АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А79-9698/2022

25 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Александровой О.В.

 

без вызова сторон

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.12.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023

по делу № А79-9698/2022

 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

о привлечении к административной ответственности

акционерного общества «Тандер»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

 

и   у с т а н о в и л :

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении акционерного общества «Тандер» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.12.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее – ТР ТС 015/2011), применил не подлежащий применению «ГОСТ 26791-2018. Межгосударственный стандарт. Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.10.2018 № 714-ст (далее – ГОСТ 26791-2018). Хлеб и хлебобулочные изделия входят в категорию продуктов переработки зерна. ГОСТ 26791-2018 не содержит понятие «продукты переработки зерна», а определяет область его применения. В отношении хлебобулочных изделий подлежит применению «ГОСТ 31807-2018. Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из ржаной хлебопекарной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки. Общие технические условия», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.10.2018 № 733-ст (далее – ГОСТ 31807-2018).

Кроме того, хлебобулочные изделия отнесены к продуктам переработки зерна Федеральным законом от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Данный нормативный акт утратил законную силу, однако иное определение понятия «продукты переработки зерна» законодательство не содержит.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебные акты, принятые по настоящему делу, без изменения.

Кассационные жалобы на судебное решение по делу о привлечении к административной ответственности или по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц – пяти тысяч рублей, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, рассматриваются судом кассационной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, в силу части 4.1 статьи 206, части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 27.10.2021 № 181 Управление провело в отношении Общества плановую выездную проверку.

В ходе проверки Управление установило, что Общество допустило нарушения законодательства в области технического регулирования в части недостоверного декларирования пищевой продукции, готовой к употреблению, вырабатываемой по адресам: 

<

...>

 

Общество представило декларацию с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.85292/19, срок действия которой установлен по 03.11.2022, о соответствии продуктов «хлеб и хлебобулочные изделия из муки ржаной или из смеси различных сортов ржаной и пшеничной муки, зерновых продуктов в ассортименте», вырабатываемых по адресу: 

<

...>, Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утвержденному решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 (далее – ТР ТС 029/2012), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011). Декларация принята на основании протоколов от 16.08.2019 № 10426, 10425 и 10424 испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии». 

В данных протоколах отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию микотоксинов, пестицидов.

Общество представило декларацию с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.16817/20 со сроком действия с 27.11.2020 по 26.11.2025 включительно о соответствии продукции «изделия хлебобулочные слоеные в ассортименте», вырабатываемой по адресу: 

<

...>, о соответствии требованиям ТР ТС 029/2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Декларация принята на основании протоколов от 06.07.2020 № 2147 и 2146 испытательной лаборатории федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в чувашской республике».

В указанных протоколах отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию микотоксинов, пестицидов.

Общество представило декларацию с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.51628/20 со сроком действия с 19.06.2020 по 18.06.2023 включительно о соответствии продукции «изделия хлебобулочные слоеные в ассортименте», вырабатываемой по адресу: 

<

...>, требованиям ТР ТС 029/2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Декларация принята на основании протоколов испытательной лаборатории федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в чувашской республике» от 20.05.2020 № 1593, 1596, 1594, 1595 и 1592. 

В указанных протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию микотоксинов, пестицидов.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2022 № 14.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 14.44 КоАП РФ, Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктах» (далее – Закон № 29-ФЗ), TP ТС 021/2011 и ГОСТ 31807-2018, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку хлеб и хлебобулочные изделия не относятся к продуктам переработки зерна, в связи с чем требование о проведении лабораторных испытаний на содержание микотоксинов, пестицидов на хлеб и хлебобулочные изделия не распространяется.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, регулирует Закон № 184-ФЗ.

Под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Требования безопасности к пищевой продукции установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно подпункту 1.4 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям указанного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 6 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к хлебобулочным изделиям определены в разделе 4 приложения 3 ТР ТС 021/2011, в том числе, установлены допустимые уровни показателей свинца, мышьяка, кадмия и ртути для хлеба, булочных и сдобных изделий. Допустимые уровни показателей микотоксинов и пестицидов отдельно для таких изделий не установлены.

Управление указывает, что хлебобулочные изделия являются продуктами переработки зерна, для которых определены допустимые уровни микотоксинов и пестицидов.

Вместе с тем, как верно указали суды, в разделе 4 приложения 3 ТР ТС 021/2011 указаны различные требования в данным категориям продуктов. 

Продуктом переработки зерна является мука, а не хлебобулочное изделие. При декларировании соответствия продукты переработки зерна проходят исследования, подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011 о допустимых уровнях микотоксинов и пестицидов. 

Согласно пункту 3 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных ТР ТС 021/2011, если иное не установлено приложениями 1, 2, 3, 4, 6 ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, позиция Управления о необходимости прохождения испытаний на допустимые уровни микотоксинов и пестицидов изделий, при изготовлении которых используется продукт переработки зерна, уже прошедший соответствующие испытания, является неправомерной.

Ссылка Управления на ГОСТ 31807-2018 отклоняется судом округа, поскольку указанным нормативным документом требования к допустимым уровням микотоксинов и пестицидов не установлены. 

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.12.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 по делу № А79-9698/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

           Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

 

Судья                                                                                            

                                                                       

О.В. Александрова