АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30263/2017

17 августа 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Святогор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о  признании недействительным предписания от 14.03.2017 №01-01-11-12/5119,                                          

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.08.2016, ФИО2, представитель по доверенности от 17.08.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2016 №01-01-05-28/198, ФИО4, представитель по доверенности от 31.12.2016 №01-01-05-282/203.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

ОАО «Святогор» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о  признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 14.03.2017 №01-01-11-12/5119.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

на основании распоряжения № 01-01-11-12/2703 от 09.02.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Святогор» в период с 10.02.2017 по 14.03.2017. Указанная проверка проведена в целях контроля исполнения ранее выданного предписания №01-01-11-12/17380 от 29.07.2016.

По результатам проверки установлено, что заявителем не выполнены требования п.2, 4 предписания от 29.07.2016 №01-01-11-12/17380, в частности вода централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» не соответствует требованиям гигиенических нормативов, установленных правилами и нормативами, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний (пункт 2), а также на момент проверки у ОАО «Святогор» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении (окончательной) санитарно-защитной зоны (пункт 4).

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.03.2017.

14.03.2017 Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №01-01-11-12/5119: 

- по пункту 1 – в срок до 05.10.2017 обеспечить реализацию мероприятий по доведению качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» до требований гигиенических нормативов установленных санитарными правилами и нормативами. Эффективность проведенных мероприятий подтвердить результатами лабораторных исследований воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор»;

- по пункту 2 – в срок до 05.10.2017 обеспечить для объектов ОАО «Святогор», требующих организации санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, и иных объектов. Новая редакция» установление (окончательной) санитарно-защитной зоны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении (окончательной) санитарно-защитной зоны.

Полагая, что предписание от 14.03.2017 № 01-01-11-12/5119 является незаконным, ОАО «Святогор» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие  законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 44 Закона №52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Статья 50 Закона №52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В силу пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Из совокупности указанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах полномочий.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования к качеству воды централизованных систем холодного и горячего водоснабжения изложены в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа).

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Таким образом, как следует из указанных выше положений закона, обязанность по обеспечению качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети ОАО «Святогор», равно как и принятие мер по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, возложена на ОАО «Святогор».

Несоответствие установленным нормативам питьевой воды на территории муниципального образования, в данном случае Городского округа Красноуральск, и получение несоответствующей санитарным нормам и правилам питьевой воды от МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» не является основанием для неисполнения ОАО «Святогор» требований действующего законодательства по проведению производственного контроля за качеством подаваемой воды работникам общества.

Требования к качеству водоснабжения относятся в равной степени ко всем субъектам, использующим поступающее водоснабжение.

ОАО «Святогор», осуществляя лабораторный контроль качества воды централизованной системы водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть, было известно, что МУП ГО «Красноуральск» поставляется вода несоответствующего качества, однако никаких мер принято не было. 

Таким образом, ОАО «Святогор» использовало воду несоответствующего качества, при том, что в обязанности ОАО «Святогор» входит исполнение требований СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протоколам лабораторных исследований № 16/02-47-3-1956 от 16.12.2016, № 16/02-47-3-1775 от 11.11.2016, № 16/02-47-3-1701 от 01.11.2016, № 16/02-47-3-1426 от 16.09.2016, № 16/02-47-3-1243 от 01.09.2016 превышение по показателям мутность, цветность зафиксировано в следующих точках: разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), ремонтно - механический завод, станочный участок, столовая. Таким образом, вода централизованной системы водоснабжения несоответствующего качества используется на территории всей промышленной площадки ОАО «Святогор», а не только в Ремонтно-механическом заводе.

Довод заявителя о проведении мероприятий по использованию бутилированной воды работниками, по строительству новых очистных сооружений не освобождает общество от исполнения пункта 1 оспариваемого предписания, поскольку вода несоответствующего качества продолжает использоваться для приготовления пищи, для личной гигиены сотрудников, что не соответствует требованиям санитарных правил.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.7.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что не является субъектом ответственности и не имеет возможности обеспечить подачу воды населению надлежащего качества, поскольку обязанность поставлять питьевую воду, соответствующего качества   лежит на МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск».

Действительно заявитель не занимается деятельностью по подаче питьевой воды населению города, однако данный факт правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку вышеуказанными нормативными правовыми актами обязанность соблюдать СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена для всех субъектов, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

Абонент (ОАО «Святогор») обязан обеспечивать исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей, приборов и оборудования, режимов теплопотребления и ХОВ. В договоре №90-ХВС от 001.01.2016 холодного водоснабжения, заключенного между МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» и ООО «Святогор», стороны согласовали, что заявитель обязан обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей. 

Правила п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно представленным обществом протоколам лабораторных исследований № 16/02-47-3-1956 от 16.12.2016, № 16/02-47-3-1775 от 11.11.2016, № 16/02-47-3-1701 от 01.11.2016, № 16/02-47-3-1426 от 16.09.2016, № 16/02-47-3-1243 от 01.09.2016 по состоянию на 14.03.2017 вода централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» не соответствует требованиям гигиенических нормативов установленных санитарными правилами и нормативами по показателям мутности, цветности, железо общее.   

Таким образом, доводы заявителя о том, что он не является субъектом ответственности, основаны на неверном толковании положений законодательства и отклонены судом.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и иных производств в зависимости от класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) или субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

ОАО «Святогор» имеет в своем составе следующие производственные площадки I-II класса опасности, для которых в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 необходимо установление санитарно-защитной зоны:

1.Основная площадка ОАО «Святогор» (

<

...>);

2.Горный цех (Свердловская область, г. Кушва);

3.Северный медно-цинковый рудник (карьер Тарньерского месторождения, карьер Ново-Шемурского месторождения) (Свердловская область, г. Ивдель).

На все вышеперечисленные площадки документы об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны отсутствуют.

При этом санитарно-эпидемиологические заключения на расчетную санитарно-защитную зону получены:

1.Основная площадка ОАО «Святогор» (

<

...>) - санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.001264.05.15 от 19.05.2015 на проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны с учетом реконструкции металлургического комплекса с внедрением технологии Аусмелт.

2.Горный цех (Свердловская область, г. Кушва) санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны №66.01.35.000.Т.000793.04.13 от 23.04.2013.

3.Северный медно-цинковый рудник (Свердловская область, г. Ивдель) - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны промплощадки Шемурского месторождения № 66.01.31.000.Т.000876.04.13 от 26.04.2013 г.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ОАО «Святогор» в период с 2015 по 2017 гг. на объекте основная площадка ОАО «Святогор» (

<

...>) и с 2013 по 2017 гг. на объекте Северный медно-цинковый рудник (Свердловская область, г. Ивдель) не предпринимало никаких действий по установлению размеров окончательной санитарно-защитной зоны.

Следовательно, свою деятельность общество осуществляет в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, что является нарушением ст. ст. 34, 52 Закона о защите окружающей среды и п. 2.1, 2.5, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Общество имело возможность соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части разработки проекта санитарно-защитной зоны, соответствующего требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора, вместе с тем эти требования обществом выполнены не были, которое также не устранило недостатки проекта, вызвавшие отказ Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в его согласовании и утверждении. 

В отношении доводов о проведении мероприятий по реконструкции промышленной площадки Горный цех (Свердловская область, г. Кушва) Управление Роспотребнадзора по Свердловской области пояснило, что при проведении внеплановых проверок, проведенных в период 11.07.2016 по 29.07.2016 и с 10.02.2017 по 14.03.2017, документы о проведении реконструкции предоставлены не были.

Кроме того, Управлению Роспотребнадзора не представлены документы, подтверждающие осуществление строительства (реконструкцию) объекта «Очистные сооружения карьерных и подотвальных вод Северо-Западного карьера Горного цеха (Волковский рудник) ОАО «Святогор», а именно: заключение экспертизы проектной документации, разрешение на строительство (реконструкцию).

Данное нарушение является длящимся, выявлено по результатам плановой выездной проверки проводимой в период с 07.07.2014 по 29.08.2014.

Таким образом, в период с 29.08.2014 по 07.06.2016 ОАО «Святогор» не предпринималось мер по получению постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на установление (окончательной) санитарно-защитной зоны.

Довод заявителя о несвоевременном исполнении Федеральным бюджетным учреждением науки «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих предприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора) обязательств по проведению экспертизы на основании договора №480/ 10а-16 от 07.06.2016 не является обстоятельством, исключающим вину и ответственность ОАО «Святогор».

Заявителем указано, что им проводятся мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны по основной площадке ОАО «Святогор».

На разработанный для заявителя Проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны для основной площадки ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспортебнадзором выдано экспертное заключение № 05-02/1090-15, а также санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.001264.05.15 от 19.05.2015, в соответствии с которыми ОАО «Святогор» при изменении технологии производства, а также изменения границ земельного участка необходимо провести корректировку проектной документации. 

Заявитель пояснил, что согласно годового плана капитального строительства на 2017г. срок окончания реконструкции металлургического цеха определен 31.03.2019. в связи с чем, ОАО «Святогор» сможет перейти к одному из следующих этапов установления (окончательной) санитарно-защитной зоны - проведению натурных исследований только в апреле 2019 года.

Заявителем также указано, что им проводятся мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны по промплощадке Шемурского месторождения Северного медно-цинкового рудника ОАО «Святогор».

На разработанный для заявителя проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны промплощадки Шемурского месторождения Северного медно-цинкового рудника, в 2010 году ФГУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора выдано экспертное заключение № 520-571, а также Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.000876.04.13 от 26.04.2013 о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В 2016 году ОАО «Святогор» разработало проект окончательной установленной санитарно-защитной зоны производственных объектов Шемурского месторождения Северного медно-цинкового рудника, в составе которого разработаны Программы проведения натурных исследований качества атмосферного воздуха и физических факторов, выполняемых для обоснования размеров расчетной санитарно-защитной зоны на 2014-2015 г.г, а также выполнены натурные исследования и измерения за 2015 год (отчет).

Заявитель пояснил, что  отчет подлежал санитарно-эпидемиологической экспертизе. Срок выполнения работ по выдаче экспертного заключения неоднократно переносился и по состоянию на 13.06.2017 экспертное заключение обществом не получено. 

Таким образом, по настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении (окончательной) санитарно-защитной зоны не получено ОАО «Святогор».

Указанные действия, проведенные заявителем в целях установления санитарно-защитной зоны по объектам ОАО «Святогор», не свидетельствуют об отсутствии правонарушения и не являются  обстоятельствами, освобождающими от ответственности общества за не соблюдения  требований законодательства.

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

На основании п.п. 4.1.1 п. 4 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы" СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу п. 2 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования,

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

На основании п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, с учетом требований п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

 В связи с изложенным, довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в установленные сроки отклонен судом, поскольку в рамках текущей проверки заявитель не обращался с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания. Более того, нарушения требований законодательства в рамках предыдущих проверок общества выявлены еще в 2014 году. В течение продолжительного периода времени выявленные правонарушения не устранены.

Сроки исполнения оспариваемого предписания суд считает разумными, а предписание исполнимым.

Следует отметить тот факт, что отсутствует законодательный запрет на перенос сроков устранения нарушений, следовательно, при наличии ходатайства общества с приложением документов, подтверждающих невозможность устранения нарушений к установленному времени, сроки могут быть перенесены. Также, ничто не препятствует обществу обратиться в административный орган за разъяснением предписания.

Довод заявителя о том, что предписание не конкретизировано, судом отклоняется. Поскольку Управление Роспотребнадзора не может вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемого субъекта и определять совершение конкретных действий, то заявитель самостоятельно предпринимает меры и выбирает порядок действий в целях устранения допущенных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах оспариваемое представление вынесено при наличии оснований, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяМ.В. Ковалева