АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52558/2020

14 января 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52558/2020 по иску Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7801046232, ОГРН 1027800567299) к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6672321895, ОГРН 1107453008684), третье лицо: Громов Олег Владимирович,  о взыскании 944003 руб. 32 коп.,

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с требованием о взыскании 944003 руб. 32 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2020 исковое заявление Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 27.07.2020 на 13 час. 05 мин.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2020 дело № А46-11118/2020 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2020 исковое заявление от 20.10.2020 года № 376/1/3478 принято и возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда на 04 декабря 2020 09:10.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1.

В предварительное судебное заседание от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов (приобщены к делу).

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным ранее.

ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В настоящее судебное заседание  лица, участвующие в деле, не явились.

Истец представил доказательства направления копии отзыва третьему лицу (приобщено).

заявления и ходатайства не поступили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец ссылается на то, что 16 февраля 2017 года преподаватель 5 кафедры (электрооборудования и автоматики) подполковник ФИО1, обратился с рапортом об увольнение из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе 19 августа 2017 г.

Мероприятия по увольнению подполковника ФИО1 проводились в соответствии с планом увольнения военнослужащих филиала Военной академии материально-технического (г. Омск) на 2017 год.

7 июня 2017 подполковник ФИО1 написал рапорт об отмене реализации рапорта об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе 19 августа 2017  и заключить с ним новый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на 3(три) года по 20 августа 2020 года (вх. № 620 от 13.06.2017).

7 июня 2017 года подполковник ФИО1 подал рапорт по команде о заключении с ним нового контракта сроком на 3 года в связи с истечением предыдущего с 20 августа 2017 года по 20 августа 2020 года.

26июня 2017  подполковник ФИО1 написал рапорт (вх.№2196 от 26.06.2017 г.) на увольнение из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе 19 августа 2017 г., после ознакомления с подсчетом выслуги лет на пенсию, прохождения переподготовки по гражданской специальности «Педагогика высшей школы» в филиале и обеспечения жилым помещением вгороде Санкт-Петербурге). 

27июня 2017  была проведена аттестация подполковника ФИО1, где было «единогласно» принято решение ходатайствовать об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи сдостижением предельного возраста пребывания на военной службе (протокол от 27 июня 2017 г. № 23).

На основании рапорта военнослужащего от 22 июня 2017 года с 6 сентября 2017 года по 25 декабря 2017 года подполковник ФИО1 направлен на профессиональную переподготовку по специальности «Педагогика высшей школы» в филиале Военной академии материально-технического обеспечения».

12 декабря 2017 года с подполковником ФИО1 проведена беседа с составлением листа беседы. В графе «Отношение военнослужащего к увольнению» - согласен, в графе «Просьба военнослужащего» - не согласен с расчетом выслуги лет,необеспеченностью жилым помещением. Прошу выдать удостоверение «Ветеран военной службы».

12 декабря 2017 года специалистами отделения кадров филиала  подготовлено Представление на увольнение подполковника ФИО1, согласовано со специалистами юридической службы  и направлено в Военную академию материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В.Хрулева.

21 декабря 2017 года приказом начальника Военной академии материально-технического обеспечения от 21 декабря 2017 года № 171 подполковник ФИО1 был уволен в запас по возрасту-по достижении предельною возраста пребывания на военной службе.

14 февраля 2018 года приказом начальника филиала Военной академии материально-технического обеспечения (г. Омск) от 14 февраля 2018 года № 35 (по строевой части) исключен из списков личного состава филиала.

Далее истец указывает, что в январе 2018 года, не согласившись с решением начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в заключении договора социального найма от 17 июля 2017 года и снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений преподаватель 5 кафедры электрооборудования     и    автоматики),    подполковник    ФИО1 обратился в Омский гарнизонный военный суд об оспаривании решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье». 

Вступившим в законную силу Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 25 мая 2018 года решение суда первой инстанции от 09 января 2018 года отменено и требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Решение начальника отделения (территориальное, город Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2017 года № 14 7 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, представляемых но договорам социального найма, и об отказе в заключении такого соглашения, поскольку на момент принятия на жилищный учет (29 мая 2013 года) Громов не являлся собственником квартиры, находящейся по адресу: Ленинградская область. Всеволжский район, деревня Старая Колтушская волость, дом 1/1, кв. 76., поэтому каких либо вещных прав на нее не имел. Следовательно, содержащийся в решении суда (от 09 января 2018 года) 1 инстанции вывод об обеспеченности административного истца жилой площадью свыше учетной нормы противоречит обстоятельствам дела.

При этом указанный судебный акт вынесен после увольнения и исключения ФИО1 из списков личного состава филиала. На момент увольнения с военной службы ФИО1 был снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

В августе 2018 года подполковник ФИО1 обратился в Омский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа начальника филиала, связанного с исключением из списков личного состава. Решением Омского гарнизонного военного суда от 14 августа 2018 г., оставленным в силе  Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 25 декабря 2018 года, в удовлетворении исковых требований отказано.   

В ноябре 2018 года подполковник ФИО2 обратился в Омский гарнизонный военный суд с заявлением о пересмотре решения Омского гарнизонного военного суда от 28.02.2018 года (административное дело № 2а-178/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным приказ начальника ФГКУ ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерал армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации об увольнении с военной службы) по новым обстоятельствам. Решением Омского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2018 года требования удовлетворены.

Таким образом, по решению Омского гарнизонного военного суда с10 января 2019 года ФИО1      восстановленна военной службе. В соответствии с п. 8 параграфа 5 приказа начальника академии по личному составу от 11 января 2019 года № 2 об увольнении с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного пребывания на военной службе (п.п. «а» п.1 ст, 51 Федеральною закона) с правом ношения военной формы одежды и знаков различия подполковника ФИО1, преподавателя 5 кафедры (электрооборудования и автоматики) филиала академии (г.Омск), п. 1 приказа начальника академии от 21 декабря 2017 года № 171 отменен, как незаконно изданный.

В результате незаконного увольнения подполковнику ФИО3 филиалом федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Д.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерании в г.Омске выплачены денежные средства в размере 944003 руб. 32 коп.

Общая сумма начисленного и выплаченного денежного довольствия подполковника ФИО1 за период с 17 февраля 2018 года по 26 марта 2019 года составила 690 933 рубля 80 копеек (с учетом удержанного 11ДФЛ), в том числе:

- оклад по воинскому званию - 144 050,83 руб.

- оклад по воинской должности -318 112,25 руб.

- надбавка за выслугу лет - 138 648,92 руб.

-районный коэффициент - 90 121,92 руб.

Денежное довольствие, начисленное подполковнику ФИО1 за период с 17 февраля 2018 года по 26 марта 2019 года, перечислялось военнослужащему платежными поручениями от 12.03.2019 г. № 541369, от 10.04.2019 г. № 870550.

Таким образом, по мнению истца, в результате непроизводительных расходов бюджетных средств на выплату денежного довольствия подполковнику ФИО1 за период фактического неисполнения им должностных обязанностей преподавателя 5 кафедры электрооборудования и автоматики Учреждения, государству причинен ущерб в размере 690 933,80 руб. (с учетом удержанного 11ДФЛ).

Общая сумма ущерба, причиненного государству неправомерными выплатами ежемесячных дополнительных выплат подполковнику ФИО1 за время фактического неисполнения им должностных обязанностей преподавателя 5 кафедры электрооборудования и автоматики Учреждения, составила 253 069,52 руб. (с учетом удержанного НДФЛ), в том числе:

- надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну -33 181,22 руб.

- ежемесячная премия - 120516,78 руб.

- надбавка за особые условия службы - 66 362,45 руб.

- районный коэффициент - 33 009.07 руб.

полагая. Что основной причиной незаконного увольнения подполковника ФИО1 явилось увольнение военнослужащего без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик  возражает против удовлетворения заявленных требований.

рассмотрев материалы дела изучив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Правовые подходы в отношении споров по требованиям о взыскании убытков разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и постановлении №7.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками (пункт 5 постановления №7).

Заявляя требование о взыскании убытков, истец в силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт причинения ему убытков, их размер, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими у общества неблагоприятными последствиями. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех названных элементов ответственности.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Исходя из указанных норм права, необходимыми условиями для возложения на причинителя вреда обязанности по регрессному требованию являются: возмещение лицом вреда, причиненного другим лицом, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинител вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФГКУ «Центррегионжилье» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденном Министром обороны Российской Федерации.   Единственным   видом   деятельности   учреждения   является деятельность в области обязательного социального обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 07.11.2018 № 621, ФГКУ «Центррегионжилье» является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с пунктом 19 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Устава для достижения целей, указанной в пункте 19 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (функции):

получение и проверка полноты комплекта документов, необходимых для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений (далее именуются - учетные дела);

принятие решений о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях на основании проверки учетных дел военнослужащих, подавших заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или в собственность;

ведение автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений;

распределение жилых помещений, предоставляемых но договорам социального найма или в собственность военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях;

принятие решений о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма или в собственность;

заключение, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений;

принятие решений о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или в собственность;

принятие военнослужащих и лиц гражданского персонала на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений;

принятие решений о предоставлении военнослужащим и лицам гражданского персонала жилых помещений специализированного жилищного фонда;

заключение, изменение и расторжение договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда;

выдача справок установленного образца о сдаче жилых помещений;

представление в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заявок на получение государственных жилищных сертификатов (ГЖС) военнослужащими и гражданами, изъявившими желание переселиться из закрытых военных городков (далее именуются - получатели ГЖС);

формирование списков и учетных дел получателей ГЖС, представление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации;

выдача получаемых из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ГЖС их владельцам;

ведение списков участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

учет жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации;

ведение личного приема граждан по вопросам жилищного обеспечения, подготовка ответов на их обращения;

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, связанных с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями;

выполнение поручений заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию жилищного обеспечения, и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по предмету деятельности Учреждения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ единственным видом деятельности учреждения является деятельность в области обязательного социального обеспечения (предоставления жилых помещений).

Подпунктом в п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237) предусмотрено, что увольнение с военной службы производится:

а)высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;

б)полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих,увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы

внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2 статьи 51 Федерального закона), - руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба;

в) других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше.

На основании п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, . незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех ежемесячных надбавок за выслугу лет.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона, материальную ответственность за незаконное увольнение военнослужащего с работы несут именно командиры воинских частей.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 3910 представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении работников воинских частей (организаций) являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных.

С учетом изложенного действующим законодательством предусмотрено, что именно командир войсковой части несет ответственность за соблюдение порядка увольнения военнослужащего.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ФГКУ «Центррегионжилье» к материальной ответственности как лица, виновного в незаконном увольнении работника, не имеется. 

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказано причинение ему ущерба ответчиком в заявленном размере, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований  отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья     Е.Ю. Абдрахманова