Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22419/2019

г. Хабаровск

20 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, помощника судьи Малеваной В.В., ведущих протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Министерства строительства Хабаровского края 

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю 

о признании недействительным представления от 09.10.2019г. № 22-14-75/50-7139 в части нарушений указанных в пунктах 1, 2 и требования об устранении бюджетного нарушения, указанного в пункте 2 представления

с участием третьих лиц: Министерство просвещения РФ; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Правительство Хабаровского края.

В судебном заседании принимали участие: 

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 29 от 23.12.2019г.; 

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2019г.; ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2019г.;

от Министерства просвещения РФ - не явились;

от Правительства Хабаровского края - ФИО5, представитель по доверенности № 12.3.19-32841 от 26.12.2018г.;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - ФИО6, представитель по доверенности от 02.09.2019г. № 1-07/12067.

Суд установил: Министерство строительства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 09.10.2019г. № 22-14-75/50-7139 в части нарушений указанных в пунктах 1, 2 и требования об устранении бюджетного нарушения, указанного в пункте 2 представления.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 10.03.2020г. по 16.03.2020г.

Министерство просвещения РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ранее представило отзыв на заявление. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в судебном заседании с требованиями не согласился, по основаниям указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебном заседании ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Управление) в соответствии с приказами Управления от 15.07.2019г. № 287, от 12.08.2019г. № 320 в период с 16.07.2019г. по 29.08.2019г. в отношении Министерства строительства Хабаровского края проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В ходе проверки выявлены нарушения Министерством строительства Хабаровского края бюджетного законодательства.

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 19.02.2017г. № 074-08-148 (далее -соглашение от 19.02.2017г. № 074-08-148) в 2017 году не обеспечено достижение значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия - «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году», а именно: при плановом показателе 152 человека, фактически предоставлено в 2017 году жилых помещений 93 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78 (далее -  Соглашение от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78) в 2018 году не обеспечено достижение значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия - «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году», а именно: при плановом показателе 143 человека, фактически предоставлено в 2018 году жилых помещений 87 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возврат суммы Субсидии в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения   субсидий   из   федерального   бюджета   бюджетам   субъектов Российский Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014г. № 999 не произведен.

В нарушение абзацев 1-2 части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 316 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010г. № 157н, абзаца 7 пункта 2, пунктов 129, 132 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010г. № 162н допущено несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного учета, выразившееся в следующем: операции по счету «Лимиты бюджетных обязательств к распределению» в 2017-2018 годах отражены по счету 050107007R082C41050112 вместо предусмотренного счета 050107007R082C41250112 на общую сумму 362 749 200 руб., в том числе в 2017 году на 175 253 600 руб., в 2018 году на 187 495 600 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 29.08.2019г., который получен Министерством строительства Хабаровского края под вх. № 11858 от 29.08.2019г.

Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1092 в адрес Министерства строительства Хабаровского края выдано представление от 09.10.2019г. № 22-14-75/50-7139, с требованием устранить бюджетные нарушения, указанные в пунктах 1-3 Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения.

В срок до 02.12.2019г. Министерству предписано устранить бюджетное нарушение, указанное в пункте 2 настоящего Представления - на сумму Субсидии в размере 72 721 072 руб. 76 коп., полученной в 2018 году. Представить документы, подтверждающие предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо возврат неиспользованной Субсидии в доход федерального бюджета. В связи с не достижением значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых была предоставлена Субсидия произвести расчет и возврат средств в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российский Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014г. № 999 в срок до 02.12.2019г.

О результатах исполнения Представления проинформировать Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 03.12.2019г.

Не согласившись с указанным представлением от 09.10.2019г. № 22-14-75/50-7139, Министерство обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. В обоснование своих доводов Министерство указывает на отсутствие нарушений бюджетного законодательства при использовании субсидий.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления  недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их  какому – либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное  возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, обжалуемое представление принято в связи допущенными Министерством строительства Хабаровского края нарушениями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1092, объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются, в том числе главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета в части достижения ими показателей результативности использования межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ - Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии  ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ - бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ - Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ - Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ - под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, цели и условия предоставления и расходования субсидий, предоставленных заявителю определены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. № 1203, действовавшими на момент заключения Соглашения 2017 года (далее - Правила № 1203), а также Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющиеся приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014г. № 296 (далее - Правила № 296).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1203 - показателем результативности использования субсидии является численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Аналогичное требование содержится в пункте 11 Правил № 296.

В соответствии с положениями указанных Правил № 1203, № 296 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Хабаровского края были заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края от 19.02.2017г. № 074-08-148 (дополнительное соглашение от 27.12.2017г. № 074-08-148/1), от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78 на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет средств федерального бюджета в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии на 2017г. - 2018г.

Согласно приложением № 3, № 2 к указанным Соглашениям - Плановое значение показателя результативности является - фактическое предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет средств федерального бюджета: 152 квартиры в 2017г., и 143 квартиры в 2018г. 

В соответствии с п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашений на 2017г., 2018г. - Субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 19, 22 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3, № 2 к Соглашениям, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3.6 Соглашения от 19.02.2017г. № 074-08-148 (дополнительное соглашение от 27.12.2017г. № 074-08-148/1) предусмотрено, что  субъект обязуется: Обеспечивать представление в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

расходах бюджета Хабаровского края, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью;

достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78, субъект обязуется: Обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

расходах бюджета Хабаровского края, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 1 февраля, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

Согласно п. 5.1 Указанных Соглашений - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны   несут ответственность в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014г. № 999 (далее - Правила № 999) - в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Согласно п. 20 Правила № 999 - Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б(1)» и «в» пункта 10 настоящих Правил.

Как указано ранее, Управлением в ходе проверки было установлено, что Министерством строительства Хабаровского края по состоянию на 31.12.2017г. и 31.12.2018г. соответственно не были достигнуты плановые значения показателей результативности использования средств субсидии, установленные соглашениями о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края от 19.02.2017г. № 074-08-148, от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78, в части фактического предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет средств федерального бюджета: 152 квартиры в 2017г., и 143 квартиры в 2018г.

Так, согласно приложению № 3 к соглашению от 19.02.2017г. № 074-08-148, была предусмотрена необходимость обеспечения в 2017 году за счет средств субсидии 2017 года благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот в количестве 152 человек.

Фактичекски Министерством в 2017 году за счет средств субсидии, перечисленной в 2017 году, детям-сиротам было предоставлено 93 квартиры. 

Оставшаяся часть жилых помещений, приобретенных (возведенных) за счет средств субсидии 2017 года была предоставлена детям-сиротам в 2018 году, то есть уже после истечения срока, установленного соглашением от 19.02.2017г. № 074-08-148.

Приложением № 2 к соглашению от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78 также определено, что в 2018 году за счет средств субсидии, предоставленной в 2018 году, необходимо обеспечить благоустроенными жилыми помещениями 143 детей-сирот.

Фактичекски Министерством в 2018 году за счет субсидии 2018 года предоставлено только 87 квартир.

В ходе рассмотрения дела в суде, установлено, что оставшиеся квартиры за счет субсидии 2018 года Министерством предоставлены только 2019 году, то есть уже после истечения срока, установленного соглашением от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78.

С учетом изложенного, Министерством строительства Хабаровского края допущены нарушения вышеприведенных правовых норм, нарушены условия предоставления Субсидий на 2017г. и 2018г. 

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.9. Положения о Министерстве строительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009г. № 126-пр, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств краевого бюджета.

Структурой расходов бюджета Хабаровского края на 2017 год (приложение № 11 к Закону Хабаровского края от 06.12.2016г. № 226 «О краевом бюджете на 2017 год») Министерство определено главным распорядителем средств бюджета по мероприятию «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (Строительство (реконструкция) жилых помещений в соответствии с краевымзаконодательством и нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» с указанием суммы финансирования данного мероприятия в размере 275 253 руб. 60 коп., что соответствует общему объему финансирования, отраженному в соглашении о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края от 19.02.2017г. № 074-08-148 (275 253 600 руб., в том числе средства федерального бюджета 175 253 600 руб.).

Приложением № 11 к Закону Хабаровского края от 06.12.2017г. № 303 «О краевом бюджете на 2018 год» Министерство также указано в качестве главного распорядителя средств краевого бюджета по мероприятию «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (строительство (реконструкция) жилых помещений в соответствии с краевым законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» с объемом финансирования 223 443 400 руб. Аналогичная сумма отражена в соглашении о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78 - 223 443 400 руб., в том числе средства федерального бюджета 187 495 600 руб.

В рамках исполнения соглашений от 19.02.2017г. № 074-08-148, от 03.02.2018г. № 074-08-2018-78 перечисление средств федерального бюджета осуществлялось Министерством просвещения РФ на лицевой счет Министерства строительства Хабаровского края.

На основании изложенного, Министерство строительства Хабаровского края, как орган исполнительной власти Хабаровского края, является получателем средств федерального бюджета в отношении средств субсидии, поступившей из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края и главным распорядителем бюджетных средств Хабаровского края в отношении указанных средств субсидии.

С учетом изложенного, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю наделено полномочиями по проведению контрольных мероприятий и вынесению представления в отношении органов исполнительной власти Хабаровского края, являющихся получателями средств федерального бюджета и главными распорядителями бюджетных средств Хабаровского края, а Министерство строительства Хабаровского края, в свою очередь, обязано обеспечить соблюдение положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающего требования к главным распорядителям и получателям средств бюджетов, в том числе в части результативности использования предоставленных бюджетных средств (субсидий). 

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку Министерством строительства Хабаровского края не доказано обоснованность заявленных требований, они не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Учитывая то обстоятельство, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с заявителя не взыскиваются.

В соответствии с со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу, подлежат отмене обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда от 15.11.2019г.

Руководствуясь статьями 96, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

По вступлении решения Арбитражного суда в законную силу, отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда от 15.11.2019г. по делу № А73-22419/2019 о приостановлении действия представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 09.10.2019г. № 22-14-75/50-7139.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко