АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43566/2019

г. Новосибирск

09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

                   В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», г. Новосибирск,      

к Федеральной антимонопольной службе, г. Москва,

 о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2019 № 09/04/19.8.1-69/2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.12.2019 № 12/2020, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 11.12.2019 № 12/2020, паспорт, диплом, 

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 02.03.2020 № ИА/16142/20, диплом, паспорт, 

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель,  ФБУ «Администрация Обского БВП», администрация) обратилось  в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службе (далее – заинтересованное лицо, ФАС России)  о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении № 09/04/19.8.1-69/2019. Указанным постановлением ФБУ «Администрация Обского БВП» признано виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что  в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» у ФБУ «Администрация Обского БВП» возникла обязанность ежеквартально (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) публиковать на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения об объемах оказанных услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и о применяемых тарифах на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Объективная сторона вменяемого правонарушения непосредственно увязывает обязанность размещения информации с теми услугами, в отношении которых действует  государственное регулирование. Для квалификации деяния важное значение имеет применения правовых норм, устанавливающих обязанность соответствующих субъектов предоставлять (раскрывать) сведения о своей деятельности, а также состав, форму, сроки, периодичность предоставления (раскрытия) таких сведений. ФАС России в постановлении о наложении штрафа и представленном отзыве ссылается на проведенную 05.09.2019  Новосибирской транспортной прокуратурой проверку и выявленных при этом нарушениях требований приказа от 03.12.2018 № 1676/18. Проверка проводилась по итогам деятельности администрации за 2-й квартал 2019 года (по 30.06.2019 включительно). В соответствии с приказом ФАС России № 1676/18 информация за отчетный период  на сайте  должна быть  опубликована  не позднее 30.07.2019. Требуемая информация в виде файла «Отчетность по услуге на 1 июля», содержащего информацию о ценах (тарифах) и объемах оказываемых услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей по ФБУ «Администрация Обского БВП» на 01 июля 2019 года (http://obwp.ru/downloads/Uslugi_0107.pdf) была опубликована 10.07.2019 в 03 часа 19 минут, т.е. за 20 дней до окончания установленного срока (доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство представлены Администрацией бассейна в приложении к заявлению об оспаривании постановления ФАС России). Однако ни при проведении прокурорской проверки, ни при рассмотренииматериала о привлечении   Администрации к ответственности не запрашивались сведения об опубликовании и не были приняты во внимание представленные Администрацией бассейна доказательства о сроках и объемах опубликованной на официальном сайте требуемой приказом ФАС России информации о деятельности. Доказательств нарушения Администрацией бассейна объемов и сроков ни Новосибирской транспортной прокуратурой, ни ФАС России представлено не было.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. То есть указанным нормативным правовым актом и иными, принятыми во исполнение указанного НПА нормативными документами - Приказ Министерства транспорта РФ от 27 августа 2015 № 268, Приказ Минтранса РФ от 4 июня 2009 г. № 90 - государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется именно в форме ценового регулирования деятельности. После вступления в силу 08.01.2019 Приказа ФАС России 03.12.2018 № 1676/18, отменившего ценовое регулирование деятельности ФБУ «Администрация Обского БВП», государственное регулирование деятельности Администрации бассейна в части ценового регулирования и выполнения обязанностей, предусмотренных приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 как субъекта естественной монополии так же было прекращено. Обязанности в виде уведомления субъектами естественных монополий ФАС России об установлении/изменении тарифов на оказываемые услуги и ежеквартальном опубликовании на официальном сайте Администрации информации об объемах оказываемых услуг и о применяемых тарифах, установленные пункте 2 Приказа ФАС России 03.12.2018 № 1676/18, выполняются Администрацией бассейна в полном объеме (подробно доводы изложены в заявлении, в письменных пояснениях,  возражениях на письменные пояснения).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 20.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела № А45-43566/2019 по общим правилам административного производства.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, поскольку  постановлением ФАС России заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в не размещении информации о своей деятельности. Вследствие неисполнения обязанности по опубликованию информации, перечень которой предусмотрен приказом ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Отмена ценового регулирования услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в отношении, в том числе, ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» не предполагает отмену государственного регулирования указанных услуг. Свободный доступ к данной информации обеспечивается субъектами естественных монополий путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся, в том числе, сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (регулируемые товары (работы, услуги). Вышеупомянутым приказом ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» отменено лишь ценового регулирование, то есть услуги все так же подлежат государственному регулированию, но только не в части цен (тарифов) на них. Таким образом, административным органом  верно установлен факт нарушения части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (подробно доводы изложены в отзыве, в письменных объяснениях).

Учитывая, мнение сторон не возражавших о переходе к рассмотрению дела, непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя поддержали ранее изложенные доводы, считают, постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку  надлежащие исполнение требований законодательства Российской Федерации в части полноты и сроков размещения сведений, обязательных для раскрытия субъектов естественных монополий, исполнено в полном объеме и в установленные сроки, что исключает наличие в действиях ФБУ «Администрация Обского БВП» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8.1 КоАП РФ.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  просит в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указала на то, что заявитель привлечен  к административной ответственности не за нарушения стандартов раскрытия информации, а за не опубликование  в установленные  законом сроки информации о своей деятельности обязательной в силу законодательства.

Как следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности ФБУ «Администрация Обского БВП». Вследствие рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением заместителя Новосибирской транспортной прокуратуры советником юстиции ФИО5 В дальнейшем указанное постановление было направлено для рассмотрения по существу в Департамент по тарифам Новосибирской области.

Определением Департамента по тарифам Новосибирской области от 30.09.2019 № 251-19.8.1/1-ЮЛ/2019 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении были переданы в ФАС России для рассмотрения по подведомственности.

По результатам проведенной проверки Новосибирской транспортной прокуратурой, выявлены нарушения пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», выразившееся в не размещении ФБУ «Администрация Обского БВП» информации о своей деятельности на официальном сайте организации.

Согласно части 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ФБУ «Администрация Обского БВП» обладает исключительными полномочиями в сфере обеспечения безопасных условий плавания (в том числе при предоставлении путевой информации), осуществления диспетчерского регулирования движения судов, лоцманской проводки судов).

Приказом ФАС России от 01.02.2016 № 83/16 ФБУ «Администрация Обского БВП» включена в реестр субъектов естественной монополии на транспорте, а именно раздел III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

При проведении проверки Новосибирской транспортной прокуратурой установлено, что информация об объемах оказанных услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также о применяемых тарифах на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», обязанность по размещению которой установлена приказом ФАС России от 03.12.2018 №1676/2018, на 07.08.2019 и на 05.09.2019 на официальном сайте ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» http://www.оgbu.ru в полном объеме опубликована не была. Информация о предоставлении услуг по оказанию диспетчерского регулирования движения судов ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» размещена с нарушением установленных сроков.

Вследствие неисполнения обязанности по опубликованию информации, перечень которой предусмотрен приказом ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» начальником правового  управления Федеральной антимонопольной службы ФИО6 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 09/04/19.8.1-69/2019 (резолютивная часть постановления оглашена 19.11.2019, в полном объеме постановление изготовлено 21.11.2019), согласно которому ФБУ «Администрация Обского БВП» признано виновным  в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание ему  в виде административного  штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является формальным. Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности не требуется наступления общественно-опасных последствий.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, в сфере деятельности естественных монополий, в частности отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за субъектами естественных монополий.

Объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения заключается в неопубликовании сведений о своей деятельности субъекта естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно части 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ФБУ «Администрация Обского БВП» обладает исключительными полномочиями в сфере обеспечения безопасных условий плавания (в том числе при предоставлении путевой информации), осуществления диспетчерского регулирования движения судов, лоцманской проводки судов).

Приказом ФАС России от 01.02.2016 № 83/16 ФБУ «Администрация Обского БВП» включена в реестр субъектов естественной монополии на транспорте, а именно раздел III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Частью 4 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусмотрено, что субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельности в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее – Стандарты).

Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что информация раскрывается субъектом естественной монополии путем размещения на официальном сайте субъекта естественной монополии и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Стандартов субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального   печатного   издания   и   (или)   адреса   официального   сайта.

В силу пункта 9 Стандартов субъектами естественных монополий раскрывается следующая информация в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей:

а) о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги);

б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельностисубъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемыхработ (услуг);

в) об основных потребительских характеристиках регулируемых работ(услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартамкачества;

г) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа крегулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок наподключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

д) об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание)регулируемых работ (услуг);

е) об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ)и отчетах об их реализации;

ж) о   способах  приобретения,   стоимости  и  об   объемах  товаров,необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 были утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм.

Указанные акты применялись в отношении ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» как субъекта естественной монополии в период государственного регулирования цен (тарифов) на оказываемые услуги по использованию внутренних водных путей.

В соответствии с перечнем услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденным Постановлением Правительства от 23.04.2008 № 293, администрация бассейна оказывает услуги: по обеспечению безопасности плавания судов по внутренним водным путям; по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов по внутренним водным путям; по обеспечению лоцманской проводки судов; по обеспечению прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям; по обеспечению прохода иностранных судов по внутренним водным путям.

Приказом ФАС России от 03.12.2018 №1676/18 (далее - Приказ) изменено государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В силу пункта 2.2 Приказа на ФБУ «Администрация Обского БВП» возложена обязанность по ежеквартальному размещению (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об объемах оказанных услуг, а также о применяемых тарифах на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Как следует из материалов дела, установлено в ходе проведения проверки информация об объемах оказанных услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также о применяемых тарифах на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», обязанность по размещению которой установлена приказом ФАС России от 03.12.2018 №1676/2018, на 07.08.2019 и на 05.09.2019 на официальном сайте ФБУ «Администрация Обского БВП» http://www. оgbu.ru в полном объеме опубликована не была. Информация о предоставлении услуг по оказанию диспетчерского регулирования движения судов ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» размещена с нарушением установленных сроков.

Вследствие неисполнения обязанности по опубликованию информации, перечень которой предусмотрен приказом ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» ФБУ «Администрация Обского БВП» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что критерием установления наличия или отсутствия состава правонарушения, предусмотренного указанной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является лишь факт того, что подлежит ли государственному регулированию данная конкретная услуга или нет, не принимается судом во внимание ввиду следующего.

Отмена ценового регулирования услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в отношении, в том числе, ФБУ «Администрация Обского БВП»  не предполагает отмену государственного регулирования указанных услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Свободный доступ к данной информации обеспечивается субъектами естественных монополий путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся, в том числе, сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (регулируемые товары (работы, услуги).

Согласно приказу ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» отменено лишь ценовое регулирование, то есть услуги подлежат государственному регулированию, но только не в части цен (тарифов) на них.

В представленных пояснениях заявитель указывает на опубликование информации о ценах (тарифах) и объемах оказываемых услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей 10.07.2019, что, по мнению заявителя, подтверждает соблюдение им установленного срока опубликования информации о ценах (тарифах) и объемах оказываемых услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Однако в соответствии со скриншотом официального сайта заявителя от 07.08.2019 (материалы  дела об административном правонарушении) информация о ценах (тарифах) и объемах оказываемых услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей на указанную дату (07.08.2019) отсутствовала.

В соответствии же с приказом ФАС России от 03.12.2018 № 1676/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» информация за отчетный период на сайте должна быть опубликована не позднее 30.07.2019. Информация в пределах установленного срока на официальном сайте размещена не была.

Помимо этого, в письменных объяснениях заявителя содержится положение о том, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется именно в форме ценового регулирования деятельности, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий не ограничивается ценовым регулированием оказываемых ими услуг.

Исполнение обязанности, предусмотренной указанным выше приказом ФАС России по ежеквартальному размещению (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об объемах оказанных услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также о применяемых тарифах на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, представляет собой реализацию пункта 5 статьи 8 Закон о естественных монополиях, в части обеспечения субъектами естественных монополий свободного доступа к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным законом и к которой, в том числе, относятся сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (регулируемые товары (работы, услуги).

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что ФБУ «Администрация Обского БВП» имелась возможность своевременно      опубликовать       сведения      о      своей      деятельности, при этом  не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, в частности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, - по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, также не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 названного Кодекса.

Положениями данной нормы охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (о естественных монополиях, о теплоснабжении, об отходах производства и потребления, о государственном регулировании тарифов организаций коммунального комплекса и др.), вместе с тем непосредственным объектом посягательства, которому в результате совершения вышеназванного противоправного деяния, причиняется вред или создается угроза причинения вреда, является установленный государством порядок управления в сфере правоотношений, связанных с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности.

Принимая во внимание правовой подход Конституционного Суда Российской Федерации, изложенный в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, Определении от 26.03.2019 N 823-О, учитывая положения части 1 статьи 4.5, статей 23.48, 23.51 КоАП РФ, следует признать, что при разрешении административными органами дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления и выражающихся в непредоставлении сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликовании сведений или опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) организациями коммунального комплекса, либо в нарушении порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления, подлежит применению общий (двухмесячный), а не специальный (годичный) срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае время совершения административного правонарушения – 31.07.2019 (день, следующий за установлением для ежеквартального опубликования информации на официальном сайте ФБУ «Администрация Обского БВП»  - не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала). Постановление  о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении № 09/04/19.8/.1-69/2019  согласно которому ФБУ «Администрация Обского БВП»   признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей  вынесено 21.11.2019 (резолютивная часть оглашена 19.11.2019).

Таким образом, в нарушение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено антимонопольным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 229, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

постановление Федеральной антимонопольной службе о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 09/04/19.8.1-69/2019 от                        21 ноября 2019 года (резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2019 года) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова