ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

№11АП-11870/2022

Дело № А55-28356/2021

г. Самара

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2022 года.                                                                           

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2022 года.                                                                          

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л., 

судей Дегтярева Д.А., Романенко С.Ш.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,     

при участии: 

от истца –  представитель ФИО2 по доверенности от 16.05.2022 (до и после перерыва);

от ответчика ООО "Крафтверк" – представитель ФИО3 по доверенности от 22.011.2021 (после перерыва), директор ФИО4, предоставил паспорт (до и после перерыва);

от третьего лица Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура – представитель ФИО5 по доверенности от 04.03.2022 (после перерыва),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября - 27 сентября 2022 года в зале № 7 апелляционную жалобу Самарской городской общественной организации "Красноглинский "Лодочный Клуб" на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2022 по делу № А55-28356/2021 (судья Смирнягина С.А.)

принятое по иску Самарской Городской Общественной Организации "Красноглинский "Лодочный Клуб"

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

к обществу с ограниченной ответственностью "Крафтверк"

третьи лица: Отдел водных ресурсов по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, общество с ограниченной ответственностью "АкваПорт", ФИО6,

о переводе прав,

УСТАНОВИЛ:

Самарская Городская Общественная Организация «Красноглинский «Лодочный Клуб» (далее истец, СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью «Крафтверк» (далее ответчик, ООО «Крафтверк»), в котором просило перевести права и обязанности арендатора, по договору, заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью "Крафтверк" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов от 15.12.2020 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00, на арендатора Самарскую Городскую Общественную Организацию «Красноглинский «Лодочный Клуб», на водный объект: Красноглинский район, г.о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волги, левый берег (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1 711, 2 км основного сухового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2018 года).

Определениями от 04.03.2022, от 11.04.2022, от 05.05.2022, от 23.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, Общество с ограниченной ответственностью "АкваПорт", ФИО6.

Арбитражный суд Самарской области решением от 21.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. 

В обоснование своей жалобы истец укaзал на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. 

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прoсил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Общество с ограниченной ответственностью "АкваПорт" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прoсил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Иные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, 01.02.2010 между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ, ответчик) и Самарской Городской Общественной Организацией «Красноглинский «Лодочный Клуб» был заключен договор водопользования участка акватории Саратовского водохранилища. Место осуществления водопользования: в черте г. Самары, пос. Красная Глинка, на 1426 км от устья реки, левый берег. Срок действия договора до 01.01.2020. Указанный договор зарегистрирован в государственном водном реестре 11.02.2010 за № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00. 

Договор между СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» и Нижне-Волжским БВУ прекратил свое действие 01.01.2020. 15.12.2020 ответчик заключил договор аренды с другим лицом - ООО «Крафтверк» (договор водопользования от 15.12.2020 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00).

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что в течение срока действия договора (с 01.02.2010 по 01.01.2020) со стороны Самарской Городской Общественной Организацией «Красноглинский «Лодочный Клуб» исполнялись все обязательства, предусмотренные договором аренды, претензий со стороны ответчика не поступало, Самарская Городская Общественная Организация «Красноглинский «Лодочный Клуб»  имело право на заключение договора аренды на новый срок.

По мнению истца, ввиду того, что ответчик, арендодатель (Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) отказал истцу в заключении договора на новый срок, и в течение года со дня истечения срока договора с арендатором заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе требовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик, общество с ограниченной ответственностью "Крафтверк", в письменном отзыве указал, что поскольку договор водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 от 11.02.2010 был заключен по результатам процедуры открытого аукциона, у истца преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок отсутствует. Кроме того, ответчик указал, что по договору водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 от 11.02.2010 истцу был предоставлен иной участок акватории, нежели участок, предоставленный в пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Крафтверк". Ссылку на дополнительное соглашение от 24.03.2016 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/02 к договору водопользования, заключенному с Самарской Городской Общественной Организацией «Красноглинский «Лодочный Клуб», на которое сделал ссылку истец, ответчик считает несостоятельной с учетом судебного акта по делу №А55-13406/2016. Помимо этого, истец сведений об уведомлении исполнительного органа о желании заключить договор водопользования (с предметом, указанным в договоре № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 от 11.02.2010) на новый срок, в материалы дела не представил.

Ответчик (Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) также возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов также  просил отказать в удовлетворении иска.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура представила отзыв на исковое заявление, по доводам которого возражала против удовлетворения иска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

По смыслу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты для использования акватории водных объектов предоставляются в пользование на основании договоров водопользования. При этом, договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 166 Водного кодекса Российской Федерации, 

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.  К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. 

Судом установлено, что в 2010 году между Нижне-Волжским БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области и Самарской городской общественной организацией «Красноглинский лодочный клуб» по результатам проведения открытого аукциона был заключен договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре 11.02.2010 за №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00, срок действия договора водопользования с 11.02.2010 по 01.01.2020.

Договор водопользования №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 был заключен по результатам проведения аукциона. Организация и проведение аукциона осуществлялось отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230, по заявлению Самарской городской общественной организацией «Красноглинский лодочный клуб» от 13.10.2009.

13 октября 2009 года Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб» обратилась в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением, оформленным по форме приказа министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 128, на предоставление права пользования акваторией водного объекта для целей организации стоянки судов маломерного флота с размещением на акватории сооружений для стоянки маломерных судов указанных параметров в количестве 9 шт.

Статьей 16 Водного кодекса (в ред. от 27.12.2009), установлено, что договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, действовавшего в период заключения договора, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (ред. от 22.04.2009) было установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляется в соответствии с формой примерного договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно статье 12 Водного кодекса (в ред. от 27.12.2009), по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне -водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с заявленной целью водопользования, в силу части 2 ст. 16 Водного кодекса и п. 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230, а также п.7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, по заявлению СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» была начата процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона проинформировал заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

24.11.2009 в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ в сети «Интернет» организатором торгов - Нижне-Волжским БВУ были размещены Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и Аукционная документация, разработанные отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.01.2010 №8 для участия в аукционе была подана одна заявка от заявителя СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб», который был допущен к участию в аукционе.

Согласно протоколу открытого аукциона №9 от 27.01.2010 аукцион был признан несостоявшимся, так как в нем участвовал один участник, СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб».

В соответствии с п. 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230, между Нижне-Волжским БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области и СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» был заключен договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре 11.02.2010 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00.

Предметом договора водопользования №63-11.01.00.015-Х- ДРБВ-Т-2010-00093/00 являлся: участок акватории Саратовского водохранилища в границах г. Самара, пос. Красная Глинка, на 1426 км от устья реки Волги, левый берег. Цель водопользования - использование участка акватории водного объекта для отстоя маломерных судов. Площадь предоставленной в пользование акватории - 0,029568 кв.км.

В соответствии с условиями договора водопользования №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» осуществлялась организация стоянки судов маломерного флота с размещением на акватории сооружений в количестве 9 шт. Согласно приложениям №6 и №7 к договору водопользования на акватории находятся: 9 плавучих бонов для швартовки 857 маломерных судов, запань, ограждающая вход на акваторию и посадочный бон. Боны и запань представляют собой деревянные настилы на поплавках шириной от 65 до 100 см, толщиной 5 см и длиной от 56 до 156 м. Посадочный бон длиной 15 м.

Как установил суд первой инстанции, 04.03.2016 СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» обратилась в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением о внесении изменений в договор водопользования в части уточнения географических координат, так как в географических координатах была допущена техническая ошибка.

24.03.2016 с СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» было заключено дополнительное соглашение №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/02 к договору водопользования от 11.02.2010 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00, которым внесены изменения в подпункт «б» пункта 6 договора водопользования в части уточнения геодезических координат угловых точек участка акватории водного объекта.

Однако, постановлением Одиннадцатого апелляционного суда от 14.02.2017 по делу №А55-13406/2016 по исковому заявлению ООО «АкваПорт» к СГОО «Красноглинский лодочный клуб» и к Нижне-Волжскому БВУ, дополнительное соглашение №63-11.01.00.015-Х- ДРБВ-Т-2010-00093/02 было признано недействительным, о чем в Государственный водный реестр Отделом водных ресурсов по Самарской области была внесена соответствующая запись.

С учетом изложенного суд первой инстанции признал несостоятельной ссылку истца на вышеуказанное дополнительное соглашение от 09.03.2016, зарегистрированное в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования.

04.07.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Аква Порт» обратилось в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (его части) - Саратовского водохранилища, в границах г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км от устья реки Волга, левый берег, площадь запрашиваемой акватории 0,01239 кв.км, для целей размещения на акватории водного объекта понтонных сооружений для отстоя маломерных судов (вх. № 4117 от 04.07.2017).

Участок акватории, запрашиваемый в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Аква Порт» по заявлению от 04.07.2017, в дальнейшем стал предметом договора водопользования №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00, заключенного между Нижне-Волжским БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Крафтверк».

27 июля 2017 года Обществу с ограниченной ответственностью  «Аква Порт» Отделом водных ресурсов по Самарской области был направлен отказ в предоставлении права пользования водным объектом или его частью (исх. № КГ-12/2120 от 27.07.2017) по тем основаниям, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном водном реестре (форма 2.5-гвр), запрашиваемый Обществом с ограниченной ответственностью  «Аква Порт» в пользование участок акватории Саратовского водохранилища площадью 0,01239 кв.км, по адресу г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км от устья реки Волга, левый берег, имеет наложение на часть акватории водного объекта, предоставленной в пользование СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по договору водопользования от 01.02.2010 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 для отстоя маломерных судов сроком действия до 01.01.2020.

 Действия Отдела по направлению мотивированного отказа от 27.07.2017 исх. №КГ-12/2020 обжаловались ООО «Аква Порт» в Арбитражном суде Самарской области (дело №А55-23395/2017). СГОО «Красноглинский лодочный клуб» являлось участником судебного процесса в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2018, оставленным без изменения апелляционным и кассационным постановлениями, действия Отдела водных ресурсов по Самарской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью  «Аква Порт» в предоставлении права пользования водным объектом были признаны незаконными. Суд обязал Нижне-Волжское БВУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «АкваПорт» путем подготовки и проведения заинтересованным лицом процедуры аукциона по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АкваПорт» от 04.07.2017 вх. № 4117.

Судом первой инстанции установлено, что 10.08.2018 от Общества с ограниченной ответственностью  «Аква Порт» в отдел поступили оригиналы документов на предоставление права пользования водным объектом (вх. №3480 от 10.08.2018). В заявлении и графическим материалах границы акватории были представлены в системе координат WGS-84. Документы были рассмотрены отделом в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона». 15.10.2018 в соответствии с Приказом Нижне-Волжского БВУ от 08.10.2018 №572 на сайте торгов в сети Интернет отделом было размещено извещение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,01239 кв. км, расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волги, левый берег (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2018 года) для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов (извещение на сайте торгов №151018/2359392/01) (далее - Аукцион).

14 января 2019 года в адрес отдела из Федерального агентства водных ресурсов для руководства в работе поступили разъяснения Росводресурсов (исх. №ВН-02-21/8050 от 17.12.2018) об использовании системы координат при указании места водопользования (вх. №261 от 14.01.2019). Согласно данным разъяснениям место водопользования должно указываться в географических координатах в соответствии с установленными едиными государственными системами координат согласно постановлению правительства Российской Федерации от 28.07.2000 №568 «Об утверждении единых государственных систем координат».

Вместе с тем в извещении о проведении Аукциона и в аукционной документации географические координаты места водопользования были указаны в системе WGS-84, которая не содержится в перечне единых государственных систем координат.

В целях устранения несоответствий в указании географических координат места водопользования постановлению правительства Российской Федерации от 28.07.2000 №568, в силу п. 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230, п. 8.5 Аукционной документации, Приказом Нижне-Волжского БВУ от 18.01.2019 №25 проведение Аукциона было отменено. Заявителю ООО «АкваПорт» было направлено соответствующее уведомление (исх. №СА-12/3746 от 18.01.2019).

После приведения в соответствие географических координат границ участка акватории,    запрашиваемого    ООО    «АкваПорт»,    требованиям    постановления правительства Российской Федерации от 28.07.2000 №568, на основании Приказа Нижне-Волжского БВУ от 28.03.2018 №161, 02 апреля 2019 года в соответствии с Приказом Нижне-Волжского БВУ от 28.03.2019 №161 «О проведении открытого аукциона №190» на сайте торгов в сети Интернет отделом было размещено извещение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,01239 кв. км, расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волги, левый берег (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2018 года) для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов (номер извещения: 020419/2359392/01).

Проведение аукциона было назначено на 01.07.2019. Срок приема заявок - до 27.06.2019. До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 27.06.2019 10 часов 00 минут в отдел водных ресурсов по Самарской области были представлены 16 заявок на участие в аукционе на бумажном носителе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона следующих участников, подавших заявки на участие в аукционе: СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб», ФИО7, ООО «Аква Порт», ООО «Крафтверк», ООО «АЛЛ», ФИО8, ООО «Статус». Отказать в допуске к участию в аукционе следующим заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе: ФИО9, ООО «Территория», ООО «Приоритет Тольятти», ООО «СТРОЙСЕРВИС», ФИО10, ФИО11, ФИО12, ООО «ПКЦ «АРС», ФИО13.

Решение аукционной комиссии было оформлено протоколом рассмотрения заявок №354 от 28.06.20219.

Проведение Аукциона состоялось 01.07.2019. Победителем аукциона была признана СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб», предложившая наивысшую цену предмета аукциона - 16 440 795,95 рублей.

Впоследствии, на действия организатора торгов - Нижне-Волжское БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области были поданы жалобы в Самарское УФАС России от ФИО9, ООО «ПКЦ «АРС», ООО «Приоритет Тольятти», ООО «Крафтверк».

Решением от 27.07.2019 №8740/7 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области жалоба ООО «Крафтверк» была признана необоснованной.

Решением от 27.07.2019 №8741/7 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области жалобы ФИО9, ООО «ПКЦ «АРС», ООО «Приоритет Тольятти» были признаны обоснованными, отделу было выдано Предписание № 8786/7 от 24.07.2019, согласно которому отделу водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ было предписано:

1. В течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить:

1.1. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №354 от 28.06.2019;

1.2. Протокол открытого аукциона №355 от 01.07.2019.

2. В течение 1 рабочего дня со дня отмены протоколов направить лицам, подавшим заявки на участие в Торгах, уведомления о необходимости внесения задатка, о новой дате и времени проведения Торгов.

3. Не ранее 6 рабочих дней со дня исполнения пункта 2 настоящего Предписания произвести рассмотрение заявок участников заново с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России и в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Продолжить процедуру Торгов с начальной цены 16 440 795,95 (Шестнадцать миллионов четыреста сорок тысяч семьсот девяносто пять) рублей 95 копеек в установленном законом порядке, при отсутствии ценовых предложений признать победителем торгов Самарскую городскую общественную организацию «Красноглинский лодочный клуб».

Во исполнение Предписания Самарского УФАС России от 24.07.2019, Приказом Нижне-Волжского БВУ от 01.08.2019 № 349 протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 354 от 28.06.2019 и протокол открытого аукциона № 355 от 01.07.2019 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,01239 кв. км, расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волги, левый берег (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ETC ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2018 года) для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов, были отменены. В сведения о дате проведения аукциона были внесены изменения - проведение аукциона назначалось на 14 октября 2019 года в 10.30 часов.

Соответствующая информация была размещена отделом в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru (номер извещения 020419/2359392/01).

02.08.2019 в адрес заявителей на участие в торгах были направлены уведомления о необходимости повторного внесения задатка в срок до 01 октября 2019 года, о новой дате и времени проведения торгов.

В соответствии с исковыми заявлениями ООО «Крафтверк», ООО «Аква Порт» в Арбитражный суд Самарской области, Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2019 о делу № А55-28506/2019 суд предписал Нижне-Волжскому БВУ приостановить проведение открытого аукциона №190 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения Заявления ООО «Крафтверк» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 № 8740/7.

Во  исполнение  определения  Арбитражного  суда  Самарской  области  от 01.10.2019 № А55-28506/2019 процедура проведения аукциона, в том числе рассмотрение заявок, была приостановлена. Соответствующая информация была размещена в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru (номер извещения 020419/2359392/01).

Суд первой инстанции по делу № А55-28506/2019 отказал заявителю в признании незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 № 8740/7 о признании необоснованной жалобы ООО «Крафтверк». Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу №А55-28506/2019 Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2020 года по делу №А55-28506/2019 было отменено, по делу был принят новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ООО «Крафтверк» и ООО «Аква Порт».

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу №А55 -28506/2019 Определением от 13.07.2020 об изменении предписания Самарское У ФАС России изменило пункт 4 резолютивной части Предписания от 24.07.2019 №8786/7, обязав отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ продолжить процедуру проведения аукциона с участниками ООО «АкваПорт», ООО «Крафтверк», ООО «КЛЛ», ООО «Статус», ФИО8, ФИО7, с начальной цены предмета аукциона - 141 730,95 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2020 по делу №А55-25806/2019 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу № А55-28506/2019 было оставлено без изменения, кассационная жалобы Самарского УФАС России - без удовлетворения.

19 октября 2020 года во исполнение п. 3 и 4 Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 № 8786/7 (в ред. от 13.07.2020) отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в соответствии с Приказом Нижне-Волжского БВУ от 19.10.2020г. № 445 возобновил процедуру проведения открытого аукциона № 190 по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,01239 кв. км, расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга.

Проведение Аукцион было назначено на 20 ноября 2020 года в 11.00.

19 октября 2020 года соответствующая информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу: www.torgi.gov.ru - номер извещения 191020/2359392/01.

18.11.2020 аукционной комиссией отдела водных ресурсов по Самарской области было проведено рассмотрение заявок участников аукциона с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России от 27.07.2019 №8741/7, а также в соответствии с Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу № А55-28506/2019, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2020 по делу №А55-28506/2019; по результатам рассмотрения заявок был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.11.2020 №408, согласно которому к участию в аукционе были допущены: ООО «Аква Порт» ООО «Крафтверк»; остальным заявителям было отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб».

Информация об отказе в допуске в аукционе была направлена СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» заказным письмом по почте (исх. письмо отдела от 18.11.2020 №КГ-12/3836, № РПО 44309946151673, получено адресатом 19.11.2020). Данное решение аукционной комиссии СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» не обжаловалось.

Проведение Аукциона состоялось 20 ноября 2020 года. Победителем аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью «Крафтверк» (ООО «Крафтверк»), предложившее наивысшую цену предмета аукциона - 155 904,05 (Сто пятьдесят пять тысяч девятьсот четыре) рубя 05 копеек, с которым в дальнейшем был заключен договор водопользования (зарегистрированный в Государственном водном реестре 15 декабря 2020 года № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00).

Суд первой инстанции установил, что срок действия договора водопользования, заключенного между Нижне-Волжским БВУ и СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб» №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 истек 01.01.2020. Предмет договора водопользования №63-11.01.00Д)15-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00, заключенного в 2010 году с СГОО «Красноглинский Лодочный Клуб», не является предметом договора водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00, заключенного в 2020 году с ООО «Крафтверк».

ООО "Крафтверк" приобщил к материалам дела заключение общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» от 26.04.2022, в котором эксперт пришел к следующим выводам:

- Контур акватории, который был ранее предоставлен СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по договору водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-93/00 от 01.02.2010, не имеет пересечений (наложений) с контуром акватории, который испрашивало ООО «Аква Порт» по заявлению от 04.07.2017 вх. № 4117    в Нижне-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области;

- Контур акватории, который был ранее предоставлен СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по договору водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-00093/00 от 01.02.2010 не имеет пересечений (наложений) с контуром акватории,   который      предоставлен   ООО   «Крафтверк»      по   договору водопользования от 15.12.2020 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00;

- Контур акватории, который   предоставлен ООО «Крафтверк»   по договору водопользования от  15.12.2020 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00, накладывается и повторяет  конфигурацию  контура  акватории,   который испрашивало  ООО «Аква Порт»   по заявлению от 04.07.2017 вх. № 4117 в Нижнее-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области.

Суд первой инстанции представленное ответчиком заключение расценивал как заключение специалиста, в связи с чем принял в качестве такого доказательства в совокупности с другими.

Выводы, содержащиеся в заключении, ответчиком не опровергнуты.

Договор водопользования №63-11.01.00.015-Х- ДРБВ-Т-2010-00093/00 был заключен по результатам проведения аукциона, который в дальнейшем был признан несостоявшимся, по причине участия в торгах единственного участника.

Статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку договор водопользования от 11.02.2010 №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 был заключен с СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по результатам проведения аукциона, СГОО «Красноглинский лодочный клуб» не имеет преимущественного права на заключение договора водопользования в порядке ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации.

Оценив приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя, суд апелляционной инстанции нашел их необоснованными. 

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что договор водопользования от 11.02.2010 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 был заключен между истцом и Нижнее-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов не по результатам открытого аукциона, а во вне аукционном порядке в связи с чем положения ст. 15 Водного кодекса РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям (Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона).

Данное предположение истца опровергается вступившим в законную силу судебным актом - апелляционным определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-13406/2016. Так судом установлено, что «из материалов дела следует, что договор водопользования от 01.02.2010, зарегистрированный в государственном водном реестре 11.02.2010 за №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00, заключен ответчиками по результатам открытого аукциона» (абз. 2 стр. 5 апелляционного Определения). 

В деле № А55-13406/2016 СГОО «КЛК» являлось ответчиком. Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, договор водопользования от 11.02.2010 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 был заключен между истцом и Нижнее-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов по результатам открытого аукцион, что установлено вступившем в законную силу судебным решением и данное обстоятельство не подлежит повторному доказыванию.

Довод заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 621 ГК РФ суд апелляционной инстанции находит несостоятельным. 

Пунктом 2 статьи 12 Водного кодекса РФ установлено, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования.

Водный кодекс РФ в ст. 15 полностью раскрывает понятие и порядок реализации преимущественного права водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок. В этой связи оснований для применения общих положений об аренде, в том числе положений ст. 621 ГК РФ, в рассматриваемом случае нет.

Согласно ст. 15 Водного, кодекса РФ установлены следующие обязательные условия, которые позволяют реализовать водопользователю свое преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок:

- договор водопользования заключался в без аукционном порядке. В рассматриваемом случае, как уже было отмечено в первом пункте отзыва, вступившим в законную силу апелляционным Определением установлено, что договор от 11.02.2010 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 заключен по результатам аукциона.

- водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Судебными определениями от 02.11.2021 от 01.02.2022 и от 04.03.2022, судом истцу предлагалось предоставить отказ арендодателя от заключения договора на новый срок, данная императивная обязанность была проигнорирована истцом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

- реализация преимущественного права водопользования возможна исключительно в отношении того же предмета договора, т.е. того же участка акватории. У СГОО «КЛК» в пользовании по договору от 11.02.2010 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00 находился совершенно иной участок акватории, нежели тот, который предоставлен в пользование ООО «Крафтверк». Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу судебным решением и не подлежит повторному доказыванию.

Следовательно, порядок реализации преимущественного права на заключение договора водопользования раскрывается специальной нормой статьи 15 Водного кодекса РФ, оснований для применения аналогии закона и права в рассматриваемом случае нет.

Довод заявителя о тождестве предмета договора, заключенного между СГОО «КЛК» и НВБВУ, и предмета спорного договора, заключенного между ООО «Крафтверк» и НВБВЦ, суд апелляционной инстанции находит необоснованным. 

Вступившим в законную силу судебным решением установлено, что между СГОО «КЛК» и НВБВУ и между ООО «Крафтверк» и НВБВУ заключены договоры водопользования в отношении совершенно разных участков акваторий,

Географические координаты участка акватории, который находился в пользовании СГОО «Красноглинский лодочный клуб» и географические координаты участка акватории, который находится в пользовании ООО «Крафтвек» совершенно разные, что установлено в гражданском деле № А55-23395/2017. Вывод Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-23395/2017 о том, что испрашиваемый ООО «АкваПорт» участок акватории свободен от прав третьих лиц, в том числе СГОО «КЛК», основывается, в том числе на заключении кадастрового инженера ООО «Поволжье» ФИО14 № 269/17 от 14.08.2017 (т.1 л.д. 143).

В судебном решении по делу № А55-23395/2017 указано, стр.5 что «...как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Поволжье» ФИО14 № 269/17 от 14.08.2017 испрашиваемый ООО «АкваПорт» участок акватории водного объекта является свободным, пересечений и наложений на смежные участки акваторий водных объектов отсутствуют (т.1 л.д.6-10). Кадастровым инженером были изучены и сопоставлены координаты акватории водного объекта, предоставленного в пользование СГОО «Красноглинский лодочный клуб», по договору №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00 от 11.02.2010 и дополнительному соглашению №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02 от 24.03.2016. Как ранее отмечалось судом, в рамках дела № А55-13406/2016 указанный договор в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, зарегистрированным в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за №63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования, признан судом недействительным (ничтожным).

Также ООО «Крафтверк» представило в суд первой инстанции заключение Общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» от 26.04.2022, в котором эксперт пришел к следующим выводам:

- Контур акватории, который был ранее предоставлен СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по договору водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-93/00 от 01.02.2010 не имеет пересечений (наложений) с контуром, который испрашивало ООО «Аква Порт» по заявлению от 04.07.2017 вх. № 4117 в Нижне-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области;

- Контур акватории, который был ранее предоставлен СГОО «Красноглинский лодочный клуб» по договору водопользования № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-00093/00 от 01.02.2010 не имеет пересечений (наложений) с контуром акватории, который предоставлен ООО «Крафтверк» по договору водопользования от 15.12.2020 № 63- 11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00;

- Контур акватории, который предоставлен ООО «Крафтверк» по договору водопользования от 15.12.2020 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2020-03060/00, накладывается и повторяет конфигурацию контура акватории, который испрашивало ООО «Аква Порт» по заявлению от 04.07.2017 вх. № 4117 в Нижнее-Волжском бассейновом водном управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области.

Данное доказательство было признано судом первой инстанции надлежащим и достоверным, истцом не опровергнуто. Таким образом вывод о том, что договор, заключенный между СГОО «КЛК» и НВБВУ и договор, заключенный между ООО «Крафтверк» и НВБВУ имеют совершенно разные предмета (т.е. заключены в отношении совершенно различных участков акваторий) подтвержден надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе вступившим в законную силу судебным решением.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта  суда первой  инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2022 по делу № А55-28356/2021 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской городской общественной организации "Красноглинский "Лодочный Клуб"  - без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа. 

Председательствующий              Л.Л. Ястремский 

 

Судьи                                                                                                                 Д.А. Дегтярев 

 

С.Ш. Романенко