РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-40529/25-147-190

г. Москва

19 июня 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично 

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ААУ "ГАРАНТИЯ" (125167, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ ВИКТОРЕНКО, Д. 5, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2008, ИНН: 

<

***>)

к Росреестру (109028, Г.МОСКВА, УЛ ВОРОНЦОВО ПОЛЕ, Д. 4, СТР. 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным предписания № 07-11106-МС/24 от 18.11.2024 г. в части нарушения об осуществлении выплат из компенсационного фонда на цели, не предусмотренные статьей 25.1 Федерального закона о банкротстве, по иным вопросам на общую сумму 1 033 653 руб. 49 коп.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 17.02.2025 г.)

от ответчика – ФИО3 ( удостов., диплом, по дов. от 29.12.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ААУ "ГАРАНТИЯ" (далее - Заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росреестру (далее – Ответчик) об оспаривании предписания в части нарушения п. 10 ст. 25.1 ФЗ «О несостоятельности банкротстве» расходовании средств компенсационного фонда в размере 1 033 635 руб. 49 коп.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, 25.11.2024 в адрес ААУ «ГАРАНТИЯ» поступило предписание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 07-11106-МС/24 от 18.11.2024 выданное в соответствии с пунктом 11 статьи 23.1 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) по результатам плановой выездной проверки ассоциация арбитражных управляющих «ГАРАНТИЯ», проведенной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании приказа Росреестра от 28.08.2024 № П/0272/24 в период с 16 по 17 сентября 2024г.

Не согласившись с данным предписанием, Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет в том числе функцию по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.4 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан возместить должнику убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечивать формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами саморегулируемой организации при исполнении обязанностей арбитражных управляющих.

Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, соответствующего требованиям Федерального закона о банкротстве (пункт 1 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве).

Согласно пункту 3 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих может быть предъявлено к саморегулируемой организации лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, при наличии указанных в данной норме условий: решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере; документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение тридцати рабочих дней с даты его направления.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих или национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязаны осуществить компенсационную выплату в течение шестидесяти календарных дней с даты получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в ее выплате (пункт 6 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве).

В соответствии с частью 13 статьи 13 Федерального закона о СРО не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не допускается возврат взносов членам саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 10 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве установлено, что расходование компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные статьей 25.1 Федерального закона о банкротстве, в том числе на выплату или возврат взносов членам саморегулируемой организации, не допускается.

Как установлено судом, Росреестром в соответствии с приказом Росреестра от 28.08.2024 № П/0272/24 в период с 16 по 27 сентября 2024 г. проведена плановая выездная проверка Ассоциации, по результатам которой составлен акт проверки от 27.09.2024 (далее - Акт), подписанный директором Ассоциации ФИО4 без возражений.

По результатам проверки руководству Ассоциации направлено предписание от 18.11.2024 № 07-11106-МС/24 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание).

Так, в ходе проведения проверки установлено, что Ассоциацией в проверяемый период с 1 января 2021 г. по 15 сентября 2024 г. осуществлялись выплаты из компенсационного фонда на цели, не предусмотренные статьей 25.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве), на общую сумму 1 033 653 (один миллион тридцать три тысячи шестьсот пятьдесят три) руб. 49 коп.:

- 14.04.2021 выплата в размере 30 000,00 рублей - судебные расходы согласно определению Арбитражного суда Тюменской области от 24.02.2021 по делу № А70-2002/2011, списано на основании исполнительного листа № 034707367 от 31.03.2021;

- 11.06.2021 выплата в размере 25 546,24 рублей - судебные расходы согласно определению Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2021 по делу № А70-2002/2011, списано на основании исполнительного листа №23 9063/21/77056-ИП;

- 15.06.2021 выплата в размере 101 559,00 рублей - судебные расходы согласно определению Арбитражного суда города Москвы от 02.04.2021 по делу № А40-62531/2020, списано на основании исполнительного листа № 037866061 от 14.05.2021;

- 01.04.2021 выплата в размере 120 453,52 руб. - проценты за неисполнение судебного акта согласно определению Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2021 по делу № А40-216473/2020, списано на основании исполнительного листа № 037825654 от 05.03.2021;

- 11.03.2021 выплата в размере 38 694 руб. 20 коп. - проценты за пользование денежными средствами согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2020 по делу № А40-17063 2/2020, списано на основании исполнительного листа № 037795430 от 20.01.2020;

- 11.02.2022 выплата в размере 70 541,50 руб. - судебные расходы согласно определению Арбитражного суда Нижегородской области от 07.04.2021 по делу № А43-35032/2021, списано на основании исполнительного листа № 036584199 от 27.08.2021;

- 23.09.2022 выплата в размере 8 796,00 руб. - судебные расходы согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 17.05.2022 по делу №А40-41313/2021;

- 31.01.2022 выплата в размере 4 550 руб. 33 коп. - проценты за пользование денежными средствами согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2021 по делу № А40-41313/2021;

- 11.10.2022 выплата в размере 34 074,10 рублей - судебные расходы согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2021 по делу № А40-41313/2021;

- 07.06.2022 выплата в размере 12 627 руб. 56 коп. , 18.07.2022 выплата в размере 15 ООО руб. 00 коп., 21.09.2022 выплата в размере 13 500 руб. 00 коп., 28.09.2022 выплата в размере 60 000 руб. 00 коп. - исполнительский сбор в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2021 по делу № А40-89444/2020, определение от 28.12.2021, определение от 19.05.2023, списано на основании исполнительного листа № 038850526 от 02.12.2021;

- 07.09.2023 выплата в размере 498 311,04 руб. - индексация за несвоевременное исполнение судебного акта в соответствии с определением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2022 по делу № А43-22054/2017.

Законодательством о банкротстве установлен исчерпывающий перечень целей, подлежащих выплате, а именно компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих подлежат средства в размере определенном судом и только за убытки, причиненные арбитражным управляющим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Установлено, что из компенсационного фонда Ассоциации осуществлялись выплаты на возмещение понесенных Ассоциацией судебных расходов, оплату процентов за неисполнение судебных актов и пользование денежными средствами, оплату исполнительского сбора и индексацию за несвоевременное исполнение судебного акта.

Указанные расходы возникли у Ассоциации в следствие неисполнения обязанности, установленной статьей 25 Федерального закона о банкротстве, по возмещению убытков, причиненных арбитражными управляющими Ассоциации, и установленных решениями арбитражных судов, и связаны с несогласием Ассоциации с судебными решениями.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса) (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Таким образом, Ассоциация, не соглашаясь и не исполняя судебные решения, осознавала (должна была осознавать) в том числе материальные риски их неисполнения.

Таким образом, предписание Росреестра от 18.11.2025 № 07-11106-МС/24 вынесено законно, в том числе в части осуществления выплаты из компенсационного фонда на цели, не предусмотренные статьей 25.1 Федерального закона о банкротстве, на общую сумму 1 033 653 руб. 49 коп.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Ассоциации арбитражных управляющих "ГАРАНТИЯ" к Росреестру об оспаривании предписания в части нарушения п. 10 ст. 25.1 ФЗ «О несостоятельности банкротстве» расходовании средств компенсационного фонда в размере 1 033 635 руб. 49 коп. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна