АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-20840/2019

г.Калуга

24 ноября 2020 г.

Резолютивная часть объявлена 17 ноября 2020 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от акционерного общества «Торговый дом «Сельхоздеталь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Узловая, 8/5, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 07.10.2019, диплом),

от отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул.Сергеева-Ценского, 12/4, 

<

...>) –  ФИО2 (дов. от 26.09.2018, диплом), ФИО3 (дов. от 04.09.2018, диплом),

от Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул. им. Кондратенко, Н.И., 12, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу акционерного общества «Торговый дом «Сельхоздеталь» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу №А83-20840/2019,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Торговый дом «Сельхоздеталь»  (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене постановления отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – отделение по Республике Крым ЮГУ Банка России, административный орган) от 07.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-35-ЮЛ-19-21529/2110-1 и решения Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.11.2019 №ТУ-35-ЮЛ-19-21529/5020-1 по жалобе на постановление административного органа.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020,в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебными актами, акционерное общество «Торговый дом «Сельхоздеталь» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права. 

Административный орган отзыв на кассационную жалобу не представил. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей общества и административного органа, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, установлено судами, при осуществлении контроля за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации при проведении реорганизации акционерных обществ в форме преобразования в общества с ограниченной ответственностью административным органом установлено, что на внеочередном общем собрании акционеров АО «ТД «Сельхоздеталь» 11.03.2019 принято решение о реорганизации акционерного общества путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью; о формировании уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в размере, равном номинальной стоимости акций акционерного общества за вычетом номинальной стоимости акций,  выкупленных обществом после принятия решения о реорганизации, стоимости акций лиц, голосовавших против реорганизации, не участвовавших в голосовании.

Согласно протоколу №1 внеочередного общего собрания акционеров от 12.03.2019 в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании АО «ТД «Сельхоздеталь», включено 325 акционеров.

В проведении внеочередного общего собрания акционеров общества 11.03.2019 приняли участие 21 акционер и их представитель, обладавших в совокупности 15 438 839 размещенными голосующими акциями, что составляет 74,89 % от общего числа размещенных голосующих акций общества.

По вопросу реорганизации и формированию уставного капитала общества проголосовало 100 % акций, принявших в голосовании.

Согласно представленному регистратором общества (АО «Финансовая компания «Ваш выбор») списку по состоянию на 05.02.2019 – 304 акционера имеют право требования выкупа ценных бумаг (л.д. 97-113, том2).

Также 06.05.2019 регистратором общества представлен отчет об итогах предъявления акционерами требований о выкупе акций АО «ТД «Сельхоздеталь», согласно которому требования о выкупе акций поступили только от двух акционеров общества.

Кроме того, отделение по Республике Крым ЮГУ Банка России, принимая во внимание предусмотренное пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ) ограничение количества участников общества с ограниченной ответственностью, указало, что количество акционеров преобразуемого акционерного общества значительно превышает установленное законом предельно возможное количество участников. 

В связи с выявлением нарушений требований статей 1, 9, 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), пункта 3 статьи 7 Закона №14-ФЗ административным органом выдано обществу предписание  от 16.05.2019 №Т-335-14-6/3471, которым предписало в течение 30 дней с момента его получения устранить выявленное нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в устанавливающей части предписания, и предоставить в Банк России отчет о принятых мерах по устранению нарушения.

Письмом от 18.06.2019 исх. №82 АО «ТД «Сельхоздеталь» просило отделение по Республике Крым ЮГУ Банка России разъяснить способ исполнения предписания от 16.05.2019 №Т-335-14-6/3471.

В письме от 04.07.2019 №Т-335-14-6/4917 «О направлении информации», которое получено акционерным обществом  08.07.2019, административный орган сообщил, что исполнением предписания будет являться не осуществление в дальнейшей деятельности неправомерных действий, направленных на проведение реорганизации общества во исполнение решения собрания акционеров от 11.03.2019, результатом которых будет являться нарушение прав акционеров, установленных законодательством Российской Федерации. Также отделение сообщило, что срок для исполнения предписания и предоставления отчета о его исполнении продлен на 30 дней с момента получения письма.

24.07.2019 общество направило административному органу сообщение, что с момента получения письма от 04.07.2019                             №Т-335-14-6/4917 АО «ТД «Сельхоздеталь» не осуществляло никаких действий по исполнению решения общего собрания акционеров от 11.03.2019.

На основании поступившей 04.09.2019 от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым информации отделением по Республике Крым ЮГУ Банка России установлено, что 30.07.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя ФИО4 – директора АО «ТД «Сельхоздеталь» поступили документы для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в том числе, заявление по форме №Р12001, протокол внеочередного  общего собрания акционеров общества от 12.03.2019, в связи с чем административный орган пришел к выводу, что общество течение срока, указанного в письме от 04.07.2019 №Т-335-14-6/4917 (до 07.08.2019), предписание не исполнило.

Усмотрев в действиях акционерного общества признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол 23.09.2019 №ТУ-35-ЮЛ-19-21529/1020-1 об административном правонарушении. 

Постановлением отделения по Республике Крым ЮГУ Банка России от 7 октября 2019 г. № 19-21529/3110-1 акционерное общество «ТД «Сельхоздеталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.11.2019 постановление от 07.10.2019 № 19-21529/3110-1 оставлено без изменения, жалоба АО «ТД «Сельхоздеталь» - без удовлетворения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества, пришел к выводу, что материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, административным органом не допущено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и административное наказание определено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения. 

Суд кассационной инстанции не усматривает нарушений судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебных актов. 

Согласно пункту 2 статьи 104 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункту 1 статьи 20 Закона об акционерных обществах акционерное общество вправе преобразоваться, в том числе, в общество с ограниченной ответственностью. 

При принятии акционерным обществом решения о реорганизации в форме преобразования такое решение должно содержать порядок обмена акций общества на доли (паи) участников (членов) в уставном (складочном) капитале общества с ограниченной ответственностью, хозяйственном товариществе или производственном кооперативе (подпункт третий пункта 3 статьи 20 Закона об акционерных обществах). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона об акционерных обществах, если акционеры – владельцы голосующих акций, голосовали против принятия решения о реорганизации либо не принимали участия в голосовании по этому вопросу, то они вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций в случае принятия общим собранием акционеров решения о реорганизации общества. 

Пунктом 6 статьи 76 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что акции, выкупленные обществом, поступают в его распоряжение. 

Вместе с тем, законом прямо не установлено, что в том случае, если акционер проголосовал против принятия решения о реорганизации или не принимал участие в общем собрании и, соответственно, голосовал по указанному вопросу повестки дня, принадлежавшие такому акционеру ценные бумаги, полностью или частично погашаются. 

Пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса предусмотрено, что гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений и неприкосновенности собственности. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В статье 35 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П                 «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы», право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности служит основой конституционно-правового статуса участников хозяйственных обществ, в частности акционеров акционерных обществ - физических лиц, в том числе не являющихся предпринимателями, которые реализуют свои права через владение акциями, удостоверяющими обязательственные права ее владельца по отношению к акционерному обществу. Права требования также охватываются понятием имущества, а, следовательно, обеспечиваются конституционно-правовыми гарантиями, включая охрану законом прав акционеров, в том числе миноритарных (мелких) акционеров как слабой стороны в системе корпоративных отношений, и судебную защиту нарушенных прав (часть 1 статья 46 Конституции). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Изъятие у собственника имущества принудительно не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 235 ГК РФ. 

В связи с этим, статья 75 Закона об акционерных обществах подлежит применению в системном толковании с положениями Конституции и ГК РФ, которые исходят из недопустимости лишения права собственности без прямо предусмотренного законом основания. 

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2019 № 308-ЭС19-12842.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеизложенных требований законодательства Российской Федерации АО «ТД «Сельхоздеталь» на общем собрании  акционеров 11.03.2019 приняло решение о распределении долей в уставном капитале вновь создаваемого общества с ограниченной ответственностью только среди акционеров, принявших участие в общем собрании, голосовавших «за» по вопросу о реорганизации акционерного общества, которое фактически направлено на исключение акционеров, не принимавших участия в голосовании, из акционерного общества, что противоречит положениями Конституции, Гражданского кодекса, Закона об акционерных обществах, Закона №14-ФЗ.

В целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг отделение по Республике Крым ЮГУ Банка России, как орган осуществляющий регулирование, контроль, и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации, направил АО «ТД «Сельхоздеталь» предписание для предупреждения дальнейшего нарушения прав акционеров, которое общество в установленный срок, не исполнило.

Неисполнение предписание выразилось в обращении 30.07.2019 в регистрирующий орган (МИФНС России №9 по Республике Крым) с заявлением для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, физическими лицами на территории Российской Федерации. 

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания Банка России, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ КоАП РФ, и определена в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО «ТД Сельхоздеталь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку заявителем не исполнено предписание Банка России в установленный срок.

 Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. 

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено. 

Вина АО «ТД Сельхоздеталь» в совершении административного правонарушения установлена. В настоящем случае вина общества выразилась в том, что у него имелась возможность для выполнения выданного предписания, но им не были предприняты все зависящие меры. 

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом предписания материалы дела не содержат. 

Судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, судом округа наличие оснований для отмены обжалуемых судебных актов по результатам рассмотрения дела в порядке кассационного производства не установлено.

Доводы подателя жалобы о том, что в период действия предписания общество не предпринимало  никаких действий по регистрации юридического лица , а именно до 25.06.2019, ошибочны, поскольку в связи с обращением заявителя за разъяснениями о порядке исполнения предписания уполномоченный орган продлил срок для исполнения предписания до 07.08.2019, о чем общество было уведомлено надлежащим образом.

Иные доводы кассатора не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права и (или) процессуального права, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу №А83-20840/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко