АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1389/2023

г. Астрахань

05 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  22 марта 2024 года

Судья Арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,  рассмотрев  в судебном заседании  дело  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДорМостСсрой» к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании незаконным отказа, выраженного  в письме от 30.11.2022 года № 6061,

обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем аннулирования закупок № 0825500000621000098, № 0825500000621000099 на открытом конкурсе в электронной форме

в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом.

          Общество с ограниченной ответственностью «ДорМостСтрой» ( далее  ООО «ДорМостСтрой», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»  ( далее  ГКУ АО «Астраханьавтодор» ) о признании незаконными действий выраженных в письме от 30.11.2022 года № 6061, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем аннулирования закупок № 0825500000621000098, № 0825500000621000099 на открытом конкурсе в электронной форме.

             В судебном заседания  25.03.2023г.   от представителя заявителя, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд:

          - признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» выраженный  в письме от 30.11.2022 года № 6061,

          - обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об устранить допущенные нарушения прав заявителя путем аннулирования закупок № 0825500000621000098, № 0825500000621000099 на открытом конкурсе в электронной форме.

              Судом уточнения были  приняты.

            Представители сторон  в судебное заседание  не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

             Судом, в  соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

              В судебном заседании, судом в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерывы  15.03.2024г. до 10 час.30 мин., до 22.03.2024г. до 09 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

             Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 25 ноября  2022 года Общество с ограниченной ответственностью «ДорМостСтрой»  обратилось к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»   с заявлением об аннулировании закупки с реестровыми номерами №  0825500000621000098 , 0825500000621000099  и пересмотре их контрактную стоимость с учетом изменения ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021,2022 года с целью повторного формирования закупки и проведения процедуры открытого конкурса.

Письмом от 30 ноября  2022 года № 6061, направленным в адрес заявителя, ГКУ АО «Астраханьавтодор»  указало об отсутствии у учреждения соответствующих оснований и властно-распорядительных полномочий для совершения указанных действий.

ООО «ДорМостСтрой»  полагая, что  отказ ГКУ АО «Астраханьавтодор»   не соответствует действующему законодательству о контрактной системе и нарушает законные права и интересы Общества  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ДорМостСтрой»  являлось участником электронного аукциона по закупке №08255000006210000098 на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения  Бирюковка-Тишково км 0+00-  км  8-620  в  Приволжском районе  Астраханской области и определено победителем. 

Вместе с тем, государственный контракт со стороны   Общества не подписан в связи с вынесением антимонопольным органом решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 27.09.2021 №030/06/54.7-1240/2021 по закупке с реестровым номером извещения 0825500000621000098 и выдачей предписания об отмене протоколов по рассмотрению и оценке вторых частей заявок. 

Указанное предписание исполнено государственным заказчиком в части, в неисполненной части государственному заказчику необходимо:

 по закупке (реестровый номер: 08255000006210000098) в срок не позднее 18.11.2022г.  

- назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  и с учетом решения Астраханского УФАС России от 25.10.2022 № 030/06/99-1183/2022 и решения от 27.09.2021 №030/06/54.7-1240/2021.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представить не позднее 18 ноября 2022 г. в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 25.10.2022 № 030/06/99-1183/2022 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30@fas.gov.ru.

ООО «ДорМостСтрой»  также  являлось  участником электронного аукциона по закупке №08255000006210000099 на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения   Буруны-Басы-Кизляр  км  57+500 -  км  62+000 в Лиманском  районе  Астраханской области и определено победителем. 

Вместе с тем, государственный контракт со стороны   Общества не подписан в связи с вынесением антимонопольным органом решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 27.09.2021  №030/06/54.7-1242/2021 по закупке с реестровым номером извещения 0825500000621000099 и выдачей предписания об отмене протоколов по рассмотрению и оценке вторых частей заявок. 

Указанное предписание исполнено государственным заказчиком в части, в неисполненной части государственному заказчику необходимо:

 по закупке (реестровый номер: 08255000006210000099) в срок не позднее 18.11.2022г.  

- назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 25.10.2022 № 030/06/99-1182/2022 и решения от 27.09.2021 №030/06/54.7-1242/2021.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представить не позднее 18 ноября 2022 г. в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 25.10.2022 № 030/06/99-1182/2022 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30@fas.gov.ru.

Как следует из материалов дела, ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещались извещения о проведении следующих электронных конкурсов:

- ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в Приволжском районе астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000098); - -ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100); 

- ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000099)

Согласно протоколам подведения итогов открытого конкурса и рассмотрения и оценки вторых частей заявок  конкурсная комиссия Заказчика приняла решения о признании заявок, поданных ООО «Астраханглавснаб» не соответствующими требованиям, установленными конкурсными документациями по основаниям: «участник конкурса не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку на основании решения УФАС по Астраханской области по делу № РНП-30-98-2021 от 06.09.2021 Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

ООО «Астраханглавснаб» подало жалобы в Астраханское УФАС России на вышеуказанные действия Заказчика.

По результатам рассмотрения указанных жалоб антимонопольным органом приняты решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе  № 030/06/54.7-1240/2021 по закупке 0825500000621000098 и  № 030/06/54.7-1242/2021 по закупке 0825500000621000099, которыми жалобы Общества признаны обоснованными, признан факт нарушения конкурсной комиссией государственного заказчика ГКУ АО «Астраханьавтодор» части 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» при проведении электронных конкурсов на право заключить   контракт на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в решениях указано на выдачу конкурсной комиссией государственного заказчика предписаний об устранении допущенных нарушений, а также на передачу материалов дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства. 

На основании указанных решений государственному заказчику были выданы предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от  № 030/06/54.7-1240/2021 по закупке 0825500000621000098 и   № 030/06/54.7-1242/2021 по закупке 0825500000621000099 .

В данных предписаниях содержатся требования заказчику и конкурсной комиссии отменить протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, протоколы подведения итогов открытых конкурсов в электронной форме, заказчику – назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытых конкурсах, оператору электронной площадки уведомить участников закупки о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе, заказчику и оператору электронной площадки, конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика, представить подтверждение исполнения предписания.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А06-10085/2021, в удовлетворении требований,   в том числе ООО «ДомМостСтрой»  о признании незаконным решений  Астраханского УФАС  № 030/06/54.7-1240/2021 по закупке 0825500000621000098  и   № 030/06/54.7-1242/2021 по закупке 0825500000621000099 было отказано.

В удовлетворении требований о признании недействительным предписания УФАС по Астраханской области № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021г. отказано. 

Предписания от 27.09.2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе № 030/06/54.7-1240/2021  и № 030/06/54.7-1242/2021   не обжаловались  и вступили в законную силу.

В связи с неисполнением заказчиком предписаний  от 27.09.2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе № 030/06/54.7-1240/2021  и № 030/06/54.7-1242/2021   решениями  Астраханского УФАС России от 25.10.2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе № 030/06/99-1182/2022  и  № 030/06/99-1183/2022   ГКУ АО «Астраханьавтодор» признано нарушившим п. 2 ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе при исполнении указанных предписаний по закупкам с реестровыми номерами  извещения 0825500000621000098 и 0825500000621000099  . 

Астраханским УФАС России заказчику ГКУ АО «Астраханьавтодор» были  выданы предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 25.10.2022 № 030/06/99-1182/2022 и  № 030/06/99-1183/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.09.2023 по делу № А06-10153/2022 об оспаривании указанных решений  и предписаний  от 25.10.2022 признан незаконным пункт 3 предписаний  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022 № 030/06/99-1182/2022 и  № 030/06/99-1183/2022    об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судом по данному делу указано, что согласно пунктам проектов 3.1 контрактов по вышеуказанным закупкам сроки завершения работ по контракту - 30.09.2022. 

Таким образом, по состоянию на дату оспариваемых по делу решений и предписаний - 25.10.2022 предусмотренные сроки завершения работ по закупкам истекли, в связи с чем, невозможно осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данным закупкам. Решение о невозможности осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежало принятию при рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Антимонопольный орган, принимая пункты 3 оспариваемых по делу предписаний,  не учел существовавшие на дату вынесения оспариваемых предписаний обстоятельства, а именно предусмотренное истечение сроков работ по вышеуказанным закупкам, что исключает возможность исполнения пунктов 3 предписаний.

 25.11.2022 года  ООО «ДорМостСтрой»  » обратилось к ГКУ АО   «Астраханьавтодор» с заявлением об аннулировании закупок  с реестровыми номерами  № 0825500000621000098 и 0825500000621000099    и пересмотре его контрактной стоимости с учетом изменения ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021, 2022 года с целью повторного формирования закупки и проведения процедуры открытого конкурса . 

Письмом от 30.11.2022г.  № 6061, направленным в адрес заявителя, ГКУ АО «Астраханьавтодор» указало об отсутствии у учреждения соответствующих оснований и властно-распорядительных полномочий для совершения указанных действий.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1,2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. 

Статьей 36 Закона о защите конкуренции предусмотрена обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание в установленный антимонопольным органом срок.

На основании статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.09.2023 по делу № А06-10153/2022 об оспаривании указанных решений  и предписаний  от 25.10.2022 признан незаконным пункт 3 предписаний  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022 № 030/06/99-1182/2022 и  № 030/06/99-1183/2022    об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд исходил из того, что указанный пункт оспариваемого предписания, согласно которому Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии необходимо осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом вышеуказанных решений Астраханского УФАС России от 25.10.2022 и решений от 27.09.2021 (на основании которых были выданы вышепоименованные предписания от 27.09.2021), является незаконным и нарушает права заявителя по делу, исходя из следующих обстоятельств.

Так, согласно пункту 3.1 контракта по вышеуказанным закупкам сроки завершения работ по контракту - 30.09.2022. 

Таким образом, по состоянию на дату оспариваемого по делу предписания - 25.10.2022 предусмотренный срок завершения работ по закупкам истек, в связи с чем, невозможно осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данным закупкам. Решение о невозможности осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежало принятию при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Между тем, антимонопольный орган, принимая пункт 3 оспариваемого предписания, не учел существовавшие на дату вынесения оспариваемого предписания обстоятельства, а именно предусмотренное истечение сроков работ по вышеуказанным закупкам, что исключает возможность исполнения пункта 3 предписаний  № 030/06/99- 1182/2022 и  № 030/06/99- 1183/2022.

Таким образом, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 25.09.2023 по делу № А06-10153/2022 следует, что в связи с тем, что по состоянию на дату оспариваемых  по делу предписаний  - 25.10.2022 предусмотренный срок завершения работ по закупкам истек, невозможно осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данным закупкам. 

Соответственно, заказчиком при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подлежит принятию решение о невозможности осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, предписание подлежит исполнению заказчиком в части назначения новой даты и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, размещении на Официальном сайте информации о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. 

В соответствии с решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.09.2023 по делу № А06-10153/2022 заказчику при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме необходимо принять решение о невозможности осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с истечением сроков завершения работ по закупке.

Однако при наличии указанных требований предписания, ООО « ДорМостСтрой» обращается к заказчику с заявлением об аннулировании закупки и пересмотре контрактной стоимости с учетом изменения ценообразующих факторов на рынке.

Письмом от 30.11.2022г.  № 6061, направленным в адрес заявителя, ГКУ АО «Астраханьавтодор» правомерно указало об отсутствии у учреждения соответствующих оснований и властно-распорядительных полномочий для совершения указанных действий.

Согласно ч.1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. 

Таким образом, отмена закупки является правом заказчика. 

Право принятия решения о проведении закупки для государственных нужд, принятия решения об аннулировании закупки принадлежит исключительно государственному заказчику и реализация указанного права не может быть поставлена в зависимость исключительно от волеизъявления участника закупки.

Ссылку  заявителя на пункт 3 статьи 401 ГК РФ суд признает необоснованной.

Согласно ч.3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

Согласно п. 8 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016г. не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства. 

Указанные  в качестве обстоятельства непреодолимой силы истечение срока окончания работ по контракту, истечение которого не зависит от воли участников закупки, является необоснованным, поскольку данное обстоятельство находится в причинной связи с действиями государственного заказчика, не исполнившего своевременно требования предписания антимонопольного органа.

Указание ООО « ДорМостСтрой» в письме заказчику на необходимость пересмотра контрактной стоимости закупки с учетом изменения ценообразующих факторов на рынке с целью повторного формирования закупки, не основано на нормах действующего законодательства и не обязывает заказчика провести новую закупку на иных условиях. 

Кроме того, следует учесть, что аннулирование закупки не приведет к восстановлению прав ООО «ДорМостСтрой», поскольку с момента аннулирования закупки Общество утрачивает статус ее участника, права и обязанности, связанные с участием в закупке, прекращаются. 

При указанных обстоятельствах, заказчиком правомерно указано заявителю в письме от 30.11.2022г. об отсутствии у учреждения соответствующих оснований и властно-распорядительных полномочий для аннулирования закупки.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024г.  по делу №А06-11728/2022 

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ДорМостСтрой» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук