АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9804/2017

01 июня 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9804/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТРИ»                   (ИНН 

<

***>, далее – общество «АТРИ»)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>, далее - министерство)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,                                        ОГРН 1 315665800022269, далее – предприниматель ФИО1)

о признании недействительными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленные письмами от 08.12.2016 № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества «АТРИ» -  ФИО2 (доверенность от 18.04.2017);

министерства – Рожок Е.В. (доверенность от 02.03.2017 № 16);

предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 05.07.2016 № 66АА3653399, от 12.04.2017).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «АТРИ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленные письмами от 08.12.2016                            № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851.

Определением суда от 10.03.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.04.2017.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили объяснения с приложением письма от 21.11.2016 № 0132/01-18/001/839.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 19.04.2017 судебное заседание назначено на 11.05.2017.

В ходе судебного заседания министерством приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв с приложением выкопировки из проектной документации, письма от 08.08.2016, заявления от 26.04.2016, отказа от 04.05.2016, заявления от 04.07.2016, отказа от 13.07.2016, расписки от 29.11.2016, решений о приостановке, заявления от 19.01.2017, расписки от  03.09.2016, выписки от 29.06.2016, договоров купли-продажи, письма от 29.06.2016 № 23.1-22/1315.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела кадастровая выписка, выписка из ЕГРП, схема земельного участка.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в подтверждение права на земельный участок обществом «АТРИ» представлен заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор о совместной деятельности от 10.06.2015 № 1, в рамках которого контрагент заявителя вкладывает объект недвижимости в совместную деятельность для осуществления строительства торгового комплекса. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что указанный договор подтверждает его права на земельный участок под полученным по договору простого товарищества объектом недвижимости – многоквартирным домом.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Поскольку между обществом «АТРИ» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор о совместной деятельности от 10.06.2015 № 1, решение вопроса о законности или незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство может повлиять на права и обязанности индивидуального предпринимателя ФИО1 как участника договора о совместной деятельности, заключенного для строительства торгового центра, суд счел необходимым привлечь индивидуального предпринимателя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц и с учетом привлечения третьего лица, судом сделан вывод о необходимости судебное заседание отложить на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для установления следующих обстоятельств и исследования следующих вопросов:

- находятся ли земельные участки на территории охраны объектов культурного наследия, каким образом подтвержден статус данных объектов;

- не находятся ли помещения в многоквартирном доме, не выделенные в качестве объектов собственности ФИО3 в собственности других лиц. При необходимости участвующими в деле лицами может быть заявлено ходатайство о направлении соответствующего судебного запроса в Управление Росреестра;

- является ли правомерным преодоление действующего в настоящее время запрета на осуществление строительства в пределах территории охраны объектов культурного объекта путем обязания административного органа выдать разрешение на строительство при установлении недействительности ранее выданного отказа в выдаче разрешения на строительство;

- предоставляет ли обществу «АТРИ» право на земельный участок договор о совместной деятельности от 10.06.2015 № 1, заключенный с ФИО1

Определением суда от 11.05.2017 судебное разбирательство отложено на 25.05.2017.

В ходе судебного заседания третьим лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением заключения от 24.05.2017 № 37, письма от 29.05.2015.

Министерством приобщено к материалам дела дополнение к отзыву. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

в министерство 29.11.2016 поступило заявление общества «АТРИ» о выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр в квартале улиц Ильича-Машиностроителей - проспекта Орджоникидзе».

По результатам рассмотрения представленных документов министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное в виде уведомления от 08.12.2016                                    № 16-01-82/13302.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10 обществом «АТРИ» представлены свидетельства о праве собственности предпринимателя ФИО1 на помещения в жилом многоквартирном доме по ул. Ильича, 1 и договор о совместной деятельности, заключенный между предпринимателем ФИО1 и обществом «АТРИ».

Оценив содержание представленных документов, министерством принято решение об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10, позволяющего возводить торговый центр. Назначение объекта капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка – многоквартирный дом.

Общество «АТРИ» 19.01.2017 повторно обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр в квартале улиц Ильича-Машиностроителей - проспекта Орджоникидзе».

По результатам рассмотрения представленных документов министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное в виде уведомления от 27.01.2017 № 16-01-82/851, поскольку планируемый к строительству объект расположен в защитной зоне следующих объектов культурного наследия.

Полагая, что решения министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенные в уведомлениях от 08.12.2016 № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851, нарушают его права и законные интересы, не соответствует положениям законодательства, общество «АТРИ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.01.2017, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 31.12.2016) уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган исполнительной власти субъекта федерации в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что постановления Главы Екатеринбурга от 14.12.2007 № 5739 (в редакции Постановления от 16.05.2013 № 1768) утвержден акт о выборе земельного участка общей площадью 6222 кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью 2393 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0106126:10 и площадью 3829 кв.м., и подготовленную схему расположения земельного участка № 6831001 площадью 3829 кв.м из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:41:0106126) в квартале улиц Ильича-Машиностроителей-проспекта Орджоникидзе в городе Екатеринбурге.

Указанным постановлением обществу «АТРИ» предварительно согласовано место размещения торгового комплекса со встроенной автостоянкой на земельных участках из земель населенных пунктов площалью 3829 кв.м и 2393 кв.м, расположенных в квартале улиц Ильича-Машиностроителей-проспекта Орджоникидзе.

Согласно п. 3 постановления Главы Екатеринбурга № 5739 (в редакции Постановления от 16.05.2013 № 1768) обществу «АТРИ» предписано: 

1) произвести выкуп жилых и нежилых помещений у собственников и отселение граждан - нанимателей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> до межевания земельного участка;

2) установить на местности границы земельного участка площадью               3829 кв.м. и провести его государственный кадастровый учет в установленном порядке; 

3) получить градостроительный план земельного участка общей площадью 6222 кв.м.;

4) выполнить условия договора от 24.10.2007 № 303-07-иф, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга;

4-1) из реестра муниципального имущества муниципального образования «город Екатеринбург» исключить сведения об объектах недвижимости  нежилых помещений № 10-12, 20-28 (первый этаж, лит. А), расположенных по адресу: 

<

...>, после исполнения обществом «АТРИ» обязанностей, определенных в договоре о компенсации за снос и сноса указанных объектов;

5) заключить договор о компенсации за снос муниципальных объектов недвижимости - нежилых помещений № 10-12, 20-28 (первый этаж, лит. А), расположенных по адресу: 

<

...>;

6) произвести снос здания (лит. А), расположенного по адресу:                      

<

...> после выкупа жилых и нежилых помещений у собственников и отселения граждан – нанимателей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, и исполнения обязанностей, определенных в договоре о компенсации за снос муниципальных объектов недвижимости по указанному адресу.

Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга 11.07.2014 утвержден ГПЗУ земельного участка площадью 6222 кв.м. № RU66302000-08304 взамен ГПЗУ от 22.01.2008.

Информация о видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ), который представляет собой один из видов документации по планировке территории (п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса).

В раздела 2.1 ГПЗУ от 11.07.2014 № RU66302000-08304 , указано, что вид разрешенного использования земельного участка площадью 6222 кв.м., на котором планируется строительство, определен Постановлением Главы Екатеринбурга от 14.12.2007 № 5739 в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.05.2013 № 1768: торговый комплекс со встроенной автостоянкой.

Между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и обществом «АТРИ» заключен договор аренды от 17.04.2014 № Т-188 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106126:211 с разрешенным использованием - торговый комплекс со встроенной автостоянкой.

Во исполнение п. 1 постановления Главы Екатеринбурга от 14.12.2007   № 5739, в период 2014 - 2016 годов ФИО1, который является одним из участников общества «АТРИ», а также единственным участником и руководителем общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость для бизнеса» - второго участника общества «АТРИ», выкуплены все помещения в доме по ул. Ильича, д. 1, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № 66:41:0106126:10 для осуществления последующего сноса непригодного жилья. Право собственности ФИО1 на все помещения в составе дома по адресу: 

<

...> подтверждено представленными в материалы дела доказательствами: свидетельства о собственности, выписки из ЕГРП, договорами купли-продажи недвижимого имущества, заключением общества с ограниченной ответственностью «Кадастровые инженеры» от 24.05.2017 № 37. В заключении кадастровым инженером сделан вывод о том, что «все без исключения помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером 66:41:0106127:71 (ул. Ильича, д. 1) принадлежат на праве собственности одному субъекту» –                      ФИО1, поскольку все комнаты (коммунальные квартиры), согласно сведений технического инвентаризационного учета, кадастрового учета и записей в ЕГРП, выкуплены данным лицом, помещения, являющиеся общим имуществом в коммунальных квартирах, принадлежат собственнику всех комнат коммунальных квартир (п. 1 ст. 41 Жилищного кодекса Российской Федерации), помещения, составляющие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме также принадлежат на праве собственности собственнику помещений многоквартирного дома (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между ФИО1 и обществом «АТРИ» заключен договор от 10.06.2015 № 1 о совместной деятельности, согласно которому стороны обязались осуществлять совместную деятельность, соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для осуществления строительства торгового комплекса со встроенной автостоянкой в квартале улиц Ильича-Машиностроителей - проспекта Орджоникидзе на вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами №66:41:0106126:10 и №66:41:0106126:211. Ведение общих дел от имени всех сторон данного договора поручено обществу «АТРИ» (пункт 3.1).

В соответствии с условиями договора о совместной деятельности стороны осуществляют совместную деятельность по строительству объекта на двух земельных участках, принадлежащих обществу «АТРИ» и                     ФИО1 на праве аренды и праве собственности, соответственно:

1) земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:211, площадью 3829 кв.м., по адресу г. Екатеринбург, в квартале улиц Ильича - Машиностроителей - проспекта Орджоникидзе (предоставлен по договору аренды); 

2) земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10, площадью 2393 кв.м. по адресу: 

<

...> (принадлежит ФИО1 на праве собственности как собственнику помещений многоквартирного дома согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, - в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно кадастровым выпискам на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10, письму Администрации города Екатеринбурга (Земельный комитет) от 29.06.2016 № 23.1-22/1315 указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

По правилам ст. 1041, 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о наличии у общества «АТРИ» на момент обращения с первоначальным заявлениям права аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:211 и права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10, как управляющего партнера по договору простого товарищества с ФИО1, уполномоченного на совершение всех необходимых действий для строительства торгового комплекса, в том числе на получение разрешения на строительство. Выданный заявителю градостроительный план земельного участка, содержащий в соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию о видах разрешенного использования земельного участка, предусматривает вид разрешенного использования земельного участка площадью 6222 кв.м., на котором планируется строительство, - торговый комплекс со встроенной автостоянкой.

Общество «АТРИ» 29.11.2016 обратилось министерство за получением разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке общей площадью 6 222 кв.м. Для получения разрешения на строительство заявителем была предоставлена документация, указанная в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса: в том числе, градостроительный план земельного участка площадью           6 222 кв.м. (далее - «ГПЗУ»), проектная документация объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, правоустанавливающие документы на земельные участки и другие документы. По земельному участку с кадастровым номером №66:41:0106126:211 предоставлен договор аренды земельного участка от 17.04.2014 № Т-188. По земельному участку с кадастровым номером № 66:41:0106126:10 предоставлены Постановление Главы Екатеринбурга от 14.12.2007 № 5739 и Постановление Администрации города Екатеринбурга от 16.05.2013 № 1768; свидетельства о праве собственности и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на помещения в отселенном доме по ул. Ильича, д.1; договор о совместной деятельности от 10.06.2015 № 1 между ФИО1 и обществом «АТРИ».

Таким образом, заявителем обществом «АТРИ» к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 29.11.2016 приложены необходимые правоустанавливающие документы, согласно требованиям ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства судом установлено отсутствие обстоятельств, положенных министерством в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106126:10, назначение объекта капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Таким образом, правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у министерства не имелось, разрешение подлежало выдано по правилам п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявления.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным решения министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении от 08.12.2016 № 16-01-82/13302, подлежит удовлетворению.

Общество «АТРИ» 19.01.2016 повторно обратилось министерство за получением разрешения на строительство вышеуказанного торгового комплекса, представив документы аналогичные, представленным в ноябре 2016 года.

Министерство 27.01.2017 вновь выдало обществу «АТРИ» уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство №16-01-82/851 по причине  несоответствия представленной проектной документации ограничениям, установленным ст. 34.1 Закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку планируемый к строительству объект расположен в защитной зоне объектов культурного наследия.

Таким образом, при повторном обращении общества «АТРИ» 19.01.2017 министерство указало уже новый единственный довод для отказа, тем самым признав, что нарушения указанные в уведомлении от 08.12.2016                               № 16-01-82/13302 отсутствуют.

Вместе с тем предполагаемый к строительству объект располагается в пределах 100 метровой защитной зоны от объектов культурного наследия федерального значения: Комплекс зданий площади Первой пятилетки (Лаборатория, Заводоуправление, Проходная, Жилой дом (ул. Ильича, дом 2), 1928-1934 годы; регионального значения: Памятник Орджоникидзе Г.К., 1955 год; Могила ФИО4 - первого директора Уральского машиностроительного завода, 1895-1935 годы; Дом технической учебы Уралмашзавода, 1932 год; Ансамбль застройки, 1930-е годы.

Границы защитной зоны указанных объектов культурного наследия не отображены в градостроительном плане земельного участка № RU 66302000-08304, поскольку градостроительный план земельного участка утвержден 11.07.2014.

По п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

По правилам ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия в реестр.

Вопреки определению от 11.05.2017 заинтересованным лицом не подтвержден статус указанных объектов культурного наследия – включение их в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд исходит из того, что проверка представленных с заявлением на получение разрешения на строительство документов на предмет допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта федерации в связи с изменениями в п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу 01.01.2017. Ранее проверка на соблюдение защитной зоны объекта культурного наследия не осуществлялась, законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленной проектной документации ограничениям, установленным                  ст. 34.1 Закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не имелось.

Таким образом, установив отсутствие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению, поданному 29.11.2016, следует признать право заявителя на получение разрешения на строительство в срок до 01.01.2016.

Переходные положения в ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016                          № 373-ФЗ, которым с 01.01.2017 внесены изменения, в том числе, в п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяют, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу данного Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

В случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выдача разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство такого объекта.

В случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании градостроительного плана земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, в течение установленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи срока его действия, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию выдается на основании такого градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, нарушенные незаконным отказом в выдаче разрешения на строительство права могут быть восстановлены, только если обязать министерство выдать подлежащее выдаче разрешение по заявлению общества «АТРИ» от 29.11.2016 вх. № 19307/16-11-02, признать вынесенные административным органом отказы от 08.12.2016 № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851 недействительными, как препятствующие защите законного права заявителя. Иной подход восстановить нарушенное законное право не позволит.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительными решений министерства от 08.12.2016 № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851 подлежит удовлетворению.

На основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем сумма государственной пошлины (6000 руб.) взыскивается с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отказе в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса со встроенной автостоянкой в квартале улиц Ильича – Машиностроителей – проспекта Орджоникидзе в                 г. Екатеринбурге на земельном участке площадью 6222 кв.м., состоящем из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0106126:10, 66:41:0106126:211, изложенные в уведомлениях от 08.12.2016                               № 16-01-82/13302, от 27.01.2017 № 16-01-82/851. 

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АТРИ» путем выдачи разрешения на строительство по заявлению от 29.11.2016 вх. № 19307/16-11-02.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АТРИ" 6000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья              С.Е. Калашник