﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д.1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9471/2020

город Вологда

30 ноября 2021 года

 

	Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года 

	Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костив Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН 1153525001211) к обществу с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ» (ОГРН 1063525118425), бюджетному учреждению по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий»  (ОГРН 1073525000207), Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (ОГРН 1023500876740), Администрации города Вологды о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями п.29 приложения № 3 постановления Правительства области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» ограждение, установленное на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202001:276, 35:24:0202001:235, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:18, не размежеванном (не зарегистрированном) земельном участке, расположенном между земельным участком 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента градостроительства Администрации города Вологды, Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 1103525003900), автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (ОГРН 1023500871074), муниципального учреждения культуры «Городской дворец культуры»

при участии от истца – Галкина А.С. по доверенности от 08.06.2021, от ответчиков Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области – Якуничевой Н.А. по доверенности от 02.03.2021, от Администрации города Вологды - Баскаревой К.И. по доверенности от 14.12.2020,  от третьего лица - автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» Федосеевой Т.В. по доверенности от 01.10.2021, 

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ»), бюджетному учреждению по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий»  (далее - Учреждение), Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – Вологдастат) ,  Администрации города Вологды (далее – Администрация) о возложении на ответчиков обязанности  привести в соответствие с требованиями п.29 приложения № 3 постановления Правительства области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» ограждение, установленное на следующих земельных участках: на земельном участке  с кадастровым номером 35:24:0202001:276, принадлежащем муниципальному образованию «город Вологда» в части ограждения (забора) 18,3 метра, на не размежеванном (не зарегистрированном) земельном участке, расположенном между земельным участком 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6 в части ограждения (забора) 10,7 метра, на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Учреждения в части ограждения (забора) 48,1 метра,  на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:6, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Вологдастат, в части ограждения (забора) 3,6 метра, на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащем на праве собственности ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», в части ограждения (забора) 6,9 метра. 

Представитель истца поддерживает исковые требования с учетом их уточнения. 

Ответчики в отзывах на иск и представители в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве. 

Третьи лица разрешение вопроса оставили  на усмотрение суда. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступила информация о размещении ограждения из профилированного листа вблизи здания по адресу: г.Вологда, ул.Ленина, д.19а. По указанному адресу расположен объект культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», включенный в список объектов культурного наследия регионального значения согласно приложению № 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327. 

Согласно ст.36 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно тексту искового заявления установка ограждения вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», местоположение: г.Вологда, ул.Ленина,19а, с Комитетом не согласовывалась. 

Согласно данным Департамента градостроительства Администрации города Вологды ограждение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0202001:18, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:235.

Согласно постановлению Правительства области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0202001:18, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:235 расположены в границах зоны Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки». 

Согласно п.29 приложения № 3 указанного Постановления в зоне Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки» запрещены ограждения из профилированного листа, металлического листа, пластикового, металлопластикового, металлического сайдинга, а также глухие ограждения (открытых плоскостей должно быть не менее 50%). 

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:18 находится в собственности ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:235 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:6 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Вологдастата. 

Истец направил в адрес вышеуказанных организаций письмо с требованием демонтировать ограждение из профилированного листа, которое было оставлено без удовлетворения, что послужило основанием дял обращения в суд. 

Согласно отзыву ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ» Общество на основании договора купли-продажи № 360 от 12.02.2018 на аукционе приобрело в собственность у Администрации города Вологды земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:18, площадью 1619 кв.м., а также двухэтажное нежилое здание столовой площадью 1332,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Вологда, ул.Ленина,15б. На момент приобретения указанных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202001:235, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:18 уже существовал забор из профилированного листа, развернутый лицевой стороной в сторону объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.». Забор выполняет функцию ограждения периметра территории дома, был установлен в период с 2005 -2010 гг. в момент реконструкции здания. 

Согласно отзыву Вологдастат земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:6, площадью 773 кв.м. принадлежит Вологдастат на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.04.1993 № 27-718. Вологдастат не устанавливал ограждений из профилированного листа вблизи указанного здания. 

02 ноября 2020 года Комитетом с участием кадастрового инженера Лобанова В.А. был составлен акт осмотра и план расположения забора относительно границ земельных участков, из которых следует, что часть забора 18,3 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:276, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Город Вологда», часть забора 48,1 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Учреждения, часть забора 3,6 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:6, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Вологдастат, часть забора 6,9 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащем на праве собственности ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», часть забора 10,7 м не размежеванный (не зарегистрированный) земельный участок, расположенный между земельным участком 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6. Актом осмотра установлено, что забор из профнастила желтого цвета установлен на железных столбах с поперечинами из железного профиля. Забор располагается от угла здания по ул.Ленина,17 и до угла здания по адресу: Пречистенская набережная, д.6а, имеет изогнутую форму. 

Все указанные земельные участки входят в зону Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки» в соответствии с постановлением Правительства области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда». 

Как следует из материалов работ, ограждение было установлено на период проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», заказчиком по проведению работ на объекте выступала ГУК «Дирекция по реставрации использованию памятников истории и культуры Вологодской области», подрядчиком работ было ООО «Вологодская реставрационная компания», работы были выполнены и приняты сторонами. 

26.12.2006 начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды согласована проектная документация (стадия РП, лист 2) «Благоустройство территории у Дома Губернатора в г.Вологде с реконструкцией фасадов здания бывшей гауптвахты и строительством административно-хозяйственного корпуса (флигеля)», разработанная проектно-производственной мастерской «Перспектива». Кроме того, 26.12.2006 начальником  Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды согласована проектная документация (стадия РП, лист 6, Разбивочный план) «Благоустройство территории у Дома Губернатора в г.Вологде с реконструкцией фасадов здания бывшей гауптвахты и строительством административно-хозяйственного корпуса  (флигеля)», разработанная проектно-производственной мастерской «Перспектива». Указанная проектная документация предусматривала установку металлического ограждения высотой 1м и более, с воротами, а также установку металлического ограждения высотой менее 1м. Указанная проектная документация согласована была Департаментом культуры Вологодской области 27.12.2006. 

Работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом губернатора» проводились до вступления в законную силу Постановления № 1200, вместе с тем требования указанного Постановления подлежат применению на основании п.24 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации  и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия. 

Постановление 1200 допускает установку ограждений иного типа, нежели из профилированного металлического листа, в частности: установку ограждения высотой не более 1,6 м, разрешается также деревянное ограждение с воротами и калитками с вертикальной зашивкой, имеющее деревянные или каменные (кирпичные) столбы, цветовое решение – покраска в цвет фасадов здания с выделением архитектурных элементов, разрешается кованное (сварное) металлическое ограждение, запрещены глухие ограждения (открытых плоскостей не менее 50%). 

В силу положений земельного законодательства (статьи 40-43 Земельного кодекса Российской Федерации) землепользователи, к числу которых относятся юридические лица, которым земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено законом. При этом в отношении соответствующих земельных участков они осуществляют права собственников, установленные статей 40 ЗК РФ, включая право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, при этом они должны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:235, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания зданий комплекса дома генерал-губернатора (Губернаторский дом), площадью 3128 кв.м., местоположение: Вологодская область, г.Вологда, ул.Ленина, принадлежит на праве собственности Вологодской области и праве постоянного (бессрочного) пользования  бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:235, на границе которого расположено ограждение, в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» расположен в охранной зоне объекта культурного наследия (И-1) и в зоне действия режима использования на территории объекта культурного наследия (Р-1) и в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» на территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (Р-ОКН) и в зоне исторической и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки. 

В пределах именно вышеуказанного земельного участка расположено нежилое здание, наименование – Губернаторский дом,  XVIII в., с кадастровым номером 35:24:0202001:106, местоположение: Вологодская область, г.Вологда, ул.Ленина,19а, собственник – Вологодская область, право оперативного управления зарегистрировано за Учреждением. 

Поскольку вышеуказанный земельный участок служит для эксплуатации и обслуживания зданий комплекса дома генерал-губернатора (Губернаторский дом), само здание и земельный участок принадлежат на праве собственности Вологодской области и на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (земельный участок) и праве оперативного управления (здание), то, следовательно, исковые требования в части приведения в соответствие с нормативными актами ограждения на указанном земельном участке подлежит удовлетворению за счет Учреждения. Как установлено в судебном заседании, сохранить ограждение здания в надлежащем виде с соблюдением нормативных документов необходимо собственнику и Учреждению, которые эксплуатируют и обслуживают здания комплекса дома генерал – губернатора (Губернаторский Дом). 

Требования, заявленные к иным владельцам соседних земельных участков, удовлетворению не подлежат, поскольку они не могут нести расходы, связанные с приведением указанного ограждения в соответствии с нормативным актом, поскольку данное ограждение иные ответчики не устанавливали, данное ограждение необходимо именно для  эксплуатации и обслуживания зданий комплекса дома генерал-губернатора (Губернаторский дом), который не принадлежит им ни на каком праве, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащий ответчику – ООО «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания здания столовой, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:16, предоставленный Вологдастат» на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет вид разрешенного использования – для ведения производственной деятельности, более того, указанное ограждение уже было установлено до приобретения данными ответчиками какого-либо права пользования земельными участками.   

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в части предъявленных требований к одному из ответчиков – Учреждению. 

Истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины. При удовлетворении исковых требований, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

обязать бюджетное учреждение по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.29 приложения № 3 постановления Правительства области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» ограждение, установленное на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235, в части ограждения (забора) 48,1 метра. 

Взыскать с бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей. 

В иске к обществу с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, Администрации города Вологды отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                   О.И.Лукенюк