АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2205/24 

Екатеринбург

05 июня 2024 г.

 

Дело № А71-12735/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Ивановой С.О., Ященок Т.П. 

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания» (далее – заявитель, общество «Удмуртская нефтяная компания», общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2023 по делу № А71-12735/2023 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) – ФИО1 (доверенность от 12.10.2023 № 78, диплом).

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Уральского округа присутствуют представители общества «Удмуртская нефтяная компания»: ФИО2 (доверенность от 14.06.2023 № 37/23-УНК, диплом), Андреевских Е.Н. (доверенность от 24.05.2024 № 23/24-УНК, диплом).

Общество «Удмуртская нефтяная компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 12.07.2023 № 06-05/61-Ю (далее – постановление) о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «Удмуртская нефтяная компания» просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы обществом приведены доводы о том, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения требований к качеству закачиваемой воды в скважины Турецкого месторождения. 

Считает, что ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не подлежит применению. При этом имеются основания для сомнений в достоверности сведений, содержащихся в экспертном заключении и протоколе испытаний. 

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывает, что судами в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 на основании решения от 10.05.2023 № 213-Ре-П проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом «Удмуртская нефтяная компания» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования (далее – проверка).

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2023 № 164-ПГУ.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование Турецким участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01959 НЭ на пользование недрами, а именно нарушены требования к качеству закачиваемой воды в скважины Турецкого месторождения по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 26.06.2023 № 27-УР, протоколу отбора проб от 23.05.2023 № 123, протоколам испытаний от 25.05.2023 № 152, № 541-В установлено превышение содержания взвешенных веществ, установленных проектом разработки «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 22.12.2021 № 795) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 взвешенные вещества – 590 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л, что является не соблюдением требований технического проекта в части соблюдения требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Турецкого участка недр, а также нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01959 НЭ и пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8 части 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1999 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Лицензия ИЖВ 01959 НЭ на пользование недрами выдана обществу для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована 10.10.2016.

Срок окончания действия лицензии до 31.12.2061.

В пункте 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01959 НЭ установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В 2022 году разработка месторождения осуществлялась на основании технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 22.12.2021 № 795).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 22.06.2023 № 06-05/61-2023 об административном правонарушении, вынесено постановление.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется в связи со следующим.

На основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 руб.; на должностных лиц – от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 руб.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Административным органом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения обществом пункта 10 Условий лицензии ИЖВ 01959 и пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8 части 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона о недрах, выразившегося в несоблюдения требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики» в части выполнения требований к качеству воды, используемой для нагнетания в нефтяные пласты (раздел 10.7.3).

Судами верно указано, что указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 29.05.2023 № 164-ПГУ, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2023 № 06-05/61-2023, лицензией на пользование недрами ИЖВ 01959 НЭ, выкопировкой из проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», экспертным заключением от 26.06.2023 № 27-УР, пояснениями специалиста филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФИО3 в судебном заседании 21.11.2023.

В силу указанного, с учетом положений статей 9, 11, 23, 23.2, 49, части 5 статьи 12, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, суды обоснованно определили, что факты нарушений требования законодательства в ходе осуществления лицензируемой деятельности установлены управлением при проведении проверки, подтверждаются материалами дела. 

Следовательно, наличие в действиях общества «Удмуртская нефтяная компания» события вменяемого административного правонарушения доказано.

Доводы общества о том, что протоколы отбора проб, протоколы испытаний, экспертное заключение Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю», испытательной лаборатории по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю», оформленные в рамках проверки, не являются надлежащими доказательствами по делу со ссылкой на неправомерное исследование проб воды по методике ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 судами отклонены обоснованно, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 2, пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктов 3, 17 части 3 статьи 1, статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

При этом судами верно определено, что измерения при осуществлении обществом деятельности, связанной с пользованием недрами, регулируются Законом о единстве измерений. Соответственно, ссылки заявителя на необходимость применения при проведении измерений положений методики ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», также верно отклонены, с указанием, что отраслевой стандарт не является аттестованной методикой измерения, соответственно, не подлежит применению при государственном контроле (надзоре).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Назначенное обществу административное наказание в виде предупреждения соразмерно совершенному административному правонарушению.

Суды правомерно указали, что в действиях общества «Удмуртская нефтяная компания» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества «Удмуртская нефтяная компания» не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления. 

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2023 по делу № А71-12735/2023 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                                Е.О. Черкезов 

 

Судьи                                                                                             С.О. Иванова

 

                                                                                                       Т.П. Ященок