Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14586/2019

г. Хабаровск

10 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Финансового департамента администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680002, 

<

...>)

о признании недействительными приказа № 325П от 30.07.2019, уведомления № 7061 от 31.07.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), 

при участии:

от финансового департамента администрации города Хабаровска - ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 № 18-02/1998, ФИО3 по доверенности от 12.09.2019 № 18-32/2805, ФИО4 по доверенности от 10.09.2019 № 18-32/2769;

от министерства финансов Хабаровского края - ФИО5 по доверенности от 30.10.2018 № 19-12/563;

от администрации г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 16.08.2019 № 1.1.29-146, ФИО2 по доверенности от 03.07.2019             № 1.1.29-84, ФИО6 по доверенности от 26.03.2019 № 1.1.29-28;

от УФК по Хабаровскому краю -  не явились

У С Т А Н О В И Л:

Финансовый департамент администрации города Хабаровска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству финансов Хабаровского края (далее – Министерство) о признании недействительными приказа № 325П от 30.07.2019 и уведомления № 7061 от 31.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, Администрация города Хабаровска (далее – Администрация). 

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Министерства требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представители Администрации поддержали позицию заявителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 30 сентября до 02 октября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

 Министерством финансов Хабаровского края на основании приказа от 27.05.2019 № 193П, в период с  03 по 25 июня 2019 года проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления субсидии, предоставленной из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, в отношении администрации городского округа «Город Хабаровск», за 2018 год.

В ходе проверки Министерством установлено, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 7 Закона Хабаровского края от 06.12.2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – закон № 303) в бюджете Хабаровского края на 2018 год предусмотрено распределение Субсидий местным бюджетам, в сумме 3 829 403 830руб. Приложением № 18 к Закону № 303 субсидия распределена девятнадцати муниципальным образованиям края, в том числе городу Хабаровску в размере 262 880 230руб.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15,16 Закона № 131-ФЗ, являющимися приложением № 7 к государственной программе Хабаровского края «Управление государственными финансами Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2012 № 151-пр между Министерством финансов Хабаровского края и Администрацией заключено соглашение от 15.06.2018 № МФ-10/18-8 о предоставлении субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета бюджету города (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление городу субсидии, в размере 262 880 230 руб., с долей финансирования городским округом не менее двадцати процентов от общего объема расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 13 Правил, субсидия Министерством перечисляется ежемесячно в соответствии с утвержденным кассовым планом краевого бюджета до 25 числа месяца. 

В течение 2018 года министерство перечислило субсидию финансовому департаменту Администрации, в сумме 262 880 230руб.

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Правил, Администрацией годовая отчетность представлялась в Министерство в установленные сроки (исх. от 18.01.2019 № 02-01-03/165).  

Согласно отчету о расходах бюджета города, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета бюджету города (по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению), расходы бюджета  города в 2018 году составили 262 880 230руб.

В соответствии с пунктом 4 Правил, условиями предоставления субсидии являются:

принятие городом обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и на стимулирование социально-экономического развития города, в соответствии с Перечнем обязательств, принимаемых городом при предоставлении субсидии, являющимся приложением к Правилам (далее – Перечень к Правилам);

обеспечение доли финансирования расходных обязательств в размере, установленном Соглашением;

достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением;

предоставление в Министерство отчета об исполнении принятых обязательств, о расходах бюджета города, источником финансирования которых является субсидия, и достижения значений показателей результативности использования субсидии ежеквартально в срок до 20 числа, следующего за отчетным.

Согласно пункту 12 Правил, показателями результативности использования субсидии являются:

отсутствие у города просроченной кредиторской задолженности по заработной плате;

выполнение обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и стимулирование социально-экономического развития города, предусмотренных Перечнем к Правилам.

Согласно, представленного Администрацией отчету о достижении значений показателей результативности муниципальным образованием – получателем субсидии бюджету городского округа «Город Хабаровск» по состоянию на 01.01.2019 (по форме, установленной приложением № 2 к Соглашению) у города имеется просроченная кредиторская задолженность в размере 1 837 960 руб., что подтверждается сведениями ф.369 и пояснительной запиской (форма 0503360) за 2018 год. Указанная просроченная кредиторская задолженность (выполнение кадастровых работ) учтена на счете бухгалтерского учета 130226000 «Расчеты по прочим работам и услугам».

Согласно сведений по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369), по состоянию на 01.01.2018 просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

В связи с указанными обстоятельствами, Минфин края пришел к выводу о нарушении подпункта 3 пункта 4 Правил, Администрацией не соблюдено условие предоставления субсидии, в связи с недостижением показателя результативности в части необеспечения снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по итогам 2018 года. В соответствии с пунктом 86 Правил, объем субсидии, утвержденный на текущий финансовый год и плановый период, был уменьшен на 10 179 950 руб.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.06.2019, по результатам рассмотрения которого мэру города Хабаровска внесено представление от 05.07.2019 № 36 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, с требованием провести служебное совещание по итогам проверки. Разработать и утвердить план мероприятий по снижению (недопущению) просроченной кредиторской задолженности.

На основании уведомления от 03.07.2019 № 15, в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством финансов Хабаровского края издан приказ от 30.07.2019 № 325П «О применении бюджетных мер принуждения» в виде сокращения предоставления субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» в объеме 10 179 950 руб.

Финансовому департаменту администрации города Хабаровска направлено уведомление от 31.07.2019 № 7061, которым сумма межбюджетного трансферта (субсидии) в 2019 году уменьшена на 10 179 950 руб.

Не согласившись с указанным приказом от 30.07.2019 № 325П и уведомлением от 31.07.2019 № 7061, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии  статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте                1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ предусмотрено, что решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимают финансовые органы в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1, пунктом 3.49  раздела 3 Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 11.07.2018 г. № 255-пр, Министерство является финансовым органом края, во исполнение возложенных на него задач осуществляет функцию по  принятию решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных правительством  Российской Федерации.

Пунктом 2 раздела 1 Правил принятия финансовыми органами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 установлено, что решение о применении бюджетных мер принуждения принимаются финансовым органом в форме правового акта.

Исходя из содержания подпунктов 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6 раздела 3 порядка осуществления контрольной деятельности по внутреннему государственному финансовому контролю в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.03.2014 № 65-пр, пункта 3.3 раздела 3, пункта 4.3 раздела 4, подпунктов 7.6.1, 7.6.3 раздела 7 стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Общие требования к организации контрольных мероприятий», утвержденного приказом Министерства от 24.07.2017 № 148П, из системной взаимосвязи, уведомление о применении бюджетных мер принуждения составляется и подписывается начальником структурного подразделения Министерства, за   которым закреплены полномочия по осуществлению деятельности по контролю в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, в случае установления нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, квалифицируемых в качестве бюджетных нарушений.

Так, оспариваемый приказ содержит вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения – нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов краевого бюджета в соответствии со статьей 306.8 БК РФ; объект контроля, допустивший бюджетное нарушение – структурное подразделение администрации города Хабаровска, счет для перечисления субсидии которого указан администрацией города Хабаровска в соглашении от 15.06.2018 № МФ-10/18-8, являющееся администратором дохода городского бюджета по коду бюджетной классификации 012 20229999050000151; бюджетную меру принуждения – сокращение предоставления субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения – до 31.08.2019.

Из положений Правил № 151-пр следует, что  получателями субсидии являются муниципальные образования края.

В соответствии со статьей 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется, в том числе через органы местного самоуправления.

Согласно статьям 2, 10,19,41,42 Устава городского округа «город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509: город Хабаровск является самострельным муниципальным образованием; местное самоуправление в городе Хабаровске осуществляется,  в том числе через органы местного самоуправления; структуру органов местного самоуправления составляет Администрация – исполнительно-распорядительный орган городского округа; структуру Администрации утверждает городская Дума.

Исходя из пункта 1.5 раздела 1 Положения об Администрации, являющегося Приложением 1 к решению Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 № 431, Администрация реализует свои полномочия как непосредственно, так и через муниципальные учреждения.

Согласно решению Хабаровской городской Думы  от 24.01.2006 № 194 в структуру Администрации входит финансовый департамент  администрации города Хабаровска, являющийся органом администрации в форме муниципального казенного учреждения (пункт 1.7 раздела 1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 451.

Из материалов дела следует, что Соглашение № МФ-10/18-8 заключено от имени городского округа «город Хабаровск» Администрацией, в тоже время исходя из согласованных условий Соглашения и исходя из Уведомления от 31.07.2019 № 7061, субсидия перечислена непосредственно на лицевой счет Департамента, являющегося администратором дохода местного бюджета по коду бюджетной классификации 012 20229999040000151 «Субсидии на выравнивание обеспеченности по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ и уведомление приняты Министерством в пределах предоставленных полномочий, в отношении надлежащего лица – Финансового департамента администрации города Хабаровска. На основании изложенного судом отклонены доводы заявителя о том,  что меры бюджетного принуждения неправомерно приняты Министерством в отношении Департамента.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Так, постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2012             № 151-пр утверждена государственная программа «Управление государственными финансами Хабаровского края» (далее – Правила № 151-пр), в приложении № 7 которой содержатся Правила предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил № 151-пр условиями предоставления субсидии являются: 1) принятие муниципальным образованием обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и на стимулирование социально-экономического развития муниципального образования, в соответствии с Перечнем обязательств, принимаемых муниципальным образованием при предоставлении субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований, прилагаемым к настоящим Правилам;

2) обеспечение доли финансирования расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования в размере, установленном соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между министерством финансов края и местной администрацией (далее - соглашение);

3) достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением;

4) представление в министерство отчета об исполнении принятых обязательств, о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме, установленной министерством, ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным (далее - отчет).

Согласно пункту  11[1] Правил № 151-пр  субсидии предоставляются на основании соглашения, которое содержит значения показателей результативности использования субсидии, обязательство по их достижению.

Пунктом 12 Правил № 151-пр установлено, что оценка эффективности использования субсидии муниципальным образованием  осуществляется на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидии значений показателей результативности использования субсидии, указанных в отчёте, представляемом муниципальным образованием в соответствии с подпунктом 4 пункта 4  названных Правил.

Приложением к Правилам № 151-пр поименован перечень обязательств, принимаемых муниципальным образованием при предоставлении субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований (далее – Перечень). 

К обязательствам по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов муниципального образования, подпунктом                      1.8 пункта 1 Перечня  отнесено обеспечение снижения (отсутствия) общего объёма просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по итогам текущего финансового года.

Как указывалось ранее между Министерством и Администрацией (Получатель) заключено соглашение от 15.06.2018 № МФ-10/18-8 на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета бюджету городского округа «Город Хабаровск», в подпункте                   2 пункта 3.3 которого установлено, что Получатель обязан обеспечить снижение (отсутствие) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета  городского округа по итогам 2018 года; обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии (пункт 5).

Согласно пункту 4.1 Соглашения в случае невыполнения Получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 4 Правил и пунктом 3.3 раздела 3 Соглашения объем субсидии бюджету городского округа «Город Хабаровск», утвержденный законом Хабаровского края о краевом бюджете на 2019 и плановый период 2020 и 2021годов, подлежит изменению при очередном внесении изменений в закон о краевом бюджете на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов.

Изменение объема субсидии в случае выявления в текущем финансовом году Министерством по результатам проверки отчёта за отчётный финансовый год факта недостижения городом значений показателей результативности использования субсидии, также предусмотрено пунктом 8[6] Правил № 151-пр.

Как следует из материалов дела, при проведении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля  Министерством финансов Хабаровского края  установлено, что согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369), у муниципального образования по состоянию на 01.01.2018 просроченная кредиторская задолженность  отсутствовала.

Согласно сведений по форме 0503369 и пояснительной записке (форма 0503360) за 2018 год по состоянию на  01 января 2019 года просроченная кредиторская задолженность составляет 1 837 960 руб. (выполнение кадастровых работ). Указанная кредиторская задолженность учтена на счете бухгалтерского учета 130226000 «Расчеты по прочим работам и услугам».

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для вывода Министерством о нарушении Администрацией подпункта 3 пункта 4 Правил № 151-пр, выразившееся в недостижении показателя результативности в части необеспечения снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по итогам 2018 года, и на этом основании уменьшения объема субсидии  на 10 179 950 руб.

Вместе с тем, суд, соглашаясь с доводами заявителя, полагает, что Министерством финансов Хабаровского края при вынесении оспариваемого приказа и уведомления не учтено следующее.

Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 24.07.2017 № 148П утвержден стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Общие требования к организации контрольных мероприятий», задачами которого является определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия; общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия; порядка контроля за реализацией результатов контрольных мероприятий.

Из положений Стандарта следует, что предметом контрольной деятельности при осуществлении контрольных мероприятий является соблюдение объектами контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств краевого бюджета, бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (абз. второй  пункта 4.2).

Согласно пункту 3.3 Стандарта под нарушением в целях применения названного Стандарта подразумевается установленный факт несоответствия деятельности объекта контроля требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю.

Пунктом 6.10.2. Стандарта установлено, что камеральная проверка включает в себя контрольные действия по исследованию документов, информации и материалов, представленных по запросам Министерства, а также документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, иных документов и информации об объекте контроля.

Из приведенных положений следует, что Министерством при проведении внутреннего финансового контроля в виде камеральной проверки должен быть установлен факт несоответствия действий объекта контроля требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю, т.е. в рассматриваемом случае, соблюдения Администрацией условий предоставления субсидии по Соглашению. При этом в ходе проверки Министерство не ограничено исследованием только отчета Администрации об исполнении принятых обязательств, но и вправе исследовать иные документы, как представленные объектом контроля, так и представленные по запросам министерства.

 В рассматриваемом случае, действительно согласно сведений по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369) по состоянию на 01 января 2018 просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Согласно справочной таблице к отчёту об исполнении местного бюджета по состоянию на 01 января 2019 у муниципального образования имеется кредиторская задолженность в размере 1 837 954 руб. Указанная просроченная кредиторская задолженность отражена в отчете в связи со следующими обстоятельствами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018 по делу №А73-15797/2018 установлены следующие обстоятельства и правовое обоснование.

«…Город Хабаровск участвовал в отборе, организованном Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края для предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ.

27.07.2017 между Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и городской округ «Город Хабаровск» заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2017 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ (п.1.1).

 27.07.2017 между Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (Министерство) и городской округ «Город Хабаровск» (МР (ГО)) заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2017 году из краевого бюджета бюджету МР (ГО) края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ (п.1.1).

По условиям соглашения Министерство на основании постановления Правительства Хабаровского края от 11.07.2017 №273-пр «О распределении между бюджетами муниципальных районов и городских округов Хабаровского края субсидий, предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год на софинансирование расходных обязательств по выполнению комплексных кадастровых работ в 2017 году» оказывает финансовую поддержку МР (ГО) при осуществлении им мероприятия, указанного в пункте 1.1 соглашения (п.1.2).

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету МР (ГО) составляет 4 263 900 руб.  

Доля средств бюджета МР (ГО), направляемая на финансовое обеспечение расходного обязательства по реализации мероприятий на 2017 год составляет 2 997 000 руб. (п.1.3).

22.03.2018 заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск» субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2018 году из краевого бюджета бюджету МР (ГО) на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составляет 1 837 960 руб. (п.1.3).

Министерство отказало в перечислении денежных средств из краевого бюджета 1 837 960 руб. по причине не достижения показателя результативности.

Вместе с тем, учитывая, что муниципальный контракт ООО «Сеть плюс» исполнен в полном объеме, по состоянию на 05.06.2018 все мероприятия, предусмотренные соглашением, администрацией выполнены, показатель результативности 100% достигнут, земельные участки поставлены на кадастровый учет, суд пришел к  выводу о правомерности заявленных требований».

Таким образом, решением арбитражного суда от 05.12.2018 по делу №А73-15797/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2019 установлен факт неправомерного неперечисления Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края субсидии в размере 1 837 960 руб.

Из  указанного следует, что просроченная кредиторская задолженность перед ООО «Сеть плюс» в размере 1 837 960 руб., отраженная в отчете об использовании субсидии,  не связана с действиями Администрации.

Напротив, материалами дела подтверждено, что Администрация в соответствии с пунктом 3.3 Соглашения принимала все возможные меры по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, направленные на обеспечение снижения (отсутствие) общего объема кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года.

Доводы Министерства о том, что Администрация могла не допустить образования просроченной кредиторской задолженности по итогам 2018 года со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункт 3 статьи 139 БК РФ, судом отклонены.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно части 2 статьи 42.2 Закона № 221-ФЗ финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Порядок определения общего объема средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых на такое финансирование, и порядок распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Из приведённых положений следует, что финансирование проведения комплексных кадастровых работ может одновременно осуществляться за счет средств бюджета городского округа и средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидии, выделенной муниципальному образованию в целях софинансирования. При этом, условием предоставления субсидии, в том числе, является наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств  муниципального образования  в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии.

Из представленной в материалы дела выписки из решения Хабаровской городской Думы от 24.04.2018 № 793 «О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2017 № 723 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» следует, что в бюджете муниципального округа «Город Хабаровск» на 2018 год учтены бюджетные ассигнования на расходные обязательства муниципального образования на проведение комплексных кадастровых работ на территории города в полном объеме, необходимом для выполнения указанных работ - 3 131 103 руб., в том числе за счет средств муниципального образования - 1 293 143 руб., за счет средств субсидии края – 1 837 960 руб., что соответствует положениям части 3 статьи 139 БК РФ.

Доводы Министерства об обратном не основаны на положениях приведенных норм права. 

При этом, использование средств муниципального бюджета на расходы, финансирование которых предусмотрено за счет средств краевого бюджета в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных  средств. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2018 по делу №А73-15421/2018 установлено, что 04.04.2018 произведена оплата за проведенные кадастровые работы в размере 1 293 143 руб. – доля городского округа.

Таким образом, обязательства со стороны муниципального образования исполнены в полном объеме.

Кроме того, получив отказ Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в выплате субсидии, Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неполученной субсидии. Приведенные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства по делу №А73-15797/2018, решение суда вступило в законную силу 13.02.2019.

Судом также учтено, что на момент проведения проверки (период с 03 по 25 июня 2019г.), Министерству финансов Хабаровского края было известно о конкретных обстоятельствах отражения в сведениях по форме 369 и пояснительной записке (форма 0503360) просроченной кредиторской задолженности перед ООО «Сеть плюс» за проведение кадастровых работ; о выполнении соглашения со стороны Администрации и незаконном бездействии со стороны Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, выразившемся в не перечислении бюджетных средств их получателю.

Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что Министерством не подтвержден факт несоответствия деятельности объекта контроля (Администрации города Хабаровска) требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю, в частности Правилам № 151-пр., в  связи с чем у Министерства отсутствовали правовые основания для применения мер бюджетного принуждения в виде принятия Приказа от 30.07.2019 № 325П и уведомления от 31.07.2019 № 7061.

Судом установлено, что на основании оспариваемого приказа в адрес финансового департамента администрации Хабаровского края направлено уведомление от 31.07.2019 № 7061, подписанное первым заместителем министра финансов, из которого следует, что сумма межбюджетного трансферта уменьшена на 10 179 950 руб., что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта. При изложенных обстоятельствах доводы Министерства о том, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению являются необоснованными. 

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов суда не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Финансового департамента администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать недействительным приказ № 325П от 30.07.2019, уведомление              № 7061 от 31.07.2019 Министерства финансов Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                А.Ю. Маскаева