АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2809/2022

г. Ставрополь

24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

                                              Решение в полном объеме изготовлено  24  октября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская Клиническая Больница» города Пятигорска, ОГРН 

<

***>, г. Пятигорск, 

к министерству финансов Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство здравоохранения Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, 

о признании незаконным решения от 04.02.2022 № 17-08/8-2022, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

                                                                     УСТАНОВИЛ: 

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская Клиническая Больница» города Пятигорска (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству финансов Ставропольского края (далее - Минфин СК) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства здравоохранения Ставропольского края (далее - Минздрав СК) о признании незаконным решения от 04.02.2022 № 17-08/8-2022.

Заявление мотивировано тем, что государственный контракт, был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), обусловлен обстоятельством, вызванным новой коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, которая является обстоятельствомнепреодолимой силы, исходя из разъяснений, указанных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применениисудами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации обответственности за нарушение обязательств», пункт3 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), письме Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 18.03.2020 № ИА/21684/20, письме Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020  № 24-06-06/21324    «Об    осуществлении    закупок    у    единственного    поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности». 

Заявитель считает, что заключение государственного контракта находится в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей, а так же помощи больным коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, ситуация, вызванная коронавирусной инфекцией 2019-nCoV является непредсказуемой, носящей волнообразный характер, усугубляясь путем ее усиления и увеличения количеством заболевших людей, в свою очередь которым необходима срочная медицинская помощь, в том числе обеспечение кислородом, предпринимаемые при названных условиях меры в виде заключенного государственного контракта отвечают требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности, товар в рамках заключенного контракта необходим в целях защиты от коронавирусной инфекции (Covid-19), а проведение конкурентных процедур при данных обстоятельствах, было нецелесообразным и могло привести к рискам, угрожающим здоровью граждан, что привело бы к нарушению Конституционных прав человека, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Минфин СК не согласился с доводами, изложенными в заявлении, и полагает, что результаты закупки у единственного поставщика, проводимой в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, объективно должны быть получены в течение непродолжительного периода времени, то есть быстрее, нежели чем при применении конкурентных способов определения поставщика, поскольку заключение контракта и его исполнение в течение четырех месяцев с даты принятия решения об осуществлении закупки не влияло на фактически осуществляемую учреждением деятельность по борьбе с коронавирусной инфекцией, выбранный способ закупки не отвечает принципам закупки у единственного поставщика, предусмотренным названной нормой, просил суд отказать учреждению в удовлетворении требований.

Минздрав СК в отзыве на заявление согласился с доводами заявителя, считая, что государственный контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обусловлен распространением новой коронавирусной инфекции 2019-n COV, которая является обстоятельством непреодолимой силы, основывая свои доводы в том числе на письме ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20, просил суд удовлетворить требования заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие  лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.12.2021 учреждение на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключило государственный контракт № 01, предметом которого являлась поставка медицинских изделий – концентратора кислорода.

Руководствуясь частью 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, учреждение направило в Минфин СК уведомление о заключении государственного контракта от 26.12.2021 № 361 с приложениями.

По результатам рассмотрения уведомления и документов Минфином СК принято решение от 04.02.2022 № 17-08/8-2022, которым действия заказчика при заключении контракта признаны не соответствующими требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и нарушающими часть 2 статьи 8, часть 5 статьи 24, часть 2 статьи названного Закона (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика).

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом № 44-ФЗ, целями правового регулирования которого согласно статье 1 является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ закрепил два способа определения исполнителей: конкурентный и осуществление закупки у единственного исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Главы 3 «Осуществление закупок» Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В свою очередь перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указан в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Одним из оснований для заключения контракта с единственным поставщиком является пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из условий государственного контракта от 29.12.2021 № 01, он заключен на основании названной выше нормы и обусловлен необходимостью оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом 2019-n COV (далее – новая коронавирусная инфекция).

Согласно официальной позиции, указанной в письме Минфина России                                              № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России, об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-n COV», распространение новой коронавирусной инфекции по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы, и заказчик, в том числе для предупреждения чрезвычайной ситуации (при в ведении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), вправе осуществить на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств. То есть заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при ведении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Письмом от 18.03.2020 № ИА/21684/20 ФАС России в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции сообщило, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, и заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в соответствии с указанной нормой Закона № 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В названном письме указано, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона                № 44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие непреодолимой силы могут осуществляться у единственного поставщика.

Данная позиция также отражена в письме Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности».

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письме от 29.12.2021 № ОВ-116618/02 «Об обеспечении медицинским кислородом в целях недопущения ухудшения ситуации с обеспеченностью медицинским кислородом на территории субъектов в 2022 году», обращает внимание на необходимость ускоренной контрактации, в том числе с учетом механизма единственного поставщика, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 

На территории Ставропольского края в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области защиты населения и территорий в Ставропольском крае от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Ставропольского края от 10.08.2005 № 97-п «О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», протоколом оперативного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае от 16.03.2020 № 3 в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции режим повышенной готовности введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» с 14 часов 00 минут 18.03.2020 до особого распоряжения (продолжает действовать до настоящего времени).

Исходя из разъяснений, указанных в перечисленных письмах Минфина России, ФАС России, МЧС России и Минмпромторга России, суд приходит к выводу, что заключение вышеуказанного государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в данном случае не противоречит требованиям данной нормы, поскольку заключение контракта находится в прямой причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служит достижению данных целей, и направлено на оказание в условиях режима повышенной готовности необходимой медицинской помощи в неотложной или экстренной форме больным новой коронавирусной инфекцией, находящимся на инвазивной вентиляции легких и нуждающимся в кислородной поддержке. Предмет, условия и цель заключенного контракта содержат прямую причинно-следственную связь с ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией, являющейся обстоятельством непреодолимой силы.

Ситуация, вызванная новой коронавирусной инфекцией, является непредсказуемой, заболеваемость носит волнообразный характер, имеет свойство усугубляться за счёт увеличения количества заболевших, которым в свою очередь необходима срочная медицинская помощь, в том числе обеспечение кислородом. 

Предпринимаемые при названных условиях меры в виде заключения государственного контракта отвечают требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности. 

Товар, являющийся предметом заключенного контракта, необходим в целях защиты от новой коронавирусной инфекции, а проведение конкурентных процедур при данных обстоятельствах было нецелесообразно, так как дополнительно увеличило бы сроки поставки и ввода в эксплуатацию необходимого оборудования и могло привести к угрозе здоровью и жизни граждан, что привело бы к нарушению конституционных прав человека, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

По данным, указанным учреждением, по состоянию на 09.02.2022 зарегистрировано 158 864 случаев Covid-19 (в Российской Федерации – 13 330 796), показатель заболеваемости составляет 5 683,37 на 100 тыс. населения (показатель по Российской Федерации – 9 225,45) что на 38,4 % ниже среднероссийского уровня. За прошедшие сутки заболело 1 826 человек.

На текущее время под медицинским наблюдением находятся 17 100 пациентов, из них: 14 211 получают лечение в амбулаторных условиях, 2 889 - в условиях стационара.

По состоянию на 10.02.2022 развернуто 4 219 специализированных коек, в том числе 342 койки для оказания помощи детям. 71% коечного фонда имеет кислородную поддержку, также функционируют 450 реанимационных коек. Свободный коечный фонд составляет 27,2 %.

При необходимости могут быть развернуты дополнительные койки, в том числе для оказания медицинской помощи детям, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. В случае принятия решения, они будут подготовлены к приему пациентов в срок от 24 до 48 часов.

Помесячная динамика заболеваемости новой коронавирусной инфекцией распределялась следующим образом: в октябре 2021 года зарегистрировано 19 750 случаев заболевания, с ноября 2021 года в Ставропольском крае зарегистрирован очередной подъем заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, зарегистрировано 41 976 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 1 497,2. Показатель распространенности находился в пределах 1,02 - 1,04 за неделю.

По состоянию на 01.11.2021 в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края функционировало 5 157 инфекционных коек для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, с подозрением на нее, внебольничными пневмониями.

В декабре 2021 года наметилась тенденция к снижению уровня заболеваемости, зарегистрировано 17 195 случаев заболевания, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 613,3.

На территории Ставропольского края в первую неделю 2022 года сохранялась динамика снижения заболеваемости Covid-19, наметившаяся с 47 недели 2021 года, зарегистрирован темп снижения 20,9 % по отношению к последней неделе 2021 года.

На второй неделе 2022 года зарегистрирован рост заболеваемости Covid-19, темп роста +2,0 раза по отношению к первой неделе. Тенденция роста сохранялась до спорного периода.

В январе 2022 года зарегистрировано 24 585 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 876,9.

За 10 дней февраля зарегистрировано 13 998 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 499,3.

Непосредственно в учреждении в ноябре 2021 года для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией внебольничными пневмониями или подозрением на Covid-19 развернуто 196 инфекционных коек.

По данным Федерального регистра больных Covid-19 за ноябрь 2021 года в учреждении прошли лечение 279 пациентов с Covid-19 и внебольничными пневмониями, в декабре 2021 года - 159 человек, январе 2022 года - 95 человек, в период с 01.02.2022  по 10.02.2022 - 105 человек.

Всего за указанный период прошли лечение 638 человек. В период подачи заявления в учреждении развернуто 196 коек для оказания медицинской помощи пациентам с Covid-19.

Довод Минфина СК о том, что согласованный в контракте срок поставки концентратора кислорода, составляющий 30 календарных дней с момента подачи заявки заказчиком, и максимальный срок поставки до 31.05.2022 не может свидетельствовать о срочности закупки и отсутствии возможности ее осуществления путем проведения конкурентной процедуры, судом отклонен ввиду следующего.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ отражает особенности заключения контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг. То есть при закупке у единственного поставщика на основании названной нормы установлены исключительные ограничения, а именно достаточность обстоятельств, позволяющих заключить контракт, в данном случае это ситуация, вызванная непреодолимой силой. 

В свою очередь непреодолимая сила подпадает под ситуацию, позволяющую заключать контракт на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 

Каких-либо иных ограничений федеральным законодательством, в том числе с привязкой к срокам поставки, не установлено, 

Установление в контракте срока поставки 30 календарных дня с момента подачи заявки заказчиком и максимального срока поставки до 31.05.2022 носит общий информативный характер и не противоречит нормам Закона № 44-ФЗ, поскольку товар может быть поставлен раньше. 

Судом установлено, что заказчик при расходовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязан руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ и осуществлять отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур, установленных статьей 24 данного Закона, либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены положениями части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, статьи 16 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 647 «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 443».

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Так, при введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCOV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной Covid-19.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь положениями Закона №  44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемою акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании изложенного Арбитражный суд Ставропольского края приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При данных обстоятельствах в их совокупности решение министерства финансов Ставропольского края по делу от 04.02.2022 № 17-08/8-2022 о нарушении требований законодательства о закупках, установленных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного Арбитражный суд Ставропольского края считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская Клиническая Больница» города Пятигорска,                            ОГРН 

<

***>, г. Пятигорск, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 04.02.2022 № 17-08/8-2022 министерства финансов Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                             В.Г. Русанова