АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32979/2021

г. Краснодар

24 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Малыхиной М.Н. и Тамахина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Ростовской области в составе судьи Новожиловой М.А., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - М» – ФИО1 (доверенность от 18.10.2022), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Чистый город"» – ФИО2 (доверенность от 13.05.2022), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - М» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 по делу № А53-32979/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - М" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Чистый город"» (далее – компания, региональный оператор) о внесении изменений в договор от 05.04.2021 № 0105/02274 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор оказания услуг, ТКО), изложив пункты 5, 19 договора и приложение к договору оказания услуг «Информация по предмету договора» в следующей редакции: 

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 25.04.2021»;

«19. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления»;

«I. Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов

графа "Наименование объекта" – "

<

...>";

графа "Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, куб. м в месяц" – "0,24";

графа "Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов" – "

<

...> (контейнер потребителя объемом 0,24 куб. м)";

графа "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" – "раз в месяц"».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее – учреждение), департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022, урегулированы разногласия по договору оказания услуг путем изложения пунктов 5, 19 договора и приложения к договору оказания услуг «Информация по предмету договора» в следующей редакции:

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021»;

«19. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема»;

«I. Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов

графа "Наименование объекта" – "

<

...>"; 

графа "Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, куб. м" – "18,037 куб. м в месяц, 198,407 куб. м за 11 мес., 216,444 куб. м в год";

графа "Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов" – "1. 

<

...> (с 01.02.2021 по 07.07.2021); 2. 

<

...> (с 08.07.2021 по 31.12.2021)";

графа "Периодичность вывоза ТКО" – "Согласно требований пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3"».

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты и принять новый судебный акт.

В кассационной жалобе общество указывает на необоснованность выводов судов о возможности использования коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО только при применении раздельного накопления ТКО. Собственная площадка для накопления ТКО общества согласована и включена в соответствующий реестр. Данная площадка соответствует всем установленным требованиям.

В отзыве на кассационную жалобу компания указала на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебные акты нижестоящих судов отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Представитель компании возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил судебные акты оставить в силе.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятия обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами установлено и следует из материалов дела, что компания с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мясниковского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области.

Общество 01.04.2021 направило компании заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой просил ответчика заключить договор с 01.04.2021 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В данной заявке в разделе «Предприятие торговли» общество в качестве назначения объекта указало «промтоварный магазин», в разделе «Перечень отходов» – наименование отхода «картон», объем отходов 2,88 куб. м.

Заполняя приложение к заявке, истец указал: адрес вывоза ТКО: ул. Большая Садовая, 35/40, объем вывоза ТКО – 0,24 куб. м, периодичность – 1 раз в месяц, а также просил осуществлять вывоз с 25.04.2021.

В ответ на заявку компания в письме от 07.04.2021 № 3573-чг/Рост сообщила о необходимости предоставления в адрес регионального оператора решения уполномоченного органа о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, а также схемы размещения контейнерной площадки, подписанной членами комиссии.

Ответчик также сообщил истцу, что до момента предоставления необходимых данных для цели расчета объема ТКО используется норматив ТКО, рассчитываемый на основании постановления министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 № 2 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Ростовской области» и направил обществу типовой договор оказания услуг.

Согласно пункту 2 договора оказания услуг объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

В приложении к договору оказания услуг указан объект, по адресу которого региональный оператор обязуется оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами: 

<

...>, место сбора и накопления ТКО: 

<

...>, объем принимаемых ТКО с 01.02.2021 по 31.12.2021 – в общей сумме 163,156 куб. м (151,096 куб. м и 12.06 куб. м), периодичность вывоза ТКО – ежедневно.

Согласно пункту 5 договора оказания услуг дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021.

Письмом от 09.07.2021 № 17 общество направило региональному оператору решение учреждения от 07.07.2021 № 654 о согласовании места накопления ТКО по адресу: 

<

...>, а также схему расположения контейнерной площадки. В данном письме общество указало на наличие у него права выбрать один двух способов коммерческого учета – исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Письмом от 23.07.2021 № 1135-4Г/ПП компания ответила, что направляет обществу дополнительное соглашение № 3-2-0105/02774 о внесении изменений в договор оказания услуг относительно объема принимаемых ТКО.

Приложение к данному дополнительному соглашению ответчиком изложено в следующей редакции:

«I. Объем и место (площадка) сбора и накопления твердых коммунальных отходов

строка 1: графа "Наименование объекта" – "

<

...>"; графа "Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, куб. м в месяц" – 26,712; графа "Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов" – "

<

...>"; графа "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" – "Ежедневно с 01.02.2021 по 25.07.2021";

строка 2: графа "Наименование объекта" – "

<

...>"; графа "Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, куб. м в месяц" – "23,862"; графа "Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов" – "

<

...>"; графа "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" – "Пн, Вт, Ср, Чт, Пт, Сб, Вс 26.07.2021 по 31.12.2021"».

Несогласие регионального оператора с редакцией договора оказания услуг, предложенной обществом, послужило основанием для обращения последнего в суд с иском.

При вынесении судебного акта об урегулировании разногласий по договору оказания услуг суды, руководствуясь положениями статей 421, 425, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), 13.4, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663 (далее – Порядок № 663), пришли к выводу о том, что заявленные истцом требования о согласовании спорных условий договора в части указания (изменения) места сбора и накопления ТКО с определенной даты не затрагивают форму типового договора, утвержденную Правительством Российской Федерации, касаются конкретизации фактических условий оказания услуг по обращению с ТКО и относятся к тем пунктам и разделам типовой формы договора, которые предполагают их редактирование (заполнение) в соответствии с заявкой потребителя и фактическими условиями оказания услуг.

Рассмотрев кассационную жалобу в пределах заявленных доводов, суд округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что общество при обращении с заявкой к региональному оператору представило копию договора аренды нежилого помещения площадью 212,2 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, с целевым назначением под промтоварный магазин с 01.02.2021. 

В отсутствие доказательств того, что общество не осуществляло в указанном помещении деятельность с 01.02.2021 по 25.04.2021, суды пришли к верному выводу, что датой начала оказания услуг по договору следует считать передачу помещения обществу – 01.02.2021.

В части разногласий сторон относительно места сбора и накопления ТКО суды правомерно отметили, что с момента передачи обществу нежилого помещения ближайшим местом сбора ТКО к адресу, по которому находится помещение истца, являлась площадка по адресу: 

<

...>, создание площадки по адресу: 

<

...>, утверждено решением уполномоченного органа местной администрации от 07.07.2021 № 654. При указанных обстоятельства, местом сбора и накопления ТКО по договору оказания услуг с 01.02.2021 по 07.07.2021 следует считать площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, а с 08.07.2021 – индивидуальную площадку общества, расположенную по адресу: 

<

...>, и включенную в установленном порядке в сводный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Ростова-на-Дону, сформированный департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Расхождение позиций сторон относительно периодичности вывоза ТКО разрешено судами с учетом пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354, в соответствии с которым обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должно производиться не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) и не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C). Кроме того, аналогичные требования к периодичности накопления (вывоза) ТКО установлены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Суды указали, что предложенное обществом условие о периодичности вывоза ТКО 1 раз в месяц, не может быть установлено в договоре оказания услуг с региональным оператором.

Между тем, суды не учли следующее.

Установив, что порядок раздельного накопления ТКО на территории Ростовской области в рассматриваемый период (с 01.02.2021 по 31.12.2021) утвержден и урегулирован положениями Порядка № 663, и отметив отсутствие решения организации в местах (на площадках) накопления ТКО раздельного накопления, принятого региональным оператором и уполномоченным органом местной администрации, доказательств организации обществом раздельного накопления ТКО на новой контейнерной площадке по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Большая Садовая, 35/40, и соблюдения им порядка раздельного накопления ТКО, суды отклонили довод общества о необходимости установления в договоре порядка расчетов за оказанные услуги расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем:

- исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 (пункт 6 Правил № 505). При раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (пункт 8 Правил № 505).

Суды указали, что установленный законодательно коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО.

Указанный вывод судов не соответствует правовой позиции, приведенной в решении Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2021 № АКПИ20-956, согласно которому отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Пункт 8 Правил № 505 лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Данный правовой подход отражен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390. 

В силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении арбитражному суду с учетом изложенной в настоящем постановлении позиции надлежит дать мотивированную оценку, основанную на исследованных доказательствах, доводам сторон о возможности выбора способа коммерческого учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а также предложить обществу уточнить требования с учетом сопоставления условий договора оказания услуг с точки зрения разумности внесения изменений в способ коммерческого учета объема ТКО, учитывая иные существенные условия договора и исходя из выгоды потребителя коммунальной услуги при использовании расчета в предлагаемой им редакции условий договора оказания услуг (по количеству и объему контейнеров), противопоставляя ее редакции, на которой настаивает региональный оператор (по нормативу), после чего принять законное и обоснованное решение.

При изготовлении резолютивной части постановления суда кассационной инстанции от 20.10.2022 по настоящему делу допущена опечатка, а именно: неверно указан номер дела, направляемого на новое рассмотрение – А32-23643/2021, в то время как фактически номером дела настоящего является А53-32979/2021. В связи с изложенным данная опечатка в соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса подлежит исправлению в полном тексте постановления суда.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 по делу № А53-32979/2021 отменить, дело № А53-32979/2021 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

 

Судьи

М.Н. Малыхина

А.В. Тамахин