АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-9583/2022

11 сентября 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2023 года.  Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования  Ширинский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании 654 854 руб. 78 коп. платы за размещение твердых коммунальных отходов за  2021 год.  

В судебном заседании 31 августа 2023 года объявлялся перерыв до 13 час. 10 мин.  

5 сентября 2022 года. 

В судебном заседании принимали участие представители:  

истца – ФИО2 на основании доверенности от 03.10.2022, диплома (паспорт);  ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 19.12.2022 (паспорт).  

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым  заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального  образования Ширинский район (далее - МУП «Полигон» МО Ширинский район,  предприятие) о взыскании 664 854 руб. 78 коп. платы за размещение твердых коммунальных  отходов за 2021 год.  

Определением арбитражного суда от 25.11.2022 исковое заявление принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением арбитражного суда от 30.01.2023 принято уменьшение исковых  требований до суммы 654 854 руб. 78 коп., дело назначено к рассмотрению по общим  правилам искового производства.  

В судебном заседании представитель истца поддержал требования на основании  доводов, изложенных в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.  

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований на  основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные  доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

Муниципальное унитарное предприятие «Полигон» муниципального образования  Ширинский район зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2003 Межрайонной  инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике  Хакасия.  

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических  лиц, основным видом деятельности предприятия является обработка и утилизация опасных  отходов (код по ОКВЭД 38.22); предприятие имеет лицензию от 10.07.2020 на  

осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.  

Предприятие представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие  на окружающую среду за 2021 год, согласно которой сумма исчисленной платы составила  664 854 руб. 78 коп. - плата за размещение твёрдых коммунальных отходов.  

В адрес МУП «Полигон» МО Ширинский район управлением направлено требование  от 21.06.2022 о внесении сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере 664 854 руб. 78 коп.  

 Требование получено предприятием 01.07.2022, что подтверждается почтовым  уведомлением.  

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования истец,  руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Проверив процедуру взыскания спорной суммы, арбитражный суд признал её  соблюдённой.  

С учётом частичной оплаты задолженности в сумме 10 000 руб. (платёжное поручение  от 07.12.2022 № 441586) истец просит взыскать с ответчика 654 854 руб. 78 коп.  

Ответчик, не соглашаясь с исковыми требованиями, указывает следующее: 

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год  подана предприятием ошибочно.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в случае накопления отходов в  целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования  этих отходов плата за их размещение не взимается.  

МУП «Полигон» МО Ширинский район до мая 2021 года не осуществляло  деятельность по хранению и захоронению (размещению) твёрдых коммунальных отходов. В  этот период предприятие осуществляло сбор твёрдых коммунальных отходов и в течение  одного дня ООО «Аэростити-2000» вывозило их на полигон муниципального предприятия  «Благоустройство». Следовательно, обязанность вносить плату за негативное воздействие на  окружающую среду за 2021 год у предприятия отсутствует.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные  доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в  сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за  негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения.  

Согласно пунктам 1, 4.9, 4.72 Положения о Енисейском межрегиональном управлении  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, истец  является территориальным органом Росприроднадзора; осуществляет контроль за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное  воздействие на окружающую среду; является администратором доходов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.  

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении  территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации» управление наделено полномочиями главного администратора  доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на территории  Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия, в том числе по плате за  размещение твёрдых коммунальных отходов.  

Данным приказом также утверждён Порядок осуществления территориальными  органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, который устанавливает единые правила  осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных  администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью  обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на  благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на  граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их  ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их  вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на  осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной  экономики должны покрываться прежде всего за счёт субъектов хозяйственной и иной  деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду  (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П).  

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и  физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться  на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей  среде.  

В соответствии со статьёй 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на  окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в  водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение  отходов).  

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002   № 284-О предусмотрено, что указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во  исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из  осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на  окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от  такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем  государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на  основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на  окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого  получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются  лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным  воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и  индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе  этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей  народного хозяйства, экологических факторов, объёма загрязнения, а также затрат  природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые  засчитываются в счёт платежей за загрязнение окружающей среды.  

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять  хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на  окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе  дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем  чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за  негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением  твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные  предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности  образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую  

среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы  по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми  коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.  

В пунктах 1, 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платёжной базой для 

исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного  периода является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих  веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства  и потребления. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату,  самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.  

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и  потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта  размещения отходов производства и потребления.  

Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам  отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учётом  корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным  периодом.  

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего  предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала)  не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего  квартала текущего отчётного периода.  

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные  вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего  негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное  воздействие на окружающую среду.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оператор по обращению с твёрдыми  коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо,  осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.  

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что при размещении отходов  взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом   № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.  

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при  размещении твёрдых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твёрдыми  коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их  размещению (пункт 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ в случае накопления отходов  в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования  этих отходов плата за их размещение не взимается.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255,  действовавшим в спорный период, утверждены Правила исчисления и взимания платы за  негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), которые  устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду, осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и  своевременностью её внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей  (пункт 1).  

Пунктом 47 Правил № 255 установлено, что при неисполнении в течение 10  календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46  настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном  порядке.  

Согласно пункту 53 Правил № 255 в случае если лицо, обязанное вносить плату,  добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени  по ней в судебном порядке.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках  платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».  

Материалами дела (декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021 год, договором на осуществление деятельности по хранению твёрдых  коммунальных отходов IV-V классов опасности от 01.01.2021, заключённым между МУП  «Полигон» МО Ширинский район и ООО «АЭРОСИТИ-2000», письмом ООО «АЭРОСИТИ2000» от 11.05.2022 № 1205) подтверждается факт осуществления предприятием в 2021 году  

деятельности по размещению твёрдых коммунальных отходов на полигоне, расположенном  по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, в 3,5 км северо-восточнее с. Шира с  левой стороны автодороги Шира – Новоселово.  

Соответственно, у предприятия возникла обязанность по внесению платы за негативное  воздействие на окружающую среду за 2021 год.  

Довод ответчика о том, что декларация направлена в управление ошибочно (до мая  2021 года предприятие не осуществляло деятельность по хранению и захоронению  (размещению) твёрдых коммунальных отходов) отклоняется арбитражным судом, поскольку  доказательств представления уточнённой декларации либо неиспользования полигона с  целью размещения отходов в 2021 году в материалы дела не представлено.  

Приказом Минприроды Республики Хакасия от 21.12.2020 № 010-1948-пр (далее -  Приказ № 010-1948-пр) утверждены территориальные схемы обращения с отходами  Республики Хакасия, в соответствии с которыми МУП «Полигон» МО Ширинский район  включен в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории  Республики Хакасия. Место нахождения объекта: 3,5 км северо-восточнее с. Шира с левой  стороны автодороги Шира – Новоселово.  

Как следует из таблицы 5.1, 5.2 Приказа № 010-1948-пр, полигон для размещения  твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский  район, в 3,5 км северо-восточнее с. Шира с левой стороны автодороги Шира - Новоселово  включен в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории  Республики Хакасия на основании Приказа Правительства Республики Хакасия от 17.04.2020   № 010-637-пр.  

По условиям договора на осуществление деятельности по хранению твёрдых  коммунальных отходов IV-V классов опасности от 01.01.2021, заключённого между МУП  «Полигон» МО Ширинский район (исполнителем) и ООО «АЭРОСИТИ-2000»  (региональным оператором), исполнитель обязуется оказать услуги по хранению твёрдых  коммунальных отходов IV-V классов опасности, принятых от регионального оператора, а  региональный оператор - принять и оплатить данные услуги (пункт 1.2).  

Приём твёрдых коммунальных отходов I-IV классов опасности осуществляется на  специализированном полигоне, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Ширинский  район в 3,5 км северо-восточнее с. Шира с левой стороны автодороги Шира – Новоселово  (пункт 1.3 договора).  

Исполнитель действует на основании Территориальной схемы обращения с отходами  Республики Хакасия, утверждённой Приказом № 010-1948-пр (пункт 1.4 договора).  

В соответствии с пунктом 8.1 договор заключён на срок с 01.01.2021 по 31.12.2021. Доказательств неисполнения данного договора ответчиком не представлено. 

Согласно письму ООО «АЭРОСИТИ-2000» от 11.05.2022 № 1205 размещение твёрдых  коммунальных отходов на полигоне МУП «Полигон» МО Ширинский район осуществлялось  в каждом квартале 2021 года.  

По мнению ответчика, предприятие не обязано вносить плату за негативное  воздействие на окружающую среду за 2021 год в силу пункта 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ,  согласно которому в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в  

течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не  взимается. Предприятие указывает, что до мая 2021 года осуществляло сбор твёрдых  коммунальных отходов и в течение одного дня ООО «Аэростити-2000» вывозило их на  полигон муниципального предприятия «Благоустройство» на основании договора № 27-2020  от 03.08.2020, действие которого продлено до 30.04.2022 дополнительным соглашением   № 1612 от 16.12.2020.  

Между тем, как следует из представленного в материалы дела договора № 27-2020 от  03.08.2020, по его условиям МУП «Полигон» МО Ширинский район (оператор) оказывает  услуги по транспортированию твёрдых коммунальных отходов для ООО «АЭРОСИТИ2000» (регионального оператора).  

Взаимоотношения сторон по договору № 27-2020 от 03.08.2020 не имеют отношения к  обязательствам предприятия по договору от 01.01.2021 на осуществление деятельности по  хранению твёрдых коммунальных отходов IV-V классов опасности.  

Представленные в материалы дела акты № 23 от 31.01.2021, № 44 от 28.02.2021, № 81 от  31.03.2021, согласно которым заказчик (ООО «АЭРОСИТИ-2000») принял у исполнителя  (МУП «Полигон» МО Ширинский район) услуги по транспортированию твёрдых  коммунальных отходов, в том числе до полигона МУП «Благоустройство», не  свидетельствуют о том, что предприятие не осуществляло в 2021 году деятельности по  хранению твёрдых коммунальных отходов IV-V классов опасности на основании договора от  01.01.2021.  

В вышеуказанных актах в качестве основания указан договор № 27-2020 от 03.08.2020.  Следовательно, они не относятся к правоотношениям предприятия и регионального  оператора по размещению твёрдых коммунальных отходов на полигоне предприятия,  вытекающих из договора от 01.01.2021.  

Представленные в материалы дела талоны на приём твёрдых коммунальных отходов  (экземпляр транспортной организации) также не подтверждают доводы предприятия о  неразмещении твёрдых коммунальных отходов на полигоне. Из данных документов не  следует, что они имеют отношение к договору от 01.01.2021.  

Факт накопления в 2021 году отходов в целях утилизации или обезвреживания  ответчиком не доказан.  

С учётом изложенного, в силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ у предприятия  имеется обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за  2021 год.  

Сумма задолженности обоснованно предъявлена управлением к взысканию с ответчика.  

Ответчик контррасчет и доказательства оплаты спорной суммы задолженности не  представил. Расчёт суммы платы проверен арбитражным судом и признан верным.  

В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований  или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены  или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств,  обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных  требований.  

Поскольку ответчиком в установленный срок не внесена плата за размещение твердых  коммунальных отходов за 2021 год в сумме 654 854 руб. 78 коп., арбитражный суд считает,  что требование истца подлежит удовлетворению.  

Государственная пошлина по делу составляет 16 097 руб. По результатам рассмотрения  спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального  образования Ширинский район в пользу Енисейского межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 654 854 (шестьсот пятьдесят  четыре тысячи восемьсот пятьдесят четыре) руб. 78 коп. платы за размещение твердых  коммунальных отходов за 2021 год.  

2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального  образования Ширинский район в доход федерального бюджета 16 097 (шестнадцать тысяч  девяносто семь) руб. государственной пошлины.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный  апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья О.А. Галинова  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 24.11.2022 0:29:00 

Кому выдана Галинова Ольга Александровна