Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75974/2019

26 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 05.06.2019 № 06/564-р

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 22.07.2019,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 05.06.2019 № 06/564-р.

В судебном заседании 29.10.2019 представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 04.06.2019 № 06/564-Р по обращению жильца многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 19, корп.1, лит. А Инспекцией 05.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований лицензионного законодательства Российской Федерации при управлении указанным многоквартирным домом на основании договора  управления  от 01.05.2010 № 486 и лицензии от 03.04.2015 № 78-000031. 

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте от 05.06.2019 № 06/564-Р,  что в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 81.11 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Обществом за период с сентября 2018 года по май 2019 года собственнику жилого помещения – квартиры 403 многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 19, корп.1, лит. А, рассчитан размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению не по потребленному объему коммунальных ресурсов, определенных по показаниям приборов учёта; в январе 2019 года произведено доначисление платы по лицевому счету в размере 35985,60 руб. за указанные коммунальные услуги исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 10.

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание от 05.06.2019 №06/564-р. Которым Обществу предписано устранить вышеуказанные нарушения и  выполнить перерасчет, учитывая показания индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (пункт 1); выполнить перерасчет в части доначисления платы в размере 35984,60 руб. с применением повышающего коэффициента 10 (пункт 2).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Взимание платы за оказание услуг по управлению многоквартирным домом непосредственно обусловлено оказанием этих услуг, в связи с чем разрешение вопроса об их надлежащей оплате, начислению такой платы подпадает под лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренный жилищным законодательством.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 80 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета

Подпунктом «к(1)» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Как установлено материалами дела, Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 19, корп.1, лит. А на основании договора и управления  от 01.05.2010 № 486 и лицензии от 03.04.2015 № 78-000031 и является исполнителем коммунальных услуг в соответствии с пунктом 2 Правил № 354.

В ходе проверки Инспекция установила, что жилое помещение - квартира 403, расположенное в спорном МКД, оборудовано индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов: ХВС № 120026011; ГВС № 17337105.

Инспекцией исследован порядок расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному, водоснабжению и водоотведению по лицевому счету 

<

***> квартиры № 403 и установлено, что в июле 2018 года потребителем переданы показания приборов учета (расчет произведен в августе 2018 года): 

ХВС№ 120026011-+7 = 550; 

ГВС № 17337105 -+4 = 63.

В соответствии с представленным Обществом актом проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.2019 показания приборов учета составили: 

ХВС№ 120026011 -591; 

ГВС№ 17337105-86.

Таким образом, Инспекция сделала вывод о том, что потребление коммунальных ресурсов за период с августа 2018 года по январь 2019 года (период по платежным документам с сентября 2018 года по февраль 2019 года) составило:

ХВС № 120026011   591 - 550 = 41; 

ГВС № 17337105  86-63 = 23.

В апреле 2019 года потребителем переданы показания приборов учета (расчет произведен в мае 2019 года): ХВС № 120026011 – 617; ГВС № 17337105- 103.

С учетом изложенного Инспекция заключила, что потребление коммунальных ресурсов за период с февраля 2019 года по апрель 2019 года (период по платежным документам с марта 2019 года по май 2019 года) составило: 

ХВС№ 120026011  617- 591 =26; 

ГВС № 17337105  103 - 86 = 17.

Ввиду указанных обстоятельств Инспекцией обоснованно сделан вывод о неправомерном проведении Обществом в период с сентября 2018 по май 2019 года расчета платы по лицевому счету 

<

***> квартиры 403 за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению без учета показания индивидуальных приборов учета (пункт 1 предписания).

Ссылки Общества на то, что потребителем не предоставлялись в спорный период показания приборов учета, в связи с чем плата за коммунальные услуги была начислена по нормативам потребления коммунальных услуг не принимаются судом ввиду следующего.

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. 

Как следует из материалов дела, в июле 2018 года потребителем были переданы показания приборов учета (учтены при расчете платы за август 2018 год). В соответствии с актом проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.2019 Обществом были сняты показания приборов учета холодного и горячего водоснабжения.

Таким образом, с учетом положений подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний приборов в последующие периоды, плата за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению должна была быть определена в первые три месяца исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев), и только по истечении трех месяцев плата за коммунальный ресурс определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

При этом, как усматривается из представленных Обществом в Инспекцию пояснений (письмо от 05.06.2019 № 591) расчет платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения за сентябрь-октябрь 2018 года произведен исходя из средних показаний 8,38 куб.м. Вместе с тем, согласно этому же расчету, исходя из показаний за июнь-август 2018 года среднемесячный объем потребления составляет 6,66 куб.м = (7+5+8)/3.

Согласно пункту 61 Правил № 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Таким образом, по результатам снятых 15.01.2019 показаний приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отраженных в акте проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.2019), Общество имело возможность произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по ГВС и ХВС за период с августа 2018 года по январь 2019 года исходя из показаний приборов учета.

В апреле 2019 года потребителем переданы показания приборов учета (расчет произведен в мае 2019 года), соответственно Общество также имело возможность произвести перерасчет платы за коммунальные услуги ХВС и ГВС за период с февраля 2019 года по апрель 2019 года. 

При таких обстоятельствах, Инспекция пришла к обоснованному выводу о неправомерном расчете Обществом в период с сентября 2018 по май 2019 года  платы по лицевому счету 

<

***> квартиры 403 за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению без учета показания индивидуальных приборов учета (пункт 1 предписания).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что  Обществом была доначислена потребителю плата по лицевому счету в размере 35985,60 руб. за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 10. В обоснование произведенного расчета с применением повышающего коэффициента Обществом ссылается на пункт 81(11) Правил № 354 и акт проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.201. в котором отражено, что на приборе учета ХВС № 120026011 установлен магнит.

В соответствии с пунктом 81(11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом названного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, согласно представленному Обществом акту проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.2019 на приборе учета ХВС № 120026011 установлен магнит.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту счетчик воды с заводским номером № 120026011 является антимагнитным (имеет антимагнитную защиту), то есть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

Исправность прибора учета ХВС № 120026011 подтверждена свидетельством о поверке № 17822.03.2019/04. 

В акте проверки показаний индивидуальных (коллективных) приборов коммунальных услуг от 15.01.2019 не указано на нарушение целостности прибора учета, наличие механических повреждений, не предусмотренных производителем отверстий на приборе учета, а также не указано на снятие пломб со счетчика.

Таким образом, само по себе наличие магнита, учитывая, что спорный прибор учета обладает антимагнитной защитой, не является фактом, однозначно свидетельствующим о нарушении целостности прибора учета, и в отсутствии других доказательств не может быть признано несанкционированным вмешательством.

С учетом изложенных обстоятельств Инспекция обоснованно признала неправомерным произведенное в январе 2019 года Обществом по лицевому счету  квартиры 403 в спорном МКД доначисление платы в размере 35985,60 руб. за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 10 (пункт 2 предписания).

Суд отклоняет содержащиеся в заявлении доводы Общества о нарушении при проведении проверки должностными лицами Инспекции положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 196 ЖК РФ, в соответствии с которой проверка производится без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Вместе с тем, как следует из материалов дела. Общество было уведомлено о проведении проверки (уведомление от 04.06.2019 № 06/564-р получено 04.06.2019), представитель Общества присутствовал при проведении проверки, получил копию акта проверки от 05.06.2019 № 06/564-Р. Неуведомление о проведении проверки саморегулируемой организации, членом которой является Общество, не относится к грубым нарушения порядка проведения проверки, поименованным в статье 20 Закона № 294-ФЗ, влекущим недействительность результатов проверки.   

Таким образом, оспариваемое предписание от 05.06.2019 № 06/564-р выдано надлежащему субъекту в пределах предоставленных Инспекции полномочий при наличии к тому достаточных оснований и является исполнимым.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания недействительным предписания Инспекции от 05.06.2019 № 06/564-р не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.