2012 года, обществу надлежит привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы в срок до 31.07.2019. Объектом инспектирования являются все лицевые счета МКД № 35. 

Между тем, ни оспариваемое предписание, ни акт проверки от 06.05.2019 № 764/06-02, на основании которого выдано предписание, не содержат расчета размера снижения платы за отопление ни в отношении МКД № 35 в целом, ни в разрезе лицевых счетов, по которым необходимо произвести снижение размера платы. Соответствующие обстоятельства проверкой не установлены. 

Кроме того, оценивая предписание, являющееся формой принудительного воздействия на участников охраняемых законодательством общественных отношений, с точки зрения требования к его исполнимости и законности, суд принимает во внимание также довод заявителя о сроке давности проведения корректировки с учетом положений статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и учитывает необходимость реализации принципа правовой определенности, вытекающего из статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, применение которого обусловлено необходимостью гарантировать правовую определенность в спорных материальных правоотношениях и стабильность гражданского оборота.

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Постановления от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 14 июля 2005 года № 9-П, Определение от 3 ноября 2006 года № 445-О). Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения о «глубине» проведения проверки, т.е. о периоде, который может охватываться проверкой, и за который, соответственно, может быть выдано предписание, не установлены.

Вместе с тем, суд полагает, что в данной части возможно применить правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П применительно к вынесению предписаний антимонопольными органами, согласно которой ограничение возможности взыскания пределами общего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством, при отсутствии иного специально установленного применительно к данным правоотношениям срока согласуется с существующей системой правового регулирования и обеспечивает по крайней мере минимальные конституционные гарантии прав и законных интересов лиц, с которых взыскивается в бюджет полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства доход.

Применительно к рассматриваемому спору применение данной правовой позиции означает, что вынесение и исполнение предписания о проведении перерасчета за период, существенно превышающий срок исковой давности, повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что предписание не соответствует требованиям действующего законодательства,  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя о признании предписания незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по результатам проведения мероприятия по государственному надзору от 06.05.2019 № 764-06-02, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер", г. Ижевск.

Обязать отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер", г. Ижевск.

2. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер", г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев