АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23023/2023

23 апреля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 23.04.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения правонарушений, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, общества с ограниченной ответственностью «МежРегионСтрой»,

в судебном заседании приняли участие:

от казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» - ФИО1, паспорт, доверенность от 19.01.2024, диплом № 239-Ю; ФИО2, паспорт, доверенность от 19.01.2024, диплом № 24,

от Управления Федерального казначейства по Омской области - ФИО3, доверенность от 01.03.2024, паспорт, диплом; ФИО4, по доверенности от 27.12.2023, удостоверение, диплом,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области - ФИО5, по доверенности от 27.11.2023, удостоверение, диплом,

                                                                   У С Т А Н О В И Л:

казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (далее – КУ «Управление по строительству», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области, Казначейство, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения следующих правонарушений:

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 9.1, пункта 9.5 Государственного контракта от 19.07.2022 № КВГУ-1/07.2022 объект контроля не выставил требования об уплате штрафа за нарушение срока начала строительно-монтажных работ (строительство зданий, модульных в количестве 18 шт.) по пунктам 54-177 сметы контракта на сумму 100 000 руб.;

-  в нарушение, подпункта 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Устава (Основного закона) Омской области, принятого Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26.12.1995 № 193, объектом контроля допущено нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 руб. (из них 20 011661,50 руб. - средства федерального бюджета), предусмотренного для приобретения механического оборудования, установленного пунктом 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)», при фактическом его расходовании на выполнение текущих работ по 1 и 2 этапам, предусмотренных Контрактом;

- в нарушении статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6. Контракта, графы «Сроки оплаты за выполнение контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» Графика оплаты выполненных работ Приложения № 3 Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1,1.26, 1.27 объектом контроля неправомерно зачтены работы по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 руб. (в том числе 76 082 354,86 руб. - средства федерального бюджета) в размере 70 % за счёт ранее перечисленного аванса;

-   в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.3. Справочника базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты речного транспорта, принятого и введённого в действие письмом Росстроя от 07.05.2004 № АП-2642/10, пунктом 3.2. Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утверждённых приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620, объектом контроля приняты и оплачены работы по разработке рабочей документации объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоёмкость проектирования, в результате чего нарушен принцип, установленный статьёй 34 Бюджетного кодекса РФ, и средства на общую сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счёт средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счёт средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счёт средств федерального бюджета федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счёт средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 рублей) использованы неэффективно.

Кроме того, казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» в заявлении просило обязать  Управление Федерального казначейства по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 25.01.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Министерство).

Определением суда от 06.03.2024 суд привлёк к участию в деле с аналогичным статусом, общество с ограниченной ответственностью «МежРегионСтрой» (далее – ООО «МежРегионСтрой»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование в полном объёме.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Министерство поддержало доводы заявителя.

ООО «МежРегионСтрой», надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, что, по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует  рассмотрению дела по существу в отсутствие указанного участника арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по Омской области от 06.04.2023 № 19-кд «О назначении выездной проверки казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» должностными лицами Казначейства в период с 17.04.2023 по 04.09.2023 в отношении Учреждения проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (ИКМ 2023-ПВ.055.1010-5200.019).

Проверяемый период: с 01.01.2020 по истёкший период 2023 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 04.09.2023, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения порядка и условий предоставлении межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

УФК по Омской области в адрес Учреждения вынесено представление № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 (далее также – Представление).

Заявитель, считая пункты 2, 3, 5, 8 Представления в которых изложены выводы заинтересованного лица о том, что Учреждением не предпринимались действия, направленные на применение штрафных санкций в отношении подрядчика за нарушение установленных сроков, допущено нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 рубля (из них 20 011 661,50 рубль - средства федерального бюджета), предусмотренного для приобретения механического оборудования, что Учреждением неправомерно зачтены работы по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 рубля (в том числе 76 082 354,86 рубля - средства федерального бюджета) в размере 70 % за счёт ранее перечисленного аванса, что Учреждением приняты и оплачены работы по разработке рабочей документации объекта строительства без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоёмкость проектирования, на сумму 21 388 827,68 рублей, незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое является предметом рассмотрения настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьёй 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу положений статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В результате проведённой УФК по Омской области проверки установлено следующее.

Государственной программой Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, разработаны Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (Приложение № 29 к программе, далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил Омской областью разработана и утверждена постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» (далее - Программа № 255-п).

В рамках Программы № 255-п реализуется подпрограмма «Строительство объектов Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш», предусмотренная Приложением № 5 к государственной программе (далее - Подпрограмма № 5).

Целью Подпрограммы № 5 является повышение среднегодового уровня воды и улучшение экологического и санитарного состояния реки Иртыш. Задача Подпрограммы № 5 - осуществление, завершение строительства и ввод в эксплуатацию Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш.

Подпрограммой № 5 предусматривается реализация основного мероприятия -строительства Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш (далее - Основное мероприятие). В состав Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш будут входить земляная плотина длиной 1 200 метров, водосброс с системой гидравлических затворов и устройствами для пропуска льда, судоходный шлюз и правобережная земляная плотина с рыбопропускным сооружением.

В проверяемом периоде в рамках Основного мероприятия реализуется Мероприятие № 8 - «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)» (далее - Мероприятие № 8, Строительство гидроузла), которое предусматривает выполнение строительно-монтажных работ, завершение строительства пускового комплекса и ввода в эксплуатацию пускового комплекса, подготовку ложа водохранилища протяжённостью 65 км, перекрытие основного русла реки Иртыш, возведение правобережной бетонной водосливной плотины и второстепенных зданий и сооружений. Срок реализации Мероприятия № 8 - с 2022 по 2024 годы за счёт бюджета Омской области, а также привлечённые средства субсидий из федерального бюджета.

Согласно разделу 6 Подпрограммы № 5 в целях обеспечения реализации Строительства гидроузла предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета, в том числе: в 2022 году - 720 315 400 руб., в 2023 году - 2 452 795 900 руб., в 2024 году - 885 097 100 руб.

Законом Омской области от 16.12.2021 № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Законом Омской области от 22.12.2022 № 2537-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на Строительство гидроузла в 2022-2024 годы в общем объёме 4 588 017 870 руб., в том числе:

- в 2022 году - 837 576 050 руб. (из них 720 315 400 руб. - средства федерального бюджета);

- в 2023 году - 2 755 950 450 руб. (из них 2 452 795 900 руб. - средства федерального бюджета);

- в 2024 году - 994 491370 руб. (885 097 100 руб. - средства федерального бюджета).

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (с 2022 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области) Учреждению в проверяемом периоде утверждены (доведены) лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на реализацию Строительства гидроузла в следующем размере:

- по КБК 816 04 06 12 401R065 2 410:

а)  в 2022 году на сумму 837 576 050 руб.: 117 260 650 руб. - средства бюджета Омской области, 720 315 400 руб. - средства федерального бюджета

б)  в 2023 году на сумму 2 755 950 450 руб.: 303 154 550,00 рублей - средства бюджета Омской области, 2 452 795 900 руб. - средства федерального бюджета.

б) 2024 году на сумму 994 491 370 руб.: 109 394 270,00 руб. - средства бюджета Омской области, 885 097 100 руб. - средства федерального бюджета.

Также, предусмотрены дополнительные средства бюджета Омской области на реализацию Строительства гидроузла по КБК 816 04 06 12 401М065 2 410, в том числе:

- в 2022 году - на сумму 31 585 213,27 руб.;

- в 2023 году - на сумму 295 555 214,62 руб.;

- в 2024 году - на сумму 104 248 627,25 руб.

Исполнено бюджетных обязательств на Строительство гидроузла через финансовые органы по состоянию на 01.01.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401R065 2 410 - на сумму 837 576 050 руб. Не исполненных назначений по ЛБО - 0 руб.

- по КБК 816 04 06 12 401М065 2 410 - на сумму 13 576 476,38 руб. Не исполнено назначений по ЛБО в сумме 18 008 736,89 руб. Остаток возвращён в бюджет Омской области.

Исполнено бюджетных обязательств на Строительство гидроузла через финансовые органы по состоянию на 01.08.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401R065 2 410 - на сумму 349 769 674,51 руб. Не исполненных назначений по ЛБО - 2 406 180 775,49 руб.

- по КБК 816 04 06  12 401М065 2 410 - на сумму 7 436 623,34 руб. Не исполнено назначений по ЛБО в сумме 288 118 591,28 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Соблюдение Казначейством процедуры проведения проверки, составления акта и вынесения представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 подтверждается материалами дела и Учреждением не оспаривается.

Заявитель оспаривает пункты 2, 3, 5, 8 представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьёй 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий   должны   исходить   из   необходимости   достижения   заданных   результатов   с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Как следует из пункта 1 представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023, заявитель  в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 9.1, пункта 9.5 государственного контракта от 19.07.2022 № КВГУ-1/07.2022 не выставил требования об уплате штрафа за нарушение срока начала строительно-монтажных работ (строительство зданий, модульных в количестве 18 шт.) по пунктам 54-177 сметы контракта на сумму 100 000 руб.

19.07.2022 между Учреждением (Заказчик) и ООО «МежРегионСтрой» (Подрядчик) заключён государственный контракт № КВГУ-1/07.2022 (далее - Контракт) на выполнение работ по строительству капитального объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)».

Контракт заключён в рамках исполнения Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.12.2021 № 052-09-2022-059, от 22.12.2022 № 052-09-2023-052 (дополнительное соглашение № 1 от 08.08.2022 к Контракту)

19.08.2022 Учреждением направлено Подрядчику извещение № 1061 о начале строительно-монтажных работ на означенном объекте, начало строительство запланировано с 01.09.2022. Общий журнал работ на 250 листах для учёта выполненных работ направлен Подрядчику 31.08.2022.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График работ), определённом в Приложении № 2 к Контракту (пункт 1.5 Контракта).

Выборочной проверкой исполнения Графика работ на спорном объекте строительства установлено следующее.

Графиком работ определено, что строительство осуществляется в 3 (три) этапа:

-  1 этап со сроком выполнения (с учётом изменений от 20.10.2022 № 3) до 15.05.2023;

- 2 этап со сроком выполнения до 20.12.2023;

- 3 этап со сроком выполнения до 15.04.2024.

Согласно смете Контракта, предусмотренной Приложением № 1 к Контракту (далее - Смета контракта) и Графику работ, стоимость строительства 1 этапа составила 847 422 468,70 руб.

По состоянию на 15.05.2023  Подрядчиком выполнены работы на сумму 340 088 029,92 руб., что подтверждено актами о приёмке выполненных работ от 27.12.2022 № 3, от 14.12.2022 № 1, от 14.12.2022 № 2, от 27.02.2023 № 4, от 16.03.2023 № 5, от 16.03.2023 № 6, от 16.03.2023 № 7, от 16.03.2023 № 8, от 22.03.2023 № 9, от 22.03.2023 № 10, от 22.03.2023   № 11, от 22.03.2023 № 12, от 04.04.2023 № 13, от 25.04.2023 № 14, от 25.04.2023 № 15, от 25.04.2023 № 17, от 25.04.2023 № 19. Стоимость невыполненных работ в срок по 1 этапу Контракта составила в сумме 507 334 438,78 руб.

Пунктом 348 Сметы Контракта предусмотрено выполнение работ по разработке рабочей документации. Стоимость данных работ составила 118 826 821,20 руб., из них: рабочая документация на сумму 71 296 092,72 руб. по 1 этапу Контракта со сроком исполнения до 15.05.2023 (исполнено в срок в полном объёме); на сумму 47 530 728,48 руб. по 2 этапу Контракта со сроком исполнения до 01.06.2023. Исполнено по 2 этапу Контракта на сумму 35 648 046,36 руб. (акты о приёмке выполненных работ от 25.04.2023 № 18, от 06.07.2023 № 25, № 40). Стоимость невыполненных работ по состоянию на 01.08.2023 составила 11 882 682,12 руб.

Согласно Смете Контракта строительно-монтажные работы, предусмотренные с пункта 54 по пункт 177 (здания, модульные в количестве 18 шт.) 2 этапа Контракта следовало начать с 01.03.2023.

Из представленных к проверке актов о приёмке выполненных работ (Приложение   №   2   -   Реестр   актов   приемки   выполненных   работ   по   объекту: «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)») следует, что строительно-монтажные работы по вышеуказанным пунктам Сметы Контракта по состоянию на 30.08.2023 Подрядчиком не начаты. Срок исполнения работ до 20.12.2023. Стоимость строительно-монтажных работ составляет 174 995 508,00 руб.

Дополнительные соглашения о переносе сроков строительства по вышеуказанным зданиям (модулям) между заявителем и Подрядчиком не заключалось.

Пунктом 7.4.3 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта строительства в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком работ.

Согласно разделу 6, пункту 7.1.2 Контракта Учреждение имеет право осуществлять контроль за ходом выполнения и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров (материалов), в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в финансово-хозяйственную деятельность Подрядчика. В рамках осуществления контроля за выполнением Подрядчиком работ Учреждением заключён договор от 26.12.2022 № Ф.2022.001896 с ООО «ПРОГРЕСС СТРОЙ» на осуществление строительного контроля.

Все споры, возникающие в связи с исполнением Контракта, разрешаются сторонами путём переговоров, а при недостижении согласия - путём направления претензии одной стороной Контракта другой стороне. Претензия подлежит рассмотрению и разрешению в течение 10 дней с момента её получения. При невозможности урегулирования разногласий спор передаётся на разрешение в Арбитражный суд Омской области в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13.9 Контракта).

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 9.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по настоящему контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере, рассчитанном в порядке, установленном пунктом 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Ответственность за просрочку исполнения работ Подрядчиком установлена пунктом 9.7 Контракта в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За нарушение срока выполнения работ по 1 этапу Контракта (до 15.05.2023) КУ «Управление по строительству» направлено в адрес ООО «МежРегионСтрой» требование № 1 от 27.07.2023 об уплате пени в размере 7 568 371,52 руб. за период с 16.05.2023 по 15.07.2023; требование № 2 от 21.08.2023 об уплате пени в размере 4 598 031,26 руб. за период с 16.07.2023 по 15.08.2023. Начисление пени в бюджетном учёте отражено Учреждением на счёт 209.41 «Расчёты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)».

По состоянию на 30.08.2023 ответ на требование № 1 от Подрядчика в адрес КУ «Управление по строительству» не поступал.

По требованию № 2 Подрядчик представил ответ от 23.08.2023 № 2649-МРС об отсутствии оснований для выставления требований по причине несвоевременной передачи строительной площадки, отсутствия переданной ГРО, отсутствия проектно-сметной документации в полном объёме, несоответствия проекта фактически выполняемым работам, неурегулированием Заказчиком большого перечня вопросов по организации работ.

В свою очередь, Учреждение не предприняло мер по передаче требований на разрешение в Арбитражный суд Омской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение срока по разработке рабочей документации по 2 этапу Контракта (до 01.06.2023) претензионная работа в отношении Подрядчика КУ «Управление по строительству» не представлена.

За нарушение срока начала строительно-монтажных работ (строительство зданий, модульных в количестве 18 шт.) по пунктам 54-177 Сметы контракта заявитель не направил Подрядчику требование об уплате штрафа на общую сумму 100 000 руб.

Статьёй 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьёй 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исходя из указанной нормы, под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Оспаривая представление в данной части, Учреждение указывает на неистечение срока исковой давности для предъявления соответствующих требований.

Действительно, Закон № 44-ФЗ не устанавливает сроки направления требования, как и не содержит требований к содержанию претензии, сроку и порядку её рассмотрения (или направления).

Вместе с тем, обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и обусловлена к исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Заявителем не учтено, что предъявление требований о взыскании штрафа по истечении длительного времени после исполнения контракта может привести к несвоевременному поступлению доходов в бюджетную систему Российской Федерации или утрате возможности её реального взыскания.

Таким образом, Учреждение не предъявляло к контрагенту требования об уплате названного выше штрафа, что указывает на ненадлежащее осуществление им полномочий предоставленных статьёй 160.1 БК РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что представление в данной части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в пункте 3 оспариваемого представления указано, что в нарушение абзацев 3, 7 части 1 статьи 162 БК РФ, статьи 30 Устава (Основного закона) Омской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26.12.1995 № 193, Учреждением допущено нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 руб., из них: 20 011 661,50 руб. - средства федерального бюджета, предусмотренного для приобретения механического оборудования, установленного пунктом 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)», при фактическом его расходовании на выполнение текущих работ по 1 и 2 этапам, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 13.6 Контракта изменения и дополнения его условий оформляются сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

07.10.2022 ООО «МежРегионСтрой» направлено в адрес Учреждения письмо № 1727-МРС о внесении изменений в существенные условия Контракта, а именно: пункт 1.5 - изменение сроков выполнения работ (до 31.10.2024); пункт 2.5 – изменение порядка выплаты аванса; пункт 2.6 – изменение порядка оплаты отдельных этапов работ; пункт 7.4.37 - изменение оплаты отдельных этапов выполненных работ, а также перераспределение комплексов работ в Графике работ и графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту, далее - График оплаты) по причине необходимости внесения 100% предоплаты после заключения договора с единственным изготовителем - закрытым акционерным обществом «Гидростальконструкция» (далее – ЗАО «Гидростальконструкция») на изготовление и поставку механического оборудования, которое предусмотрено проектной документацией.

Из объяснений директора КУ «Управление по строительству» от 10.08.2023 № 03-11/1279 следует, что механическое оборудование, которое необходимо закупить у ЗАО «Гидростальконструкция», предусмотрено проектной документацией в Разделе ПД №5 Подраздел 7 Часть 1 - 014-50-Гкпр-18-ИОС 7.1, Разделе ПД №5 Подраздел 7 Часть 2 -014-50-Гкпр-18-ИОС7.2.

10.10.2022 Учреждение на основании вышеуказанного письма ООО «МежРегионСтрой» направило заместителю председателя Правительства Омской области, министру транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Минтранс Омской области) ФИО6 письмо № 1280 с предложением о принятии решения по подготовке проекта распоряжения Правительства Омской области и внесении изменений в существенные условия Контракта, в части изложения в новой редакции:

-   пункта 2.5 Контракта - «размер аванса составляет 30% от цены контракта, что составляет 1 381 850 056,80 рублей, но не более доведённых лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации на текущий финансовый год....»;

- пункта 2.6 Контракта - «Оплата отдельного этапа производится Заказчиком за вычетом аванса в размере 30% от стоимости, подлежащих оплате работ до даты его полного погашения»;

- пункт 7.4.37 Контракта исключить.

Как следует из материалов дела, Минтранс Омской области 13.10.2022 направило заявителю копию распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)» (далее - Распоряжение № 232-рп), а также указало на необходимость в кратчайшие сроки заключить дополнительное соглашение и осуществить перечисление аванса Подрядчику.

Пунктом 1 распоряжения № 232-рп Учреждению одобрено внесение изменений в существенные условия Контракта в части изменения порядка оплаты работ по контракту, а именно: сроков выплаты аванса, с изменением графика производства работ в связи с возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, для последующего заключения договора на изготовление и поставку механического оборудования, а также перечисления 100% предоплаты поставщику строительных ресурсов за отгрузку товаров, необходимых для выполнения строительных работ.

20.10.2022 между  КУ «Управление по строительству» и ООО «МежРегионСтрой» заключено дополнительное соглашение № 3 в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пунктом 1 Распоряжения № 232-рп о внесении изменений в существенные условия контракта.

В ходе проверки установлено, что договоры на поставку механического оборудования, которое предусмотрено проектной документацией, с ЗАО «Гидростальконструкция» Подрядчиком не заключались.

Из объяснений директора Учреждения от 10.08.2023 № 03-11/1279 следует, что договор между ООО «МежРегионСтрой» и ЗАО «Гидростальконструкция» не заключался по причине того, что согласно результатам рекогносцировочного обследования перед монтажом механического оборудования следует выполнить контрольно-инструментальное обследование металлических конструкций закладных деталей (предварительный технический отчёт МРС23-195-ПД-2-ТО). Следует отметить, что обоснование о внесении изменений в существенные условия Контракта осуществлялось в октябре 2022 года; рекогносцировочное обследование осуществляется в текущий период в рамках реализации мероприятий по «Дорожной карте», утверждённой министром транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО7

Аванс перечислен по платёжным поручениям от 31.08.2022 № 513 на сумму 251 272 815,00 руб. (в том числе 216 094 620,90 руб. - средства федерального бюджета), от 31.08.2022 № 514 на сумму 2 953 907,61 руб. (дополнительные средства бюджета Омской области).

На основании заключённого дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств перечислен Подрядчику как аванс по платёжным поручениям от 28.10.2022 № 732 на сумму 586 303 235 руб. (в том числе 504 220 782,10 руб. - средства федерального бюджета), от 28.10.2022 № 733 на сумму 6 892 451,09 руб. (дополнительные средства бюджета Омской области).

Перечисленный аванс в общей сумме 593 195 686,09 руб. (из них 504 220 782,10 руб. - средства федерального бюджета) на сегодняшний день фактически зачитывается в счёт оплаты выполненных работ по 1 и 2 этапам, предусмотренных Контрактом (в размере 30% от выполненных работ). Расходование средств на строительно-монтажные работы Объекта строительства за период с 01.01.2022 по истёкший период 2023 приведено в Приложении № 1.

Также, в рамках выездной проверки у главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета - Минтранса Омской области к проверке представлено письмо первого заместителя министра ФИО8 к заместителю руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО9 от 01.11.2022 № 4410, согласно которому   Минтранс   Омской   области   просит   внести   изменения   в   соглашение   от 29.12.2021   № 052-09-2022-059 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в доход бюджета субъекта Российской Федерации в части изменения показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчётного периода». Обоснованием для внесения изменений указывают внесение изменений в существенные условия контракта по Распоряжению № 232-рп, а именно сроков выплаты аванса и изменение графика производства работ.

Так, Подрядчику перечислен аванс в размере 847,42 млн. рублей, в том числе 720,32 млн. рублей - средства федерального бюджета.

В связи с внесёнными изменениями в Контракт планируемый фактический объём работ до конца года должен был составить 104,1 млн. рублей (что составляет 2,3% технической готовности на 01.01.2023). Остальные средства в рамках перечисленного аванса подрядчиком планировалось направить в качестве предоплаты за изготовление и поставку механического оборудования, предусмотренного проектной документацией.

Согласно статье 30 Устава (Основного закона) Омской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26.12.1995 № 193 все находящиеся на территории Омской области органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления Омской области, организации, общественные объединения, должностные лица и граждане обязаны соблюдать и исполнять настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты Омской области, принятые в пределах полномочий Омской области.

В соответствии с абзацем 3, 7 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Оспаривая Представление в данной части, заявитель указывает, что УФК по Омской области не представлены доводы, свидетельствующие о том, что выделенные денежные средства из бюджета направлены на цели, которые не предусмотрены Контрактом.

Между тем, в выводах нарушения не указывалось об использовании Учреждением средств федерального бюджета на цели, несоответствующие условиям их получения.

Абзац 3 части 1 статьи 162 БК РФ предусматривает не только целевой характер использования средств федерального бюджета, но и результативность их использования. На что и было указано в выводах, указанных в Представлении.

То есть, результатом внесённых изменений в существенные условия Контракта являлось приобретение механического оборудования, предусмотренного проектной документацией. На момент вынесения Представления контракт на поставку механического оборудования Подрядчиком не был заключён.

В этой связи доводы Учреждения в данной части признаются судом несостоятельными.

С учётом вышеизложенного, пункт 3 оспариваемого представления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 5 Представления, в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2.6 графы «Сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» Графика оплаты выполненных работ (Приложения № 3) Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1, 1.26, 1.27 Учреждением неправомерно зачтены работы по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 руб. (в том числе 76 082 354,86 руб. - средства федерального бюджета) в размере 70 % за счёт ранее перечисленного аванса.

Учреждением в 2022 году в соответствии с пунктом 2.5 Контракта (с изменениями от 20.10.2022   № 3) перечислен аванс на Строительство гидроузла в общей сумме 847 422 408,70 руб. (из них: 720 315 400 руб. - средства федерального бюджета, 117 260 650 руб. - средства бюджета Омской области, 9 846 358,70 руб. - дополнительные средства областного бюджета) по платёжным поручениям от 31.08.2022 № 513, № 514, от 28.10.2022 № 732, № 733, счёт на оплату от 24.08.2022 № 22082201, от 20.10.2022 № 22102001. Перечисленный аванс составляет весь объём финансирования, предусмотренный и доведённый Учреждению на 2022 год.

В соответствии с пунктом 8.5, пунктом 8.6 Контракта приёмка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании документа о приёмке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приёмочной комиссии и утверждается Заказчиком) после выполнения конструктивных  решений  (элементов),  комплексов  (видов)  работ  (этапов  работ)  на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с ГК РФ, либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. При приёмке выполненных работ для подтверждения объёмов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включённым в смету контракта, Подрядчик формирует с использованием Единой информационной системы закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приёмке с приложением документов, которые считаются его неотъемлемой частью, счёт-фактуру (счёт), а также предоставляет Заказчику исполнительную документацию.

Согласно пункту 8.16 Контракта первичным учётным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является документ о приёмке, оформленный и подписанный в установленном Контрактом порядке.

В 2022 году Подрядчиком представлены к оплате в КУ «Управление по строительству» следующие документы:

-  акт о приёмке выполненных работ от 14.12.2022 № 1, счёт-фактура от 16.12.2022 № 22121601 на сумму 11 882 682,12 руб. (проектные работы (рабочая документация);

-  акт о приёмке выполненных работ от 14.12.2022 № 2, счёт-фактура от 16.12.2022 № 22121602 на сумму 11 882 682,12 руб. (проектные работы (рабочая документация);

-  акт о приёмке выполненных работ от 27.12.2022 № 3, счёт-фактура от 27.12.2022 № 22122702 на сумму 104 100 012 руб. (строительное водопонижение).

Учреждением приняты и зачтены выполненные работы в размере 100% за счёт средств ранее перечисленного аванса (оборотная ведомость за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по счёту 206.31 «Расчёты по авансам по приобретению основных средств»).

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что размер аванса по каждому этапу указан в графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).

Пунктом 2.6 Контракта определено, что оплата отдельного этапа выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в размере 30% от суммы предъявленных Подрядчиком к оплате работ.

В графе «Сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» графика оплаты выполненных работ Приложения № 3 Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1, 1.26, 1.27 определено, что оплата выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в соответствии с пунктом 2.6 Контракта.

Общая сумма по вышеперечисленным актам о приёмке выполненных работ составила 127 865 376,24 руб. (11 882 682,12 руб. +11 882 682,11 руб. +104 100 012 руб.).

Аванс составил 38 359 612,88 руб. (127 865 376,24 руб. * 30%).

Остаток к оплате: 89 505 763,36 руб. (127 865 376,24 руб. -38 359 612,88 руб.).

По результатам проведённой проверки УФК по Омской области сделан вывод о том, что, ввиду отсутствия средств на лицевом счёте для оплаты вышеуказанных актов о приёмке выполненных работ на 31.12.2022, Учреждению следовало зачесть 38 359 612,88 руб. за счёт перечисленного аванса, средства в сумме 89 505 763,36 руб. отразить как кредиторскую задолженность по выполненным работам по счёту 302.31 «Расчёты по приобретению основных средств».

Из пояснений Учреждения от 01.06.2023 № 07-19/815 на запрос от 22.05.2023 № 2 следует, что данные работы приняты к учеёту и зачтены в размере 100% от выполненных работ за счёт ранее перечисленного аванса, так как в адрес Учреждения были направлены письменные обращения подрядчика - ООО «МежРегионСтрой» о погашении аванса в полном объёме (исх. ООО «МежРегионСтрой» от 07.12.2022 № 1579-МРС, от 12.12.2022 № 1580-МРС, от 27.12.2022 № 2197-МРС). 

Следовательно, в регистрах бюджетного учёта не была отражена кредиторская задолженность в размере 70% от выполненных работ, в связи с её отсутствием.

Таким образом, довод заявителя о том, что в данной части не имеется нарушений ввиду того, что зачёт денежных средств в счёт аванса осуществляется по воле Подрядчика, не может быть принят во внимание на основании следующего.

Статьёй 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Вместе с тем, Учреждением в 2022 году в соответствии с пунктом 2.5 Контракта перечислен Подрядчику аванс в общей сумме 847 422 408,70 руб. (из них 720 315 400  руб. - средства федерального бюджета), что составляет 100% доведённых лимитов бюджетных обязательств на 2022 год.

Аванс перечислен по платёжным поручениям от 31.08.2022 № 513, № 514, от 28.10.2022 №72, №733.

Таким образом, по состоянию на 01.11.2022 года остаток неиспользованных назначений по лимитам бюджетных обязательств составлял 0,00 рублей.

Акты о приёмке выполненных работ сформированы 14.12.2022 № 1, № 2, 27.12.2022 № 3 и представлены к оплате Учреждению.

Согласно пункту 2.6 Контракта установлено, что оплата отдельного этапа выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в размере 30% от суммы предъявленных Подрядчиком к оплате работ.

В графе «Сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» графика оплаты выполненных работ Приложения № 3 Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1, 1.26, 1.27 определено, что оплата выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в соответствии с пунктом 2.6 Контракта.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованной позицию УФК по Омской области, согласно которой Учреждению следовало по вышеуказанным актам о приёмке выполненных работ зачесть 30% за счёт средств ранее перечисленного аванса, а 70% выполненных работ следовало отразить как кредиторскую задолженность, которая не подлежит закрытию за счёт средств ранее перечисленного аванса.

Кроме того, в пункте 8 Представления указано, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.3 «Справочника базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты речного транспорта» принятого и введённого в действие Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 07.05.2004 № АП-2642/10 «О введении в действие справочников базовых цен на проектные работы для строительства» (далее - СБЦ «Объекты речного транспорта»), п. 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее - Методика № 620), Учреждением приняты и оплачены работы по разработке рабочей документации Объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоёмкость проектирования, на сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счёт средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счёт средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счёт средств федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счёт средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 руб.), что в соответствии со статьёй 34 БК РФ является неэффективным использованием средств.

Согласно пункту 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

В состав проектно-сметной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Волгаэнергопроект» (далее – ООО «Волгаэнергопроект»), входит сводный сметный расчёт (далее - ССР) на сумму 4 863 729,10 тыс. руб.

В Главе 12 ССР предусмотрены работы по разработке рабочей документации (пункт 68) стоимостью 93 949,10 тыс. руб. без НДС.

Обоснованием данной позиции является смета № 8 на проектные и изыскательские работы, составленные ООО «Волгаэнергопроект», на сумму 112 738 920 руб. включая НДС.

Смета № 8 на разработку рабочей документации составлена с применением СБЦ «Объекты речного транспорта» в зависимости от общей стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 1.3 СБЦ «Объекты речного транспорта» при пользовании настоящего Справочника следует учитывать Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее - Методика № 620).

Согласно Смете № 8 в расчёте применялись следующие показатели:

-    стоимость строительства по ССР в текущих ценах 3 479 596 260,00 руб. (Главы 1-9);

- стоимость разработки рабочей документации - 60% от общей стоимости проектирования (согласно Общим указаниям Методики № 620);

- базовая цена на проектные работы от общей стоимости строительства для VI категории сложности строительства и общей стоимости строительства в ценах на 01.01.2001 более 200 млн. руб. - 4,5%.

Таким образом, стоимость разработки рабочей документации составила:

3 479 596 260 руб.*0,6*0,045=93 949 099 руб.*1,2=112 738 920 руб.

В соответствии с пунктом 348 Сметы Контракта Подрядчик обязан разработать рабочую документацию.

В стоимость разработки рабочей документации по Контракту входит индекс прогнозной инфляции 1,054. Цена рабочей документации составляет 112 738 920 руб.*1,054=118 826 821,68 руб.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком были представлены акты о приёмке выполненных работ на разработку рабочей документации.

 

№ п/п

№ Акта

Дата Акта

Наименование конструктивных решений (элементов) комплексов (видов) работ

Ед. изм.

Кол-во

Стоимость,

руб.

1

1

23.12.22

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.25)

Шт.

0,1

11 882 682,12

2

2

27.12.22

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.26)

Шт.

0,1

11 882 682,12

3

5

24.03.23

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.27)

Шт.

0,1

11 882 682,12

4

7

24.03.23

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.28)

Шт.

0,1

11 882 682,12

5

10

12.04.23

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.29)

Шт.

0,1

11 882 682,12

6

17

26.04.23

Проектные работы. (Рабочая документация) (1.30)

Шт.

0,1

11 882 682,12

7

18

26.04.23

Проектные работы, (рабочая документация) (2.1)

Шт.

0,1

11 882 682,12

8

25

06.07.23

Проектные работы (рабочая документация)

Шт.

0,1

11 882 682,12

9

40

06.07.23

Проектные работы (рабочая документация)

Шт.

0,1

11 882 682,12

 

 

ВСЕГО

Шт.

0,9

106 944 139,08

 

В ходе проведённой Казначейством проверки установлено, что рабочую документацию с шифром КВГУ-1/07.2022 для ООО «МежРегионСтрой» разрабатывает общество с ограниченной ответственностью «Региональные проектно-строительные системы» (далее - ООО «РПСС»). 

Между тем, часть рабочей документации разработана в 2010 году открытым акционерным обществом «Московский областной  Институт «ГИДРОПРОЕКТ» (далее - ОАО «Мособлгидропроект») и акционерным обществом «СПКТБ «Запорожгидросталь». ООО «РПСС» приобщило рабочую документацию, разработанную в 2010 году, к существующей рабочей документации путём постановки штампа привязки.

Согласно пункту 1.6 Методики № 620 при выполнении проектных работ, в сокращённом против предусмотренных действующими нормативными документами составу разделов и объёмов работ, их цена, независимо от способов её расчёта, определяется по ценам на разработку проектной и рабочей документации с применением понижающего коэффициента, размер которого устанавливается исполнителем по согласованию с заказчиком, в соответствии с трудоёмкостью работ и относительной стоимостью разработки разделов проектной и рабочей документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Методики № 620 цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания, определяется по ценам Справочников с применением коэффициентов от 0,2 до 0,35. При этом минимальный размер коэффициента принимается при привязке объекта без внесений каких-либо изменений в надземную и подземную части здания. Цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в неё изменений в подземную и надземную часть определяется по ценам Справочников с применением общего коэффициента до 0,8.

Выборочно сравнив документацию, разработанную в 2010 году, с документацией 2022 года УФК по Омской области установлено, что какие-либо существенные изменения в рабочую документацию не вносились.

Таким образом, стоимость разработки рабочей документации должна определяться следующим путём: 3 479 596 260 руб.*0,6*0,045*1,054*0,8=79 217 880,29 руб.*1,2=95 061 456,35 руб.

Завышение стоимости работ по разработке рабочей документации, при использовании повторно применяемой проектной документации, составило 118 826 821,20 руб. - 95 061 456,35 руб. = 23 765 364,85 руб.

На дату проверки, согласно представленным актам выполненных работ, выполнено 90% рабочей документации и оплачено 106 944 139,08 руб., в т.ч. НДС, из них оплачено:

 

Средства Федерального бюджета, руб.

Средства из

бюджета Омской

области, руб.

Дополнительные средства из бюджета Омской области, руб.

ВСЕГО

Аванс

41411 512,45

6 741409,18

566 075,09

48 718 996,72

Основная оплата

51 820 376,72

6 404 765,64

0,00

58 225 142,36

ВСЕГО

93 231 889,17

13 146 174,82

566 075,09

106 944 139,08

 

87,18%

12,29%

0,53%

100,00%

 

№ п/п

Акт выполненных работ

Оплачено за счет

Всего

 

№

дата

Федеральный бюджет, руб.

Средства

Омской

области, руб.

Дополнительные

средства Омской

области, руб.

 

1

2

3

4

5

6

7

1

1

23.12.2022

10 100 368,88

1 644 246,15

138 067,09

11 882 682,12

2

2

27.12.2022

10 100 368,88

1644 246,15

138 067,09

11 882 682,12

3

5

24.03.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41420,13

11 882 682,12

4

7

24.03.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

11 882 682,12

5

10

12.04.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

11 882 682,12

6

17

26.04.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

И 882 682,12

7

18

26.04.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

11 882 682,12

8

25

06.07.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

И 882 682,12

9

40

06.07.2023

10 433 021,63

1 408 240,36

41 420,13

11882 682,12

2022

 

20 200 737,76

3 288 492,30

276 134,18

23 765 364,24

 

 

85,00%

13,84%

1,16%

100,00%

2023

 

73 031 151,41

9 857 682,52

289 940,91

83 178

774,84

 

 

87,80%

11,85%

0,35%

100,00%

Всего

 

93 231 889,17

13 146 174,82

566 075,09

106 944 139,08

 

 

87,18%

12,29%

0,53%

100,00%

 

Однако, при использовании повторно применяемой проектной документации на дату проверки переплата составила: 106 944 139,08 руб.-95 061 456,35 руб.*0,9=21 388 827,68 руб., где: 106 944 139,08 руб. - стоимость выполненных и оплаченных работ (90%) без учёта коэффициента на повторно применяемую проектную документацию; 95 061 456,35 руб. - стоимость 100%) работ с учётом коэффициента на повторно применяемую проектную документацию; 0,9 - коэффициент отражающий процент выполненных работ (90%).

Из них оплачено:

Оплачено в

Федеральный бюджет, руб.

Средства Омской области, руб.

Дополнительные

средства Омской

области, руб.

Всего

2022

4 040 147,55

657 698,46

55 226,70

4 753 072,71

 

85,00%

13,84%

1,16%

100,00%

2023

14 606 230,28

1 971 536,50

57 988,18

16 635 754,97

 

87,80%

11,85%

0,35%

100,00%

Всего

18 646 377,83

2 629 234,96

113 215,02

21 388 827,68

 

В результате изучения рабочей документации 2010 года и 2022 года заинтересованным лицом выявлена привязка новой рабочей документации к старой рабочей документации, работы выполнены путём актуализации ранее разработанной рабочей документации 2010 года, а не разработкой новой рабочей документации.

Таким образом, поскольку рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, а стоимость разработки рабочей документации была рассчитана без применения понижающих коэффициентов на привязку повторно применяемой проектной документации, суд соглашается с выводом Казначейства о том, что рабочая документация должна была быть разработана полностью в соответствии с проектной документацией получившей положительное заключение экспертизы 18.05.2022 №55-1-1-2-030627-2022, без использования повторно применяемой проектной документации.

Судом учтено, что нарушение предъявлено заинтересованным лицом относительно недостроенных и неначатых работ. В составе нарушения не учитываются уже построенные сооружения.

Кроме того, согласно пояснениям АО «Мособлгидропроект» (ранее - ОАО «Мособлгидропроект») от 28.08.2023 № 2-11/244-1644 права на проектную и рабочую документацию, разработанную ими в 2010 году, или разрешения на использование документации каким-либо организациям не передавались (за исключением заказчика - бюджетного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству объектов Омского гидроузла»).

По мнению суда, обозначенная позиция УФК по Омской области основана на системном толковании положений действующего законодательства и является обоснованной.

В то же время доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не могут быть восприняты судом.

Таким образом, учитывая установленные выше факты нарушений КУ «Управление по строительству», основания для признания недействительными пунктов 2, 3, 5, 8  Представления УФК по Омской области № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 у суда отсутствуют.

Таким образом, с учётом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного КУ «Управление по строительству» требования в полном объёме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         С.В. Яркова