Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А03-9259/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Чапаевой Г.В.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.                                                                                                                            Буровой А.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и видеоконференц-связи при протоколировании помощником судьи Шимпф Е.В. кассационную жалобу Администрации города Барнаула на решение от 06.09.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Энтус О.В.) и постановление от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Иванов О.А., ФИО1) по делу № А03-9259/2023 по заявлению Министерства транспорта Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 656049, г. Барнаул, ул. Папанинцев, 105) к Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 656056, 

<

...>) о взыскании средств субсидии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Алтайского края (656049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (656043, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности 01.12.2023), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (656056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (656035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Фоменко Е.А.) в заседании участвовали представители:

от Министерства транспорта Алтайского края – ФИО2 по доверенности от 31.12.2025,

от Администрации города Барнаула Алтайского края – ФИО3 по доверенности от 03.10.2024,

от Министерства финансов Алтайского края – ФИО4 по доверенности от 15.01.2025,

от Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО5 по доверенности от 09.01.2025.

Суд установил:

Министерство транспорта Алтайского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 579 895,57 руб. по соглашению от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета (далее – Соглашение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Алтайского края (далее – Минфин), Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Решением от 28.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 18.03.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 28.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9259/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением от 06.09.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Министерство и Минфин возражают против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзывам.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первойи апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

15.02.2022 между Министерством и Администрацией на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Закона Алтайского края от 30.11.2021 № 105-ЗС «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 (далее – Правила № 532), постановления Правительства Алтайского края от 05.08.2021 № 295 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие транспортной системы  Алтайского края» заключено Соглашение, оформленное по типовой форме, утвержденной приказом Минфина от 30.12.2019 № 39-н.

Впоследствии к Соглашению сторонами заключены дополнительное соглашение от 30.05.2022 № 104-2022-01701000-076/1 (далее - дополнительное соглашение от 30.05.2022) и дополнительное соглашение о расторжении от 27.01.2023 № 104-2022- 01701000-076/2 (далее - дополнительное соглашение о расторжении).

На основании пункта 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету городского округа - города Барнаула субсидии на развитие городского электрического транспорта в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022) муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 3 к Соглашению.

В приложении к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022) установлены показатели результативности исполнения мероприятий на 2022 год, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: 24 единицы - количество модернизированных тяговых подстанций; 5,7 км - протяженность отремонтированных и модернизированных кабельных линий городского электрического транспорта (л.д. 42 том 1).

В соответствии с представленным муниципалитетом отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023 количество модернизированных тяговых подстанций составило 14 единиц вместо запланированных 24 единиц. Таким образом, показатели результативности в 2022 году муниципалитетом не достигнуты.

Пунктом 4.1.5 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства в случае,если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами № 532, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил № 532 объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 13 Правил № 532 объем средств за нарушение указанных выше обязательств рассчитывается по формуле и подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (01.05.2023).

Предусмотренная подпунктом г) пункта 9 Правил № 532 и пунктом 4.3.3 Соглашения обязанность муниципалитетом не исполнена.

Министерством в адрес Администрации на основании пункта 4.1.5 Соглашения направлено требование от 31.03.2023 № 30/ПА/1915 о возврате средств субсидии в краевой бюджет в сумме 579 895,57 руб.

На указанное требование поступил отказ Администрации от 28.04.2023 № 200/21/отв-1677 со ссылкой на дополнительное соглашение о расторжении, согласно которому претензии у сторон друг к другу отсутствуют.

Министерством в Администрацию вновь направлена претензия от 05.05.2023 № 30/ПА/2796 с требованием возвратить из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет спорную сумму 579 895,57 руб.

Поступивший от ответчика отказ от 15.05.2023 № 200/21/отв-1947 послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Суды исследовав обстоятельства дела, доводы сторон, руководствуясь положениями статей 34, 139, 158, 162, 242.2 БК РФ, статей 125, 126, 421-422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами № 532, условиями Соглашения и дополнений к нему, пришли к выводам об обоснованности заявленных Министерством требований.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы и отзывов, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция полагает, что принятые по делу судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления  субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашенияо предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Подпунктом ж) пункта 7 Правил № 532 предусмотрено, что порядок предоставления субсидии должен содержать основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципальных образований Алтайского края при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета, в том числе обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии.

Ответственность за неисполнение обязательств согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 139 БК РФ закреплена в пункте 13 Правил № 532 и предусматривает, что если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом г) пункта 9 (обязательства муниципального образованияпо достижению результатов использования субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидиив соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по прилагаемой формуле.

Указанные положения о финансовой ответственности стороны за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии продублированы в Соглашении в разделе 4.

Таким образом, нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой и не квалифицируется как бюджетное нарушение, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6.

Как уже отмечалось, в соответствии с условиями заключенного Соглашения показателем результативности являлась модернизация и ремонт тяговых подстанций в количестве 24 единицы.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023, представленному муниципалитетом 19.01.2023, соответствующие показатели результативности в 2022 году достигнуты не были (л.д. 21 том 1), что, как верно указано судами, влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата части субсидии в соответствии с расчетной формулой.

При этом судами отклонен довод о том, что органы местного самоуправления имели возможность приступить к организации выполнения работ только с 27.05.2022 (дата заключения дополнительного соглашения), а не с 15.02.2022 (дата заключения Соглашения), поскольку у Администрации не было препятствий в феврале 2022 года начать работы по действующему Соглашению в отношении 13 единиц тяговых подстанций, а затем в конце мая 2022 года начать работы по еще 11 единицам тяговых подстанций.

Судами всесторонне были исследованы обстоятельства и представленные доказательства, связанные с выполнением ответчиком условий Соглашения (в частности, договор поставки и ввода в эксплуатацию от 06.10.2022, извещение о проведении закупки от 10.10.2022 № 1 на ремонт 24 тяговых подстанций при заключенном Соглашенииот 15.02.2022; протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, извещения о проведении закупки и т.д.). В результате суды пришли к обоснованному выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном принятии мерпо проведению закупочных процедур, привело к неисполнению условий Соглашения.

Судами дана оценка дополнительному соглашению от 27.01.2023 (о расторжении Соглашения), заключенному между Министерством и Администрацией, которое обоснованно признано техническим, не имеющим юридически значимых последствий,  заключенным за пределами срока действия расторгаемого Соглашения для обеспечения функциональной возможности заключить новое (очередное) соглашениео предоставлении субсидии на развитие городского электрического транспорта муниципалитету на следующий финансовый год.

Возражений относительно заявленной к взысканию суммы по Соглашению  ответчиком не представлено; расчет исковых требований судом проверен и признан арифметически верным.

В целом доводы кассационной жалобы (в том числе относительно неисследования судами вины ответчика, об иных показателях результативности, об отсутствии претензий у сторон при расторжении Соглашения) получили соответствующую оценку судов двух инстанций, повторяют позицию Администрации по делу и не опровергают выводов судов о непредставлении доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер в целях выполнения условий Соглашения.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отменеили изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.09.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9259/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         Г.В. Чапаева

Судьи                                                                                                       Н.А. Алексеева

А.А. Бурова