АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года

Дело № А33-3764/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА» (ИНН 9717018520, ОГРН 1167746242840) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к казенному муниципальному учреждению «Служба муниципального заказа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения и предписания от 27.11.2017 № 1923,

о признании незаконными извещений по электронному аукциону № 0319300050917000025,

о признании незаконным бездействия,

об обязании совершить действия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Скайфорт», администрации Кежемского района Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Строймастер»,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №15, служебного удостоверения,

от казенного муниципального учреждения «Служба муниципального заказа»: ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.05.2018, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Червяковой, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА» (далее по тексту – ООО «ЭКОНИКА», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, к казенному муниципальному учреждению «Служба муниципального заказа» (далее по тексту - КМУ «Служба муниципального заказа», учреждение):

-  о признании недействительными решения и предписания от 27.11.2017 № 1923;

- о признании незаконным извещения «Информация об исполнении предписания контрольного органа» по электронному аукциону №0319300050917000025 от 05.12.2017;

- о признании незаконным извещения «Возобновление аукциона» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017;

- о признании незаконным извещения «Изменение извещения о проведении ЭЛ» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 08.12.2017;

- о признании незаконным извещения «Извещение об отмене определения поставщика» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017;

- о признании незаконным бездействия КМУ «Служба муниципального заказа», выразившегося в неисполнении обязанности по заключению контракта с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА» победителем электронного аукциона № 0319300050917000025 по протоколу от 04.12.2017;

- об обязании КМУ «Служба муниципального заказа» с даты принятия решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА», путем совершения действий, предусмотренных статьями 68, 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.03.2018 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Скайфорт» (далее по тексту – ООО «Скайфорт»), администрация Кежемского района Красноярского края.

Определением от 08.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строймастер».

В судебном заседании представители ответчиков заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЭКОНИКА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Заказчиком (КМУ «Служба муниципального заказа») совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Работы по сносу зданий и сооружений».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной  службы по Красноярскому краю на действия заказчика поступила жалоба ООО «Скайфорт».

Решением ответчика от 27.11.2017 № 1923 жалоба третьего лица признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим требования пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

На основании пункта 3 указанного решения выдано предписание от 27.11.2017 № 1923, которым предписано заказчику (учреждению) привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения антимонопольного органа от 27.11.2017 № 1923. разместить соответствующую документацию в единой информационной системе; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями.

В связи с исполнением предписания от 27.11.2017 № 1923, КМУ «Служба муниципального заказа» подготовлены и размещены в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС)  «Информация об исполнении предписания контрольного органа» по электронному аукциону №0319300050917000025 от 05.12.2017; извещения «Возобновление аукциона» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017; «Изменение извещения о проведении ЭЛ» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 08.12.2017.

В связи с принятием решения об отмене вышеуказанного электронного аукциона, заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа, вышеуказанные информация, извещения, бездействие КМУ «Служба муниципального заказа», выразившееся в неисполнении обязанности по заключению контракта с ООО «ЭКОНИКА», победителем электронного аукциона № 0319300050917000025 по протоколу от 04.12.2017, не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушают права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика.

Пунктом 6.5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что Территориальный орган выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее по тексту - Административный регламент), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии с пунктом 3.36 указанного Административного регламента в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Довод заявителя о том, что предписание № 1923 на основании решения от 27.11.2017 № 1923 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Скайфорт» опубликовано на ЭТП Сбербанк-АСТ 05.12.2017 в 8:48 ч. спустя сутки, после того как оператором электронной площадки заказчику направлены вторые части заявок, признается судом неправомерным, поскольку обязанность размещать на электронной торговой площадке решения, предписания по результатам рассмотренных жалоб у антимонопольного органа отсутствует. 

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ копия решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной  организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) в указанный срок.

Согласно пункту 3.38 Административного регламента от 19.11.2014 № 727/14 полный текст решения изготавливается в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы. Решение подписывается принявшими его членами Комиссии. Копия решения направляется заявителю, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Копия решения выдается указанным лицам нарочно по соответствующему ходатайству. Копия решения по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме также направляется соответствующему оператору электронной площадки. После изготовления и подписания полного текста решения, но не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения, текст решения размещается контрольным органом в единой информационной системе в сфере закупок.

30.11.2017 копии решения и предписания направлены управлением в адрес заявителя, заказчика, оператора электронной площадки, тексты решения и предписания размещены в ЕИС также в установленный срок, что соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, процедура рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не нарушена.

Принимая оспариваемое решение, ответчик со ссылкой на статьи 31, 63, 64, 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 (далее по тексту - Перечень от 30.12.2009 № 624), статьи 1, 52, и 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходил из следующего:

- отсутствия в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации дополнительного требования к участникам закупки и ко второй части заявки на участие в электронном аукционе о наличии у участников аукциона опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе, а также требования о представлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе соответствующих подтверждающих документов.

- отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика по неустановлению в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации требования к участникам закупки о членстве таких участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и об их соответствии требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих их соответствие указанному требованию, в связи с тем, что у заказчика нет ни обязанности, ни права устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации требования к участникам закупки о наличии у таких участников выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включенным в перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копий указанных свидетельств.

Заявляя о недействительности оспариваемых решения и предписания, заявитель полагает неправомерным вывод антимонопольного органа об обязанности заказчика установить в извещении требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта и представления участниками во второй части заявки соответствующих документов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности приведенного довода заявителя, правомерности соответствующих выводов антимонопольного органа на основании следующего. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ под  определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

По части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частями 5 и 7 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

По пункту 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99), вступившим в законную силу 17.02.2015.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1.

По пункту 2 приложения № 1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99  (в редакции № 5 от 07.12.2015, действующей на дату утверждения аукционной документации), при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к списку дополнительных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, дополнительным требованием к участникам закупки, подлежащим установлению в случае выполнения строительных работ, является наличие опыта исполнения договоров на выполнение строительных работ.

В связи с чем заказчик обязан предъявить дополнительные требования к участникам закупки в части  наличия опыта работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 3 информационной карты электронного аукциона, разделом 3 «Описание объекта закупки» документации об аукционе предметом электронного аукциона являются  работы по сносу зданий, сооружений.

В Письме Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 №23275-ЕЕ/Д28и и №АВ/45739/2015 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99» разъяснено, что при осуществлении закупки работ строительных необходимо руководствоваться следующим: дополнительные требования к участникам закупки работ строительных установлены в пункте 2 приложения № 1 к постановлению № 99, а также в пункте 5 приложения № 2 к постановлению № 99. При этом требования к участникам такой закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке в зависимости от объекта закупки, размера начальной (максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом контракта согласно пункту 1.1. проекта муниципального контракта на работы по сносу зданий и сооружений являются работы по сносу зданий и сооружений.

Техническим заданием определены вышеуказанные виды работ по сносу зданий и сооружений.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) к коду 43.11.10.000, включенному в класс 43 «Работы строительные специализированные», отнесены работы по сносу зданий и сооружений».

Таким образом, работы по сносу зданий и сооружений являются строительными работами, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

К группировке 43 отнесены «Работы строительные специализированные». Эта группировка согласно приведенному классификатору включает, в том числе работы по сносу зданий и сооружений.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 650 525,00 рублей, то есть превышает 10 млн. рублей.

Таким образом, с учетом вышеизложенного в извещении о проведении электронного аукциона и документации об аукционе следовало указать (установить) дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе, а также требование о представлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе соответствующих подтверждающих документов.

Вместе с тем указанные требования к участникам закупки и ко второй части заявки на участие в электронном аукционе в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации заказчиком не установлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчику необходимо установить, в том числе, единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1)наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2)если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Таким образом, заказчикам при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства при условии, что начальная (максимальная) цена контрактов по таким закупкам превышает три миллиона рублей, надлежит на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливать в аукционной документации требования к участникам закупки о членстве таких участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и об их соответствии требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих их соответствие указанным требованиям.

Проанализировав аукционную документацию, комиссия управления установила, что заказчиком в содержании такой документации требования к участникам закупки о членстве таких участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и об их соответствии требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих их соответствие указанному требованию, не установлены.

Вместе с тем статья 1 ГрК РФ следующим образом определяет понятия объект капитального строительства, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, капитальный ремонт объектов капитального строительства:

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

13)строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

14)реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Объектом закупки являются работы по сносу зданий и сооружений, что следует из раздела III «Описание объекта закупки» аукционной документации, которые к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства не относятся. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая объект рассматриваемой закупки, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю пришло к правомерному выводу о том, что в действиях заказчика по неустановлению в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации требования к участникам закупки о членстве таких участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и об их соответствии требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих их соответствие указанному требованию, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Кроме того, суд соглашается с доводом управления, что приведенные нормы статей 52 и 55.8 ГрК РФ с 01.07.2017 действуют в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не предусматривают наличие у лиц, осуществляющих виды работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенные в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к таким видам работ.

Таким образом, у заказчика нет ни обязанности, ни права устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации требования к участникам закупки о наличии у таких участников выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включенным в перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копий указанных свидетельств.

Изложенное свидетельствует об обоснованности оспариваемого решения в изложенной части. Приведенный вывод заявителем не оспаривается.

Таким образом, у антимонопольного органа имелись правовые основания для принятия и выдачи оспариваемых решения и предписания, в связи с чем выводы антимонопольного органа, изложенные в решении, суд признает обоснованными, соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; доводы заявителя, приведенные в его заявлении, признаются судом неправомерными в связи с неверным толкованием норм права.

Принимая во внимание действительность оспариваемого решения, выданное на его основании предписание, также соответствует законодательно установленным требованиям.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание не противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности в материалах дела отсутствуют.

Согласно предписанию от 27.11.2017 № 1923 заказчику необходимо привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения комиссии антимонопольного органа от 27.11.2017 № 1923; разместить соответствующую документацию в единой информационной системе, а также сообщить в адрес Красноярского УФАС России об исполнении предписания в течение 20 дней с момента получения предписания путем представления сведений с приложением подтверждений о размещении в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями или решения заказчика об отказе от проведения электронного аукциона (в том числе, в связи с отсутствием потребности).

В соответствии с указанным требованием 08.12.2017 в 14:11 на основании рассматриваемого предписания КМУ «Служба муниципального заказа» (заказчиком) внесены изменения в аукционную документацию (согласно извещению о проведении электронного аукциона от 08.12.2017 дата и время окончания подачи заявок установлены на 25.12.2017 в 09:00).

Следовательно, поскольку предписание исполнено заказчиком, то размещение ЕИС  «Информация об исполнении предписания контрольного органа» по электронному аукциону №0319300050917000025 от 05.12.2017; извещений «Возобновление аукциона» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017; «Изменение извещения о проведении ЭЛ» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 08.12.2017 является правомерным, не противоречащим действующему законодательству.

Частями 1, 3, 4 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

При отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 заказчиком принято решение об отмене электронного аукциона, в 14:13 заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2017 № И01. 

Таким образом, заказчиком в законодательно установленные сроки (более, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе) отменено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 36 вышеуказанного закона. 

Согласно части 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. 

При принятии к рассмотрению жалобы ООО «СКАЙФОРТ» Красноярским УФАС России в соответствии с требованиями части 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ до рассмотрения Красноярским УФАС России жалобы на действия заказчика заключение контракта было приостановлено до окончания рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы заказчиком исполнено выданное антимонопольным органом предписание, а также проведен новый аукцион.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что извещения «Информация об исполнении предписания контрольного органа» по электронному аукциону №0319300050917000025 от 05.12.2017, «Возобновление аукциона» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017; «Изменение извещения о проведении ЭЛ» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 08.12.2017; «Извещение об отмене определения поставщика» по электронному аукциону № 0319300050917000025 от 05.12.2017 являются законными; бездействие КМУ «Служба муниципального заказа», выразившееся в неисполнении обязанности по заключению контракта с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА», победителем электронного аукциона № 0319300050917000025 по протоколу от 04.12.2017, заявителем не доказано.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИКА» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.