Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6136/2024

Дело № А74-1190/2024

27 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 (доверенность от 13.01.2025, доверенность, диплом), общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль» ФИО2 (доверенность от 29.08.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 мая 2024 года по делу № А74-1190/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ламирэль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Ламирэль», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление), о признании незаконным решения от 01.02.2024 по делу № 019/06/99-96/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – учреждение), государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2024 года, заявленное требование удовлетворено.

Хакасское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами статей 29, 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Управление приводит доводы о том, что судами не полностью установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что участником закупки в составе заявки не были представлены Устав общероссийской общественной организации инвалидов и Положение о создании регионального отделения, следовательно, комиссия по осуществлению закупок не имела возможности ознакомиться с ними и сделать выводы о соответствии участника закупки предъявляемым требования; из представленной с заявкой выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) следует, что учредителем общества является не общероссийская общественная организация инвалидов, а его региональное отделение; преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные, местные; организации инвалидов не могут быть созданы в форме хозяйственных обществ; Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – ВОО ОООИ «Ростар») зарегистрировано на региональном уровне; таким образом, обществом в составе заявки предоставлена недостоверная информация, в связи с чем его заявка должна была быть отклонена. ВОО ОООИ «Ростар» как юридическое лицо не было лишено возможности само принять участие в закупках. Доводы Управления подтверждаются судебной практикой.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Ламирэль» выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Определением суда округа от 16 марта 2025 года производство по кассационной жалобы приостанавливалось до принятия Верховным Судом Российской Федерации судебных актов по делу А74-1126/2024.

После возобновления производства в судебном заседании 27 февраля 2025 года представители общества и Управления поддержали свои доводы и возражения.

Третьи лица извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК, техническое задание) о проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (комбинезон защитный) (закупка № 0380200000121005437), начальная (максимальная) цена контракта – 83 463 рублей.

Заказчик - учреждение», организатор закупки – комитет.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ в размере 15 %.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 на участие в аукционе подано 4 заявки, которые допущены к участию в аукционе.

Победителем аукциона в электронной форме признан участник – ООО «Ламирэль». 09.11.2021 с победителем закупки заключен контракт № Ф.2021.005437 на сумму 52 310 рублей 03 копейки (цена увеличена на 15% в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ).

В Хакасское УФАС России поступило поручение ФАС России от 25.01.2024 № ПИ/5585/24 о проведении контрольных мероприятий в связи поступлением обращений о неправомерном предоставлении заказчиками преференций региональным организациям инвалидов и их дочерним хозяйственным обществам.

По результатам проверки антимонопольным органом установлено, что участником аукциона представлена декларация о соответствии участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, в которой ООО «Ламирэль» указывает, что общество относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%. Кроме того, в заявке общества содержится копия выписки из ЕГРЮЛ, которая содержит сведения об единственном учредителе ООО «Ламирэль» - Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации».

Таким образом, как посчитало Управление, учредителем общества является не общероссийская общественная организация инвалидов, а региональное отделение такой организации.

Кроме того, ВОО ОООИ «Ростар» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ 4220003 Региональные и местные общественные объединения). Доказательства отнесения указанной организации к общероссийской организации инвалидов материалы дела не содержат, ввиду чего преимущества участнику закупки не могли быть предоставлены.

Следовательно, в составе заявки обществом представлена недостоверная информация: исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ) участник закупки не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Решением комиссии антимонопольного органа от 01.02.2024 аукционная комиссия признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (пункт 1 резолютивной части решения); предписания решено не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки государственный контракт заключен и исполнен (пункт 2 резолютивной части решения); материалы проверки в целях рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении решено не передавать соответствующему должностному лицу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 3 резолютивной части решения).

ООО «Ламирэль» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией). В силу части 3 данной статьи требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 29 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки (часть 1). Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).

Согласно статье 33 Закона № 181-ФЗ общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона № 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Судами установлено и из материалов дела следует, что согласно информации, отраженной в ЕГРЮЛ, учредителем общества является Владимирское областное отделение общественной организации инвалидов «Российское общество социальной адаптации и реабилитации» с долей участия в уставном капитале 100%.

Уставом общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социальной адаптации и реабилитации» (далее – ОООИ «РОСТАР»), утвержденным общим собранием учредителей 20.02.2019 протокол № 1 (далее – Устав), определена территориальная сфера деятельности организации – более половины субъектов Российской Федерации (пункт 1.4 Устава).

Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 Устава).

Региональное отделение создается на основании решения Конференции или Совета Организации. Региональные отделения осуществляют свою деятельность на основании Устава Организации. Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 Устава).

Согласно протоколу общего собрания учредителей ОООИ «РОСТАР» от 20.02.2019 принято решение создать и утвердить в структуре указанной организации региональные отделения, в том числе на территории Владимирской области.

Протоколом общего собрания учредителей от 01.06.2019 принято решение о создании и государственной регистрации Владимирского областного отделения ОООИ РОСТАР» (далее – ВОО ОООИ «РОСТАР»). Указанное решение одобрено Советом Организации – постоянно действующим руководящим органом ОООИ «РОСТАР» (Протокол заседания Совета от 17.06.2019).

Решением Конференции ОООИ «РОСТАР» (протокол № 1 от 29.05.2019) утверждено Положение о создании регионального отделения ОООИ «РОСТАР» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.4 Положения региональные отделения организации обеспечивают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации реализацию уставных целей организации на соответствующей территории, а также решений руководящих органов организации.

Региональные отделения организации создаются в субъектах Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и уставом организации (пункт 2.1 Положения).

Региональные отделения, независимо от наличия статуса юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании действующего устава организации, Положения о региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (Положение об отделении), утвержденного Конференцией Организации, и иных внутренних документах Организации, регламентирующих его деятельность (пункт 2.8 Положения).

Принимая во внимание названное, суды пришли к выводу о том, что ВОО ОООИ «РОСТАР» действует в соответствии с Уставом ОООИ «РОСТАР» и является структурным подразделением ОООИ «РОСТАР».

Пунктом 3.4 Устава ОООИ «РОСТАР» предусмотрено, что организация может создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации.

Учредителем общества является ВОО ОООИ «РОСТАР» с долей участия в уставном капитале 100 %. Имеющимися в материалах дела штатным расписанием, справками об инвалидности подтверждается, что в ООО «Ламирэль» трудоустроено 7 человек, из них 6 – c ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали, что общество относится к организациям инвалидов, на которое распространяются преференции, установленные статьёй 29 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем у комитета отсутствовали правовые основания для отклонения заявки общества.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18 сентября 2019 года № 307-ЭС19-15772, от 17 июня 2020 года № 310-ЭС20-9439, от 27 января 2025 года № 302-Эс24-24579, а также позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 декабря 2019 года, от 11 декабря 2020 года по делу № А74-3867/2019, Дальневосточного округа от 14 декабря 2023 года по делу № А51-4179/2023, от 07 ноября 2024 года по делу № А74-1126/2024, Западно-Сибирского округа от 01 июня 2020 года по делу № А45-33351/2019, от 06 октября 2020 года по делу № А45-42708/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 04 июля 2019 года по делу № А07-28767/2018.

Доводы антимонопольного органа о том, что преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на общество, учредителем которого является региональное отделение этой общественной организации, подлежат отклонению, как несостоятельные в правовом отношении не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что организации инвалидов создаются в форме общественных организаций, следовательно, не могут быть созданы в форме хозяйственных обществ, в частности, общества с ограниченной ответственностью, также не может быть принят во внимание, поскольку возможность создания общественной организацией инвалидов хозяйственных товариществ, обществ и иные хозяйственных организаций предусмотрена пунктом 3.4 Устава ОООИ «РОСТАР» и не противоречит статье 37 Закона № 82-ФЗ.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 мая 2024 года по делу № А74-1190/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина