Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 

«25» августа 2025 г. Дело № А12-16061/2025  

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 25 августа 2025 года  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокуратуры г. Волгограда о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Европа-Мед» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь директора ООО «Европа – Мед» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Определением от 25.06.2025 на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.  

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.  

Директор ООО «Европа-Мед» ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о начавшемся судебном процессе, отзыв не представил, ходатайств не заявлено.  

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «Европа-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 13.04.2020 № Л042-01146-34/00348599.  

Прокуратурой города Волгограда во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», задания прокуратуры области. проведена проверка исполнения АО «Электротранспорт Плюс» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Европа-Мед».  

Проведенной проверкой установлено, что в период с 24.05.2023 до настоящего времени в рамках реализации регионального проекта «Развитие общественного транспорта» национального проекта «Инфраструктура для жизни» в соответствии с заключенным 29.12.2022 концессионным соглашением № 56 о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ - город-герой Волгоград между городским округом город-герой Волгоград, Волгоградской областью и АО «Электротранспорт Плюс», на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 23.05.2023 № 2711-р, обществом осуществляются пассажирские перевозки по 13 трамвайным маршрутам по регулируемым тарифам (СТ «Площадь Чекистов - ВГТЗ», СТ «Ельшанка - ВГТЗ», № 1 «Детский центр - ул. Мончегорская», № 12 «36 школа - ФИО3», № 11 «Судоверфь - АО «Каустик», № 10 «Детский центр - ФИО3», № 7 «ФИО2 - ФИО3», № 6 «ул. Ким - Школа № 36», № 5 «Детский центр - Обувная фабрика», № 3 «ул. Ким - Обувная фабрика», № 2 «Детский центр - школа № 36», № 3 «Стадион Монолит - ул. Матросова»).  

26.12.2024 между АО «Электротранспорт Плюс» и ООО «Европа-Мед» заключен договор № ПРО-2/25, предметом которого является оказание услуг по организации и проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств заказчика.  

Согласно пункту 2.8 договора медицинский осмотр водителей транспортных средств АО «Электротранспорт Плюс» (заказчика) проводится ООО «Европа-Мед» по адресу: 

<

...>.  

В соответствии с выданной лицензией местом осуществления ООО «Европа-Мед» лицензируемого вида деятельности на территории г. Волгограда (оказание услуг по пререйсовыим и послерейсовым медицинским осмотрам) является: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.  

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение указанного законодательства и условий выданной ООО «Европа-Мед» лицензии медицинские услуги по организации и проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств АО «Электротранспорт Плюс» осуществляются ООО «Европа-Мед» по месту нахождения депо заказчика: 

<

...> ВЛКСМ, д 68; 

<

...>; 

<

...>.  

Таким образом, ООО «Европа-Мед» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно проводит медицинские осмотры водителей (предрейсовые, послерейсовые), по адресам которые не указаны в лицензии № ЛО-41-01146-34/00348559.  

Постановлением заместителя прокурора г. Волгограда Н.Н. Суховой от 16.06.2025 в отношении директора ФИО1 ООО «Европа-Мед» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о  

привлечении должностного лица ООО «Европа-Мед» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).  

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.  

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).  

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах  

деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, являются производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.  

Пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ содержит требование о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 данной статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.  

Согласно пункту 4 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение N 852), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в частности при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.  

В ходе проверки прокуратурой установлено, что ООО «Европа-Мед» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно проводит медицинские осмотры водителей (предрейсовые, послерейсовые), по адресам которые не указаны в лицензии № ЛО-41-01146-34/00348559.  

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто Ответчиком, что указанные лицензионные требования не исполнены.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении надлежащими доказательствами факта наличия в действиях директора общества с ограниченной ответственностью «Европа-Мед» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, решению единственного участника ООО «Европа-Мед» № 10 от 04.04.2024 директором Общества является ФИО1  

Таким образом, именно ФИО1 является субъектом вмененного правонарушения.  

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.  

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.  

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.  

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом не установлено.  

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.  

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных директором обществом административных правонарушениях.  

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также тот факт, что Общество является малым предприятием, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.  

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.  

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.  

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.  

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Европа-Мед» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Савинка, Палласовского района Волгоградской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.  

Судья Т.В. Двоянова