АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А28-11196/2022

17 июля 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Когута Д.В., Соколовой Л.В.,

 

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 

по Кировской области

 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.09.2023  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023

по делу № А28-11196/2022 

 

по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения государственного учреждения – Кировского 

регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2022 № 430022800012910

 

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»

о взыскании убытков,

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний»,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – Колония) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области; далее – Фонд) от 03.08.2022 № 430022800012910.

Фонд обратился в суд с встречным заявлением о взыскании с Колонии 196 293 рублей 40 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.09.2023 заявленное Колонией требование удовлетворено, в удовлетворении встречного требования Фонду отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 решение суда оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином лицам, отбывающим наказание в Колонии. Как указывает Фонд, лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается только при заболевании или травме, которые повлекли за собой утрату трудоспособности. В случае карантина пособие по временной нетрудоспособности выдается здоровому человеку, у которого отсутствуют признаки заболевания и утраты трудоспособности.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Колония в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы Фонда.

Колония и Фонд направили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителей.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило в суд округа; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 09.07.2024 (определение суда округа от 20.05.2024).

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.07.2024 произведена замена судьи Шутиковой Т.В. на судью Соколову Л.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато с начала.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Фонд провел выездную проверку Колонии по вопросу полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, результаты которой отразил в акте от 30.06.2022 № 43002280001298.

В ходе проверки Фонд пришел к выводу о неправомерном назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином лицам, отбывающим наказание в Колонии.

По итогам проверки Фонд принял решение от 03.08.2022 № 430022800012910 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 196 293 рубля 40 копеек.

Колония не согласилась с решением Фонда и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 12, 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 1.3, 3 – 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727, Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России, Министерства юстиции Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 № 316/185/180, Арбитражный суд Кировской области удовлетворил заявленное требование. Суд исходил из того, что осужденные, отбывающие наказание в Колонии и привлеченные к оплачиваемому труду, являются застрахованными лицами и имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности в период карантина.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе, карантин застрахованного лица (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

На основании статьи 4 Закона № 255-ФЗ предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 утверждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее – Положение № 727), согласно подпункту «а» пункта 2 которого осужденным выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Осужденные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы (пункт 4 Положения № 727).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 727 пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее – электронный листок нетрудоспособности).

Согласно пункту 10 Положения № 727 пособие по временной нетрудоспособности не назначается:

а) за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

б) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

в) за период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя.

На основании пункта 10.1 Положения № 727 основаниями для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности являются:

а) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

б) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения осужденным умышленного преступления.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 35 которого в случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и Фонд не оспаривает, что 35 осужденных в период выдачи им листков нетрудоспособности отбывали наказание в Колонии и были трудоустроены.

Оформление листков нетрудоспособности произведено в связи с нахождением этих осужденных на карантине, обусловленном контактом с лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обеспечение застрахованного лица пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе и случае карантина застрахованного лица; пункты 10 и 10.1 Положения № 727 не содержат запрета на выплату пособий осужденным, которые были помещены на карантин, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности начисления и выплаты спорных пособий.

Доводы Фонда, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают сделанные судами выводы и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.09.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 по делу № А28-11196/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения. 

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.Е. Бердников

 

 

Судьи

 

Д.В. Когут

Л.В. Соколова