Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А81-6852/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шабановой Г.А.

судей                                                                  Дружининой Ю.Ф.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района на решение от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 27.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А81-6852/2024 по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района (629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предупреждения.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Константа» (629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Константа» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025.

Суд установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительным предупреждения от 07.05.2024 № 089/01/15-241/2024 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Константа» (далее – ООО «Константа», общество).

Решением от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 27.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить его требование.

По мнению подателя жалобы, конкурентный рынок услуг по сбору, обработке и удалению отходов на территории Тазовского района фактически отсутствует, в связи с чем департаментом не допущено ограничения конкуренции; само по себе изъятие имущества у образовательных организаций и последующая его передача в оперативное управление уполномоченному учреждению не создает и не может создавать условий для ограничения конкуренции; полномочиями по организации закупочных процедур в отношении имущества, переданного учреждению в оперативное управление (исключенного из казны), департамент не наделен; эффективное расходование бюджетных средств достигнуто путем передачи спорного имущества в оперативное управление юридическому лицу, имеющему необходимые оборудование, технику и работников для его содержания и обслуживания.

Антимонопольный орган и ООО «Константа» в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение общества, содержащее сведения о нарушении департаментом Федерального закона                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении, управлением установлено, что на основании приказов департамента от 10.11.2023 № 971, от 16.11.2023 № 994 из оперативного управления муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тазовская школа-интернат среднего общего образования» (далее – школа), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Олененок» (далее – детский сад) изъято имущество (септики) и передано в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения «Управляющая Компания «Тасу Ява» (далее – учреждение, МБУ «УК «Тасу Ява»; в настоящее время муниципальное бюджетное учреждение «Управляющая Компания «Тазовская», далее –                            МБУ «УК «Тазовская»).

Согласно пунктам 1.2, 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере благоустройства, озеленения, содержания и обслуживания мест общего пользования, отдельных объектов жизнеобеспечения, благоустройства, озеленения, жилищного фонда, расположенных на территории поселка Тазовский муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, полномочий органов местного самоуправления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Тазовского района, от имени которой часть функций и полномочий учредителя осуществляет Департамент муниципального хозяйства Администрации Тазовского района.

Согласно пункту 2.2 Устава основными целями деятельности учреждения является реализация на территории Тазовского района надежного, безопасного и качественного оказания услуг и (или) выполнения работ по благоустройству и озеленению территорий общего пользования, содержанию объектов благоустройства и озеленения, по вывозу жидких бытовых отходов и сточных вод из систем нецентрализованной канализации (септиков), по управлению многоквартирными жилыми домами, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Тазовского района, а также иных услуг и работ, оказываемых/выполняемых Учреждением.

С 01.01.2024 откачка и вывоз жидких бытовых отходов осуществляется МБУ «УК «Тасу Ява» в рамках муниципального задания (раздел 2.7).

Вместе с тем услуги по сбору, обработке и удалению отходов включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р (далее – Распоряжение № 471-р), соответственно, данный вид деятельности является конкурентным и может осуществляться любой коммерческой организацией независимо от форм собственности.

В этой связи антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях департамента признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдал ему предупреждение от 07.05.2024 № 089/01/15-241/2024 о необходимости в срок до 07.06.2024 принять меры по прекращению допущенных нарушений путем создания условий для организации и проведения электронных аукционов на вывоз жидких бытовых отходов на территории муниципального образования Тазовский район, обеспечения контроля за исполнением указанного распорядительного документа.

Не согласившись с указанным предупреждением, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых основания для выдачи департаменту оспариваемого предупреждения.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 данного Закона.

Предупреждение антимонопольного органа о прекращении действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, может быть оспорено в арбитражном суде. Вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения (пункт 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создание дискриминационных условий (пункт 8).

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предупреждения послужил вывод управления о том, что в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе), Распоряжения № 471-р конкурентные процедуры в отношении деятельности по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, относящего к муниципальным нуждам, не проводятся; данные услуги оказываются в рамках муниципального задания МБУ УК «Тасу Ява».

По мнению департамента, решение о передаче септиков учреждению принято в целях систематизации и централизации вывоза жидких бытовых отходов от объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также экономии бюджетных средств, в целях исключения взаимных расчетов между муниципальными учреждениями, снижения налоговой нагрузки, а также во исполнение принципа эффективности (экономности) использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организация» (далее – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Под муниципальным заданием понимается документ, устанавливающий требования к условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (статья 6 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 24 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования пункта 3 части 1 статьи 1, пунктов 3, 6, 8 статьи 3 Закона о контрактной системе, статьи 72 БК РФ под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных заказчиков (муниципальных органов или муниципальных казенных учреждений, действующих от имени муниципального образования) потребности в товарах, работах, услугах, для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет лимитов бюджетных обязательств таких заказчиков в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Применение Закона о контрактной системе является обязательным условием при использовании средств местного бюджета, которые направляются на оплату услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, наличие у органа местного самоуправления полномочий по созданию муниципальных учреждений, а также распределению бюджета и осуществлению закупок товаров, работ и услуг не исключает необходимости соблюдения при этом законодательства о защите конкуренции и законодательства о контрактной системе.

В соответствии с Законом о контрактной системе Распоряжением № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы, в который, в частности, входят услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ранее ООО «Константа» участвовало в аукционах в электронной форме на вывоз жидких бытовых отходов и неоднократно оказывало указанные услуги в рамках муниципальных контрактов; между тем в результате изъятия из оперативного управления школы и детского сада септиков и их передачи в оперативное управление МБУ УК «Тасу Ява» откачка и вывоз жидких бытовых отходов с 01.01.2024 осуществляется только учреждением на основании раздела 2.7 муниципального задания.

В соответствии с пунктом 4.6.21 Положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденным решением Думы Тазовского района от 23.08.2023 № 11-7-55, уполномоченным органом администрации в сфере управления муниципальным имуществом является департамент; департамент организует в соответствии с действующим законодательством прием и передачу муниципального имущества из хозяйственного ведения и оперативного управления в хозяйственное ведение и оперативное управление (пункт 4.6.10), организует проведение конкурсов и аукционов в отношении муниципального имущества (пункт 4.6.21).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вследствие непроведения обязательных конкурентных процедур МБУ УК «Тасу Ява» созданы необоснованные преимущества, а иные хозяйствующие субъекты лишены возможности на конкурентной основе претендовать на заключение соответствующих договоров на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории муниципального образования Тазовский район, суды пришли к верному выводу о наличии у управления оснований для выдачи департаменту предупреждения от 07.05.2024 № 089/01/15-241/2024 о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 27.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-6852/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Г.А. Шабанова

Судьи                                                                                              Ю.Ф. Дружинина

ФИО1