АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-2256/2020

«20» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.10.2020   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   20.10.2020    года.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Падунского районного суда г. Братска дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Комитету по градостроительству Администрации  города Братска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

                                                                   установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по градостроительству Администрации  города Братска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель Комитета заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица поддержал позицию Комитета по градостроительству Администрации  города Братска, отзыв на заявление не представил.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в реестре под основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с заявлением от 25.10.2019г. №МУ-9842/40/19 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:34:040501:150.

Письмом от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19 Комитет по градостроительству Администрации города Братска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка находится нежилое здание, которое видно на топографической съемке на земельном участке с кадастровым номером 38:34:040501:150, однако местоположение нежилого здания в ЕГРН не установлено, сведения о правообладателях отсутствуют, а также расположен в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, при этом, согласно топографической съемке расстояние от нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:34:040501:150, до границ образуемого в результате раздела земельного участка составляет менее 3 м, что не соответствует градостроительному регламенту. Также земельный участок с кадастровым номером 38:34:040501:150 входит в состав единого землепользования, которому присвоен кадастровый номер 38:34:040501:156, в пределах которого по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости расположен объект недвижимости с кадастровым номером 38:34:000000:4659 (сооружение – ЛЭП 35 кВ ПС Строитель-Чекановский ДОК №35-16), сведения о других объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Указанное не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагая, что отказ, выраженный в письме Комитета по градостроительству Администрации  города Братска от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1. решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2. договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату;

3.  договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4. договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пунктах 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1. проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

2. проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3. утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с заявлением от 25.10.2019г. №МУ-9842/40/19 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:34:040501:150.

Письмом от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19 Комитет по градостроительству Администрации города Братска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:34:040501:150.

Земельный участок с кадастровым номером 38:34:040501:150 входит в состав единого землепользования, которому присвоен кадастровый номер 38:35:040501:156, в пределах которого по сведениям содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости расположен объект недвижимости с кадастровым номером 38:34:000000:4659 (сооружение - ЛЭП 35кВ ПС Строитель – Чекановский ДОК №35-16).

Комитету с достоверностью установить расположение нежилого здания, в котором находятся нежилые помещения, принадлежащие ИП ФИО2 на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке не предоставлялось возможным, в связи с чем,  необходимо было проведение кадастровых работ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельною кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. №762.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования  города Братска,  утвержденным  решением  Думы  города  Братска  от 07.11.2006г. №227/г-Д, земельный участок с кадастровым номером 38:34:040501:150 расположен в территориальной Производственной зоне предприятий I-II класса опасности (П-З). 

В соответствии с градостроительным регламентом для данной территориальной зоны минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляют 3 м при соблюдении требований пожарной безопасности.

Согласно топографической сьемке расстояние от нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:34:040501:150, до границ образуемого в результате раздела земельного участка составляет менее 3 м, что не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, требования пожарной безопасности установлены статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания пли сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались определенные требования, предусмотренные действующим законодательством.

Минимальные противопожарные расстояния между жилыми, общественными, в том числе, административными, бытовыми зданиями и сооружениями указаны и таблице 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 и принимаются с учетом пунктов 4.4 - 4.13 СП 4.13130.2013. По этой же таблице определяются противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружении до зданий, сооружений производственного и складского назначения, если иное не предусмотрено СП 4.13130.2013 и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. Минимальное расстояние между зданиями, предусмотренное указанной таблицей – 6 м.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не оспаривает сам факт нарушения отступов от границ земельного участка (менее 3 метров), но оспаривает, что данное обстоятельство является законным основанием для принятия оспариваемого решения, так как правила землепользования и застройки не могут быть применимы в данном случае, в связи с тем, что здание было построено до их принятия. Какое либо правовое обоснование данной позиции заявителем не приведено.

Суд пришел к выводу, что данный довод заявителя основан на ошибочном толковании норм права, так как у Комитета отсутствует правовая возможность сформировать земельный участок с нарушением Правил землепользования и застройки г. Братска. 

Суд обращает внимание, что довод заявителя о том, что образование (формирования) земельного участка в испрашиваемых границах, в дальнейшем привело бы к нарушению прав и законных интересов лиц, которые могли обратиться за предоставлением смежного земельною участка, нарушение прав третьих лиц выразилось бы в том, что при строительстве здания/сооружения на вновь сформированном земельном участке (в случае его формирования и предоставления заинтересованным лицам) им пришлось бы учитывать противопожарные расстояния при строительстве своего объекта от ближайшего здания расположенного па границе смежного земельного участка в котором по утверждению заявителя расположены его нежилые помещения, то есть  при строительстве здания/сооружения данные лица должны были бы возводить здание минимум в 6 метрах от здания расположенного на испрашиваемом ИП ФИО2 земельном участке, что при учете нарушения Правил землепользования и застройки г. Братска в части не соблюдения отступа 3 метра от границы земельного участка до здания со стороны заявителя должно расцениваться, как нарушение нрав и законных интересов таких лиц, а также не может говорить о рациональном использовании земельных участков, носит предположительный характер и не может быть принят в качестве основания для признания незаконным оспариваемого отказа в частности. Только существенные обстоятельства, коими предположения Комитета не являются, стоит рассматривать в качестве оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

При этом, несоблюдение установленных норм об отступе от границ участка препятствует безопасной эксплуатации объекта капитального строительства, в соответствии с его назначением.

В свою очередь, пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных па таких земельных участках объектов недвижимости.

Также суд обращает внимание, что в рассматриваемом случае, расположение на исходном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 38:34:000000:4659 не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а свидетельствует об отсутствии иной информации о расположении прочих объектов недвижимости в пределах указанного земельного участка.

Информация о необходимости проведения кадастровых работ в целях уточнения сведений о местоположении здания на земельном участке, а также уточнения сведений о местоположении помещении в здании носит рекомендательный характер, поскольку идентифицировать объекты  недвижимости (помещения), принадлежащие  на  праве собственности заявителю, иным способом не представляется возможным. Место их (помещений) расположения именно в здании, которое расположено на предлагаемом к образованию (формированию) земельном участке не подтверждено представленными документами.

Помимо указанного, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей (коммуникаций).

Согласно подпункту «б» пункта 8 части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, устанавливаются сетевой организацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно Правилам в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости н другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ. Также образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Более того, на заявление ИП ФИО2 было направлено решение об отказе не в форме муниципального правового акта, а в виде письменного уведомления с целью разъяснения всех причин, которые препятствуют образованию земельного участка без нарушения требований действующего законодательства.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 38:34:040501:150 входит в состав единого землепользования, для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с кадастровым номером 38:34:000000:1729, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 38:34:000000:4659, с учетом технических характеристик данного объекта и сформированной вокруг него соответствующей охранной зоны, то, в рассматриваемом случае, Комитету обоснованно не представляется возможным по обстоятельствам, отраженным в оспариваемом отказе, сформировать испрашиваемый земельный участок.

Согласно действующему земельному законодательству, целью утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является последующее выполнение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет и предоставление сформированного земельного участка заинтересованному лицу. Утверждение схем земельных участков в границах, в которых они не могут быть использованы по целевому назначению, указанному заявителем, противоречит целям процедур приобретения нрав на земельные участки, установленные законодательством.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменении в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти пли органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. К такому нормативно-правовому акту относится постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Таким образом, основанием для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило несоблюдение положений правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д, а также отсутствие сведений о местоположении здании, сооружений и доказательств расположения принадлежащих ему помещении в здании расположенном на земельном участке, в представленных заявителем документах отсутствуют документы, подтверждающие исключительное право заявителя на приобретение образуемого в результате раздела земельного участка в собственность, а именно документы подтверждающие расположение помещений в здании, расположенном на обособленном земельном участке с кадастровым номером 38:34:040501:150.

Таким образом, Комитет по градостроительству Администрации города Братска действовал в рамках законодательства Российской Федерации о земле.

Доводы представителя заявителя об отсутствии у Комитета по градостроительству Администрации  города Братска полномочий на выдачу оспариваемого отказа рассмотрены и оценены судом, и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 31 Постановления администрации муниципального образования города Братска от 05.10.2016г. №1444 «О функциях т полномочиях комитета по градостроительству администрации г. Братска» к полномочиям Комитета отнесено, в том числе, обеспечение подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.02.2016г. № 276 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Регламент).

Абзацем 2 пункта 6 главы 3 Регламента установлено, что органом администрации г. Братска, ответственным за предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является Комитет по градостроительству администрации г. Братска, далее по тексту Регламента – уполномоченный орган.

Согласно пункту 21 главы 5 Регламента органом местного самоуправления г. Братска, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Братска в лице уполномоченного органа.

Пунктом 83 главы 24 Регламента установлено, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в форме муниципального правового акта города Братска.

Понятие муниципального правового акта закреплено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов города Братска входят:

1) Устав муниципального образования города Братска, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Думы города Братска;

3) правовые акты мэра города Братска, администрации города Братска и иных органов местного самоуправления города Братска и должностных лиц местного самоуправления города Братска, предусмотренных Уставом г. Братска.

Ненормативный правовой акт - это разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие, обеспечивающего реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающего возникновение, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей, определенных в данном документе субъектов права. Иными словами, ненормативный правовой акт представляет собой формальное волеизъявление властного субъекта, предусматривающее указание на необходимость правового разрешения конкретной ситуации. Форма издания ненормативного правового акта не установлена.

Следовательно, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 22.11.2019г. № МУ-10692/12/19 является муниципальным правовым актом, оформление указанного решения в форме письма не является нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необоснованности довода заявителя об отсутствии у Комитета полномочий на издание оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка.

Более того, решение об отказе было направлено в адрес заявителя в форме письма для разъяснения оснований отказа, во исполнение пункту 82 Регламента, пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 49 главы 18 Регламента прием заявлений и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляется в ГАУ «МФЦ».

Заявление ИП ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка было принято в Братском отделении ГАУ «МФЦ ИО» отдел в г. Братске № 2 25.10.2019г. вх. №9842/40/19.

Ссылки представителя заявителя на другие ситуации в отношении земельных участков, по мнению заявителя, схожие с рассматриваемой ситуацией, отраженные им в возражении на дополнительные пояснения Комитета от 08.09.2020г., суд находит необоснованными. Утверждение схем земельных участков, в каждом конкретном случае, рассматривается Комитетом отдельно и ссылка заявителя на аналогичность ситуаций некорректна и не принимается судом во внимание.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по градостроительству Администрации города Братска от 22.11.2019г. № МУ 10692/12/19 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

         Судья                                                                            Л.А. Куклина