Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10719/2023

город Мурманск

31 января 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул.Полярные Зори, д.22, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к арбитражному управляющему ФИО2, адрес для направления корреспонденции: ул. Самойловой, д. 1, кв. 3, 

<

...> 

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО3, доверенность от 20.12.2023 № 050/23, 

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО4, нотариальная доверенность от 11.02.2020, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление сослалось на нарушение ФИО2 требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО5 (далее – ФИО5, должник).

Арбитражный управляющий с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал на соблюдение им всех требований законодательства, на недоказанность административным органом неисполнения им требований Закона о банкротстве. 

В судебном заседании представители заявителя и арбитражного управляющего поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО5 обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением от 26.04.2021 о несостоятельности (банкротстве) в порядке, предусмотренном статьями 213.3, 213.4 Закона о банкротстве.

23.05.2022    арбитражным судом возбуждено производство по делу              №А42-3706/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО5 

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2022            ФИО5, в порядке пункта 8 статьи 213.6, статьи 213.24 Закона о банкротстве, признана несостоятельной (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура реализации, финансовым управляющим имуществом утвержден ФИО2, член саморегулируемой организации Союза арбитражных управляющих «Возрождение».

Определением от 28.08.2023 завершена процедура реализации имущества гражданина в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО5 и она освобождена от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина, за исключением требований кредиторов, предусмотренных пунктами 4, 5 с учетом положений пункта 6 статьи 213.28 Закона о банкротстве.

26.09.2023    в Управление поступила жалоба ФИО6 на действия(бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 при осуществлении имполномочий финансового управляющего ФИО5

02.10.2023 в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования (определение от 02.10.2023 регистрационный номер 00535123).

Усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 4 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7  Закона о банкротстве, пунктов 1.3, 2.5, 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, выразившееся в публикации 08.06.2023 в ЕФРСБ сообщения № 11670774, тип сообщения «иное» (существо сообщения о продаже имущества) вместо сообщения «Объявление о проведении торгов», и не размещении на сайте ЕФРСБ сведений о результатах проведения торгов в течение трех рабочих дней с даты заключения договора о реализации автомобиля от 16.06.2023, начальник отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления составил протокол (регистрационный номер 00425123) от 29.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (с учетом сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ).  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (в данном случае арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим    Федеральным    законом,    другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 178 сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2.5 Порядка № 178).

Как установлено материалами дела, 02.03.2023 в суд поступило ходатайство финансового управляющего имуществом должника об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2023 по делу №А42-3706-7/2022 утверждено Положение о порядке, об условиях и о сроках продажи имущества ФИО5 стоимостью менее 100 000 рублей, разработанное финансовым управляющим имуществом должника ФИО2 (далее – Положение).

Также суд установил в отношении имущества должника, подлежащего реализации в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) гражданина, начальную цену продажи имущества: легкового автомобиля Ford Transit, 1989 г.в., VIN 

<

***>, неисправного, частично разукомплектованного, - 12 367,11 руб.

Пунктами 3, 5, 10 утвержденного судом Положения установлено, что на основании пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется без проведения торгов, путем заключения прямого договора купли-продажи по цене не ниже, указанной в сообщении о продаже, включенном в ЕФРСБ.

Сообщение о продаже имущества включается финансовым управляющим в ЕФРСБ в течение 30 рабочих дней с момента утверждения настоящего Положения. Тип сообщения «Объявление о проведении торгов».

Сообщение о продаже должно содержать сведения об имуществе, порядке ознакомления с имуществом, о начальной цене продажи имущества и порядке ее снижения, порядке направления предложений о приобретении имущества, порядке и сроке заключения договора купли-продажи имущества, сроке и порядке осуществления расчетов, а также реквизиты счета, на который вносятся платежи.

Датой завершения продажи имущества считается дата заключения договора купли-продажи имущества.

08.06.2023 ФИО2 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение №11670774, тип сообщения «Иное сообщение» (существо сообщения - о продаже имущества должника). 

16.06.2023 заключен прямой договор о реализации легкового автомобиля Ford Transit, 1989 г.в.

В судебном заседании представитель Управления настаивала на том, что при размещении в ЕФРСБ сведений о предстоящей продаже автомобиля, принадлежащего должнику, финансовый управляющий должен был выбрать тип сообщения «Объявление о проведении торгов».

Учитывая содержание сообщения (уведомление о продаже имущества должника), а также пункт 5 Положения, установивший тип сообщения о продаже имущества («Объявление о проведении торгов»), суд соглашается с выводами Управления.  

Арбитражный управляющий в отзыве на заявление ссылается на отсутствие в рассматриваемом случае технической возможности формирования сообщения «Объявление о проведении торгов».   

Применительно к данному доводу суд считает необходимым отметить следующее.

На сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве в разделе "Помощь" размещено Руководство пользователя АРМ АУ (авторизированное рабочее место арбитражного управляющего) (версия 3.20 от 02 марта 2021 года) (далее - Руководство пользователя). 

Пунктом 3.4.7 Руководства пользователя в ЕФРСБ предусмотрена публикация «Иное сообщение».

Данный тип сообщения предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию.

Также имеется предупреждение: Внимание! Вы подтверждаете, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения. Возможности поиска и публикации информации, связанной с данным сообщением, будут ограничены или невозможны. Публикация данного типа сообщения при наличии возможности выбора отдельного типа сообщения может нарушать требования Закона о банкротстве.

Кроме того, в пункте 2.5.2 Руководства пользователя (Краткое руководство пользователя «Быстрый старт») имеется предупреждение: Внимание! Подписывая электронной подписью сообщение, имеющее тип «Иное», Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации, связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны.

АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа.

Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

При выборе для публикации сообщения с типом «Иное» в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ отображается информационное уведомление «Данный тип сообщения предназначен только для публикации не типизированных ЕФРСБ сведений, и для него невозможно будет указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию».

Перед подписанием сообщения с типом «Иное» отображается информационное уведомление вида: «Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации, связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны».

Таким образом, арбитражный управляющий непосредственно перед включением в ЕФРСБ сообщения с типом «Иное» информируется о последствиях его размещения в виде ограничения поиска и просмотра неограниченным кругом лиц информации, содержащейся в публикуемом сообщении.

Пунктом 3.4.3 Руководства пользователя установлен порядок создания сообщений «Объявление о проведении торгов».

Функционал программного комплекса АИС «Сведения о банкротстве» позволяет арбитражному управляющему создать в соответствии с указанным пунктом АРМ АУ сообщение о продаже имущества должника путём прямого договора купли-продажи имущества.

Кроме того, форма любого сообщения, публикуемого в ЕФРСБ, имеет пустое поле, в которое арбитражный управляющий может ввести любой текст сообщения в свободной форме (в том числе о том, что продажа осуществляется путём заключения прямого договора).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно разделу «Сведения о ходе реализации имущества должника» Отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 23.08.2023 (далее - Отчет) арбитражным управляющим реализовано имущества должника: Легковой автомобиль, марка: Ford, модель: Transit, год изготовления: 1989, VIN: 

<

***>, дата договора от 16.06.2023, сумма: 12 400,00 рублей.

Согласно разделу «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» Отчета на основной счет должника 17.06.2023 зачислена сумма: 12 400,00 рублей от реализации автомобиля от ФИО7.

При этом на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим не размещены сведения о результатах проведения торгов.

Таким образом, ФИО2 не исполнена обязанность, установленная пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Порядка № 178, в части корректного отображения на сайте ЕФРСБ сведений о продаже имущества должника (вместо сообщения «Объявление о проведении торгов» размещено «Иное сообщение»), а также по размещению сведений о результатах проведения торгов.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

  Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что вменяемое ФИО2 нарушение подлежит квалификации по части  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с наличием сведений о повторном совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 25.03.2021 по делу №А42-427/2021 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Решение суда исполнено (штраф уплачен) 19.01.2023. Следовательно, на дату совершения вменяемого правонарушения ФИО2 являлся лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13  КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом  не истек.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изучив обстоятельства совершения вменяемого нарушения, суд учитывает, что данное нарушение не создало существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам, не повлекло причинения ущерба кредиторам, должнику или иным лицам, доказательств обратного суду не представлено; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия (бездействие) арбитражного управляющего носили злостный характер, каких-либо иных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) проверкой не выявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что применение в данном случае безальтернативной меры административного наказания в виде дисквалификации, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. В связи с чем совершенное правонарушение подлежит признанию малозначительным.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении         ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит, арбитражный управляющий освобождается от административной ответственности в соответствии со статей 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.