АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27791/17

20 декабря 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   13 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            20 декабря 2017 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску специализированного потребительского кооператива «Прометей-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу «Ростовгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: дачное некоммерческое товарищество «РОСТСЕЛЬМАШЕВЕЦ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО2

о признании технических условий незаконными,

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика - публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель по доверенности от 01.08.2017 ФИО3;

от ответчика - акционерного общества «Ростовгоргаз»: представитель по доверенности от 01.08.2017 ФИО3;

от третьего лица - дачного некоммерческого товарищества «РОСТСЕЛЬМАШЕВЕЦ»: председатель ФИО4;

от  ФИО2: представитель не явился; 

 

установил:

специализированный потребительский кооператив «Прометей-2» (далее – истец, СПК «Прометей-2») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», акционерному обществу «Ростовгоргаз» (далее – ответчики, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Ростовгоргаз»)  о признании незаконными технических условий для присоединения №22-12/2957 от 27.10.2015, выданных АО «Ростовгоргаз»; всех технических условий для присоединения, по газификации земельных участков, входящих в участок №11 ДНТ «Ростсельмашевец» в г. Ростове-на-Дону, без согласия истца на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства третьих лиц к сети газораспределения истца и обязании ответчиков осуществить выдачу технических условий для присоединения к сети истца с письменного согласия истца на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства третьих лиц к сети газораспределения истца.

Субъектный состав ответчиков изменен в процессе рассмотрения дела. Определением от 17.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Ростовгоргаз».

Определением от 21.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены дачное некоммерческое товарищество «РОСТСЕЛЬМАШЕВЕЦ» (далее - ДНТ "Ростсельмашевец"), ФИО2.

Истец по факсимильной связи направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебном заседании в связи с занятостью представителя в уголовном процессе.

Ходатайство истца отклоняется судом. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Суд считает, что невозможность явки представителя истца в судебное заседание в связи с занятостью в другом судебном процессе не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства, поскольку из статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица участвуют в арбитражном процессе посредством представителей; юридические лица также могут участвовать в судебных заседаниях посредством своих органов. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности явки в судебное заседание иного представителя СПК "Прометей-2" либо уполномоченного органа, истцом не приведены.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в иске в полном объеме.

Представитель дачного некоммерческого товарищества «РОСТСЕЛЬМАШЕВЕЦ» поддержал правовую позицию ответчиков.

ФИО2, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей ответчика и некоммерческого товарищества «РОСТСЕЛЬМАШЕВЕЦ», суд установил следующие обстоятельства.

Земельные участки членов ДНТ "Ростсельмашевец" граничат с земельными участками членов СПК "Прометей-2".

Во владении СПК "Прометей-2" находится надземный газопровод низкого давления д 100 мм, протяженностью 1 551 п. м. Кооператив несет бремя содержания указанного газопровода, техническое обслуживание указанного газопровода осуществляет ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» выдало технические условия для присоединения к газораспределительной сети жилых домов участка N 11 ДНТ "Ростсельмашевец". Так, ответчиком ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в материалы дела представлены технические условия на подключение к газопроводу истца от 04.10.2017 №00-61-6637, от 18.08.2017 №00-61-5965, от 24.08.2017 №00-61-6031, от 31.08.2017 №00-61-6126, от 24.08.2016 №00-61-6035, от 17.08.2017 №00-61-5929, от 25.11.2016 №00-61-3302, от 25.11.2016 №00-61-3304, от 25.11.2016 №00-61-3303, от 25.11.2016 №00-61-3305, от 10.02.2017 №00-61-4022, от 10.02.2017 №00-61-4023, от 10.03.2017 №00-61-4219, от 09.06.2017 №00-61-5090, от 01.06.2017 №00-61-5020, от 02.06.2017 №00-61-5035, от 15.06.2017 №00-61-5122, от 26.07.2017 №00-61-5642, от 28.04.2017 №00-61-4693, от 10.02.2017 №00-61-4021, от 10.02.2017 №00-61-4020. Ответчиком АО «Ростовгоргаз»  выдано техническое условие на подключение к газопроводу истца №22-12/2957 от 27.10.2015

Истец полагает, что ответчиками нарушен порядок присоединения к газораспределительной сети, техническое условие №22-12/2957 от 27.10.2015, выданное ответчиком АО «Ростовгоргаз», и все другие технические условия, выданные ответчиками, без их конкретизации являются недействительными как не соответствующие закону. Истец указал, что в данной ситуации отсутствие согласия на выдачу технических условий, ущемляет его права как владельца сетей, построенных за счет собственных средств.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В названной норме также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительными могут быть признаны сделки, решения собраний,  акты государственного органа или органа местного самоуправления.

Технические условия не являются с точки зрения их правовой природы ни сделкой, ни актом орган публичной власти.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно пункту 3 статьи 21 указанного Закона о стандартизации технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего федерального закона (пункт 4).

Порядок выдачи технических условий предусмотрен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В силу части 7 названной статьи технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней по запросам, в том числе правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Положения пункта 28 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения №1314) определяют, что технические условия должны содержать данные о максимальной нагрузке (часовой расход газа); сроке подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; сроке действия технических условий.

Результаты инженерных изысканий, в том числе технические условия, могут быть признаны недостоверными при рассмотрении конкретного иска, в основу которого положено утверждение об их недостоверности, но самостоятельным предметом оспаривание они выступать не могут.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что технические условия не являются сделкой и не могут быть признаны в рамках исковых требований недействительными.

Технические условия, выданные ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Ростовгоргаз» не являются ненормативным правовым актом.

Ненормативный правовой акт представляет собой акт индивидуального характера, изданный уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, влекущий возникновение, изменение или прекращение прав, обязанностей лица, которому он адресован, обязательный для исполнения и, как следствие, влекущий наступление неблагоприятных последствий в случае его неисполнения.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Ростовгоргаз» являются коммерческими организациями. Правовой статус коммерческой организации как профессионального субъекта предпринимательской деятельности исключает наделение его публичными полномочиями, в том числе, по изданию правоприменительных актов, обязательных для исполнения другим субъектом предпринимательской деятельности.

В отношении требований о признании недействительными технических условий №22-12/2957 от 27.10.2015г., выданных ФИО2 ответчик указал, что указанные технические условия предполагают подключение к газопроводу низкого давления 05/мм, проложенному внутри квартала по адресу: пер. 11-й Есаульский, 24 на основании предоставленных согласий на присоединение владельцев вышеуказанного газопровода (физических лиц, выступавших заказчиками его строительства), на который ложится точка врезки, что соответствует требованиям п. 34 Постановления Правительства РФ №1314 от 30.12.2013г. Подключения к газопроводу истца данные технические условия не предполагают.

Газификация жилого дома ФИО2 по адресу г. Ростов-на-Дону, ДНТ Ростсельмашевец 12-331 выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.09.2016, ввиду чего выданные в отношении указанного объекта технические условия реализованы и самостоятельного назначения не имеют.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2014 по делу №А53-13402/14 на СПК "Прометей-2" возложена обязанность не препятствовать ДНТ «Ростсельмашевец» в присоединении к газопроводу Ф-102 для газификации дачных домов 11-го участка 

<

...>, расположенных на территории дачного некоммерческого товарищества "Ростсельмашевец", поскольку собственник газораспределительной сети не может отказать в доступе к указанной сети путем транспортировки по ней газа, предназначенного потребителям, при наличии технической возможности.

В связи с чем, технические условия №22-11/433 от 23.10.2015г. на газификацию ДНТ «Ростсельмашевец», уч. №11 (

<

...>) были выданы председателю ДНТ «Ростсельмашевец» на основании указанного решения Арбитражного суда Ростовской области.

Согласно пункту 34 Правил N 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа (абзац 6 пункта 2 Правил N 1314).

Согласно выданных технических условий ДНТ «Ростсельмашевец» осуществлено строительство распределительного газопровода низкого давления, в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.12.2016.

Таким образом, ДНТ «Ростсельмашевец» на территории участка №11 является тем самым основным абонентом - владельцем газовых сетей, несет бремя их содержания и в силу пункта 34 Правил №1314 уполномочено выдавать согласие на подключение к газовым сетям потребителей газа.

Также суд отмечает, что истцом не конкретизировано требование о признании незаконными всех технических условий для присоединения, по газификации земельных участков, входящих в участок №11 ДНТ «Ростсельмашевец» в г. Ростове-на-Дону, без согласия истца на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства третьих лиц к сети газораспределения истца.

Ответчиком в материалы дела представлены технические условия на подключение к спорному газопроводу от 04.10.2017 №00-61-6637, от 18.08.2017 №00-61-5965, от 24.08.2017 №00-61-6031, от 31.08.2017 №00-61-6126, от 24.08.2016 №00-61-6035, от 17.08.2017 №00-61-5929, от 25.11.2016 №00-61-3302, от 25.11.2016 №00-61-3304, от 25.11.2016 №00-61-3303, от 25.11.2016 №00-61-3305, от 10.02.2017 №00-61-4022, от 10.02.2017 №00-61-4023, от 10.03.2017 №00-61-4219, от 09.06.2017 №00-61-5090, от 01.06.2017 №00-61-5020, от 02.06.2017 №00-61-5035, от 15.06.2017 №00-61-5122, от 26.07.2017 №00-61-5642, от 28.04.2017 №00-61-4693, от 10.02.2017 №00-61-4021, от 10.02.2017 №00-61-4020.

В отношении представленных технических условий истцом требования не сформулированы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. платежным поручением от 01.09.2017 №722. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 6 000 руб. возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова