ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1557/2025

г. Челябинск

27 марта 2025 года

Дело № А07-31372/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Калашника С.Е., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2025 по делу № А07-31372/2023.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.  

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» - ФИО1 (доверенность от 24.10.2024, диплом, паспорт).  

Представители от Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.  

Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, АО «Учалинский ГОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) о признании п. п. 5, 9, 10 предписания от 23.06.2023 № 109 недействительными.  

В ходе судебного разбирательства АО «Учалинский ГОК» заявило об уточнении исковых требований, просило признать недействительными п. 5 и 9 предписания от 23.06.2023 № 109. От требования признать недействительным  

п. 10 предписания от 23.06.2023 № 109 заявитель отказался. Данное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 20.01.2025) в удовлетворении требований АО «Учалинский ГОК» о признании недействительными п. п. 5 и 9 предписания от 23.06.2023 № 109 отказано. В остальной части требований производство по делу прекращено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Учалинский ГОК» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.  

Заявитель жалобы указал, что в п. 5 оспариваемого предписания не описано событие нарушения, ссылка на страницу 18 акта не содержит точного наименования пункта, требования которого нарушены.  

Заявитель жалобы также указал, что по указанным в п. 9 оспариваемого предписания семи объектам капитального строительства Ново-Учалинского месторождения разрешение на строительство выдано 01.03.2021. По состоянию на указанную дату часть 5 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации имела иную редакцию, которая введена Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действовала с 10.01.2021 по 29.04.2021. Редакция части 5 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, которую по мнению суда нарушил заявитель, введена в действие с 01.07.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».  

По мнению подателя жалобы, вменяемое ему нарушение незаконно и недействительно в связи с отсутствием положений законодательства, обязывающих направлять извещение о начале строительства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) на момент начала строительства.  

К дате судебного заседания со стороны Управления Росприроднадзора в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.  

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Со стороны АО «Учалинский ГОК» в материалы дела поступили письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела в порядке,  

предусмотренном статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель АО «Учалинский ГОК» поддержал доводы жалобы в полном объеме.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в период с 22.05.2023 по 30.05.2023 и с 21.06.2023 по 23.06.2023 (приостановка с 31.05.2023 по 20.06.2023) на основании решения от 19.05.2023 № 172-РУ «О проведении выездной проверки АО «Учалинский ГОК» комиссией Управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка.  

По результатам указанной проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт плановой выездной проверки от 23.06.2023 № 109 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.06.2023 № 109.  

АО «Учалинский ГОК» в досудебном порядке обжаловало полученное предписание (в части пунктов 5, 7, 9, 10) и акт проверки.  

Решением Управлением Росприроднадзора от 04.08.2023 № 202307070001867804001 в удовлетворении жалобы на предписание от 23.06.2023 № 109 отказано.  

Полагая, что требования предписания нарушают его права и законные интересы, вынесены с нарушением требований законодательства, АО «Учалинский ГОК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Рассмотрев требования заявителя, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, поскольку содержание предписания со ссылкой на акт проверки от 23.06.2023 № 109 позволяет установить нарушения, которые подлежат устранению в соответствии с предписанием, на момент начала строительных работ на участках действовала примененная административным органом норма ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Оценив позицию суда первой инстанции в этой части, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия. Порядок рассмотрения таких требований установлен положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.  

Предметом оценки в рассматриваемой ситуации является выданное заявителю по итогам плановой выездной проверки предписание Управления Росприроднадзора, содержащее требование об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.  

Согласно пункту 5 предписания от 23.06.2023 № 109 при эксплуатации объектов размещения отходов «Отвал скальной отработанной породы месторождений «Западно-Озёрного» и «Отвал глинистой (рыхлой) породы месторождений «Западно-Озёрное» АО «Учалинский ГОК» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды (стр. 18 акта), а именно нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).  

В силу пункта 3 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.  

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктами 5, 7, 8, 10 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях  

подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.  

Согласно пункту 12 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления при вводе в эксплуатацию объектов размещения отходов I и II классов опасности определяется срок их эксплуатации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Управлением Росприроднадзора в рамках плановой проверки с привлечением экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» проведены отборы проб природной воды, а также маркшейдерская съемка, в том числе объекта размещения отходов (далее – ОРО) «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», эксплуатируемого АО «Учалинский ГОК».  

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 21.06.2023 № 23-0/2 площадь выхода тела ОРО за границы земельного участка с кадастровым номером 02:48:120302:43, отведенного под объект, на земельный участок с кадастровым номером 02:48:140202:104, составляет 520 м2, объем отходов, размещенных за границей обозначенного земельного участка отходов равен 108 м3.  

В ГРОРО включен ОРО «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», расположенный на земельном участке, переданном АО «Учалинский ГОК» в аренду на основании договора аренды от 07.09.2010 № 383-10-61зем/23-130, площадь ОРО составляет 405 000 м2. Земельный участок с кадастровым номером 02:48:140202:104 не входит в состав земель, отведенных под ОРО «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», включенные в ГРОРО.  

АО «Учалинский ГОК» указало, что оспариваемый пункт предписания не конкретизирован и не ясен, содержит только наименование нормативного акта, требования которого, по мнению Управления Росприроднадзора, нарушены, указание на его статью, но при этом не содержит указания на конкретный пункт, нарушение которого вменяется заявителю.  

Суд первой инстанции верно не согласился с данным доводом, поскольку в предписании имеется ссылка на акт проверки от 23.06.2023 № 109, в котором имеется описание выявленного нарушения, указано наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушено. Непонимание контролируемым лицом нормативных правовых актов, требования которых нарушены, не свидетельствует о незаконности предписания и не освобождает от обязанности его исполнения.  

В то же время, в соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от  

31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» АО «Учалинский ГОК» имеет право обратиться в Управление Росприроднадзора с ходатайством о разъяснении способа и порядка исполнения оспариваемого предписания.  

Согласно пункту 9 предписания от 23.06.2023 № 109 АО «Учалинский ГОК» в установленные законом сроки не направило в адрес Управления Росприроднадзора извещения о начале строительства по объектам капитального строительства:  

ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении от 18.06.2020 № 02-80653000-833-2020.  

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 1 этан строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-845-2021.  

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 2 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-846-2021.  

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 3 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-847-2021.  

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 1 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-848-2021.  

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 2 этан от 01.03.2021 № 02-80653000-849-2021.  

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 3 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-850-2021.  

В зависимости от критериев, идентифицирующих объекты, Градостроительным кодексом в разные периоды времени были установлены требования к получению заключения, а именно:  

с 01.01.2007 - для объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;  

с 31.05.2008 - для объектов капитального строительства, строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются на землях особо охраняемых природных территорий/в границах особо охраняемых природных территорий;  

с 02.08.2011 - для объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на искусственных земельных участках, на водных объектах;  

с 01.01.2018 - для объектов капитального строительства, относящихся в  

соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, при их строительстве и реконструкции.  

Требования к получению заключения в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, при их строительстве и реконструкции установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации с 01.01.2019. Таким образом, получение заключений в отношении объектов I категории требуется при вводе в эксплуатацию с 01.01.2019.  

Градостроительным кодексом (на момент начала строительных работ, действовавшая редакция, от 27.06.2019) предусматривалось уведомление органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, кроме того предусматривалось уведомление иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющий федеральный государственный экологический надзор.  

Согласно письму Департамента по недропользованию по ПФО АО «Учалинский ГОК» (исх. № РБ-ПФО-08-00-29/1310 от 20.06.2023) получило разрешения на строительство по следующим объектам:  

1. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении от 18.06.2020 № 02-80653000-833-2020.  

2. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 1 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-845-2021.  

3. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 2 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-846-2021.  

4. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 3 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-847-2021.  

5. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 1 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-848-2021.  

6. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 2 этап от 01.03.2021 № 02- 80653000-849-2021.  

7. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 3 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-850-2021.  

Вместе с тем, в адрес Управления Росприроднадзора извещений о начале строительства по вышеуказанным объектам не поступали, обратное заявителем не доказано, а потому оснований для признания пункта 9 оспариваемого предписания недействительным не имеется.  

В этой связи следует согласиться с позицией суда первой инстанции о соответствии пунктов 5 и 9 предписания Управления Росприроднадзора от  

23.06.2023 № 109 критериям законности и обоснованности. Приведенные в апелляционной жалобе общества возражения подлежат отклонению.  

Законность и обоснованность предписания исключают возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным, а потому в удовлетворения заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.  

Податель апелляционной жалобы указывает, что на момент получения им разрешений на строительство 01.03.2021 в отношении спорны семи объектов капитального строительства действовала редакция ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает обязанности направления извещений о начале строительства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).  

Вместе с тем обязанность направления соответствующего извещения, исходя из буквального содержания указанной статьи, обусловлено началом строительных работ. Обязанность направления извещения о начале строительства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) возникла в связи с внесением в статью изменений, вступивших в силу с 01.07.2021. Как установлено судом, работы на Ново-Учалинском месторождении начаты 16.08.2021, то есть после вступления в силу новой редакции примененной судом нормы.  

Ссылка заявителя на судебную практику иных судебных актов не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств. Приведенная судебная практика не свидетельствует о сложившейся единообразной практике, поскольку принята по иным фактическим обстоятельствам, существенно отличающихся от рассматриваемого спора.  

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований для их переоценки не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

При изготовлении резолютивной части настоящего постановления судом допущена опечатка в части указания даты обжалованного решения арбитражного суда первой инстанции, вместо «20.01.2025» ошибочно указано «30.10.2024». Поскольку ошибочно указанная дата судебного акта не соответствует дате его изготовления в полном объеме (с учетом определения суда первой инстанции об исправлении опечатки от 20.01.2025) и не  

соответствует заявленным требованиям, апелляционная жалоба рассмотрена в отношении решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2025 по настоящему делу, суд полагает, что допущенная опечатка не нарушает права участвующих в деле лиц, в связи с чем возможно по правилам статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации внести исправление в резолютивную часть судебного акта при его изготовлении в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2025 по делу № А07-31372/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья С.Е. Калашник 

Судьи: А.А. Арямов 

Е.В. Бояршинова