АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29334/22

09 февраля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   02 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            09 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Исток» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский

 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №343/340-2022 от 11.08.2022,

в отсутствие представителей

установил:

открытое акционерное общество «Исток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №343/340-2022 от 11.08.2022.

Определением суда от 02.09.2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 26.10.2022 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое приобщено к материалам дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.07.2022 в 00 час. 10 мин. по адресу: 

<

...>, ОАО «Исток» не обеспечило в темное время суток красными сигнальными фонарями, ограждение места производства аварийных работ на участке проезжей части дороги, что является нарушением гл. 9 п. 9.3.7 Правил благоустройства, утвержденных решением Каменск - Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона

Ранее общество привлекалось административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона, постановлением № 594/582-2021 от 08.09.2021.

29.07.2022 по факту данного нарушения, в адрес ОАО «Исток» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление получено 29.07.2022 вх. № 591). 

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 5.1 Закона, специалистом муниципальной инспекции Администрации города в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2022 № 340.

Повестка о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначенное на 10.08.2022 вручена представителю по доверенности  ОАО Исток» ФИО2

Копия протокола также получена представителем по доверенности  ОАО Исток» ФИО2 о чем в документах имеется его подпись.

Ввиду переноса заседания административной комиссии на 11.08.2022 телефонограммой извещен представитель по доверенности ОАО Исток» ФИО2

На заседание административной комиссии явился представитель по доверенности  ОАО Исток» ФИО2 который пояснил: «что Административной инспекцией РО МРО № 3 мастер ОАО «Исток» ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за аналогичное правонарушение (отсутствие в ночное время красных сигнальных фонарей по тем же адресам только все адреса были указаны в 1 протоколе).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы 11.08.2022 административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания по делу № 343/340-2022 от 11.08.2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона и ему назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск - Шахтинской городской Думы № 364 от 27.03.2019 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее - Правила № 364). 

Правила благоустройства устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды города Каменск-Шахтинский (далее - город) как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания, определяющих комфортность проживания в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.

В соответствии с гл. 9 п. 9.3.7 Правил, а именно: «….9.3.7. Ограждение мест производства работ следует содержать в опрятном виде, при производстве работ вблизи проезжей части необходимо обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями...».

Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» далее (МКУ «ДСиЖКХ») 22.06.2022 был выдан Ордер (соглашение) для проведения аварийных работ по адресу: РО, 

<

...>; по которым исполнитель обязан, на основании полученного разрешения на производство аварийных работ по указанному адресу, в соответствие с Правилами, ограждение мест производства работ содержать в опрятном виде, при производстве работ вблизи проезжей части обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями.

Однако, действия по установлению красных сигнальных фонарей не выполнены.

Несоблюдение норм и правил действующего законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. 

Как следует из материалов дела административным органом при непосредственном обнаружении установлено, что ОАО «Исток» является специализированной организации, в ведении которой находятся системы водоотведения, не приняты своевременные меры по установке красных сигнальных фонарей.

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением установленных норм и правил, в том числе, Правил благоустройства, не свидетельствует о возможности исключения применения норм административной ответственности.

ОАО «Исток» являясь гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области и осуществляющая техническое обслуживание трубопроводов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

ОАО «Исток» не были представлены доказательства, подтверждающие, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

Административная комиссия при вынесении решения руководствовалась требованиями статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 29.07.2022 в 00 час. 10 мин. по адресу: 

<

...>, ОАО «Исток» не обеспечило, в темное время суток красными сигнальными фонарями, ограждение места производства аварийных работ на участке проезжей части дороги, что является нарушением гл. 9 п. 9.3.7 Правил благоустройства, утвержденных решением Каменск - Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364.

Указанные действия создают угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования, а также угрозу причинения имущественного вреда.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Вина юридического лица - ОАО «Исток» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» доказана материалами дела: актом обнаружения признаков административного правонарушения от 29.07.2022 и фототаблицами. 

Доводы представителя заявителя о том, что в рамках одного контрольного мероприятия при выявлении нескольких административных правонарушений по одной статье (части статьи) КоАП РФ совершившему их лицу назначается наказание как за совершение одного административного правонарушения судом отклоняются, поскольку в материалы административного дела № 340 не представлены документы, свидетельствующие о проведении каких-либо контрольных мероприятий в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, признаки административного правонарушения были выявлены лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях по областному закону Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» непосредственно, по факту их обнаружения, а не в рамках специальных мероприятий по муниципальному контролю.

Доводы заявителя, относительно нарушений, допущенных при фиксации события административного правонарушения, судом отклоняются в связи со следующим.

Обстоятельства, изложенные в Постановлении № 343/340-2022 от 11.08.2022, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.08.2022 № 340, который, в свою очередь содержит приложения: акт обнаружения признаков административного правонарушения от 29.07.2022, а также фотоматериалы.

Указанные документы, в совокупности, содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и позволяют оценить признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» (далее -областной Закон № 273-ЗС).

Вместе с тем, административный орган предоставил и к материалам дела приобщены цветные фотоматериалы, которые тождественны черно-белым фотоматериалам, находящимся в материалах административного дела

Довод заявителя, в соответствии с которым протокол об административном правонарушении от 01.08.2022 № 340 составлен в отсутствие законного представителя заявителя, обстоятельства опровергаются наличием подписи и пометкой, об отсутствии замечаний, законного представителя заявителя в разделе 7 и остальных разделах протокола об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствуют как нарушения, допущенные при фиксации события административного правонарушения, так и какие-либо сомнения в обстоятельствах, изложенных в Постановлении № 343/340-2022 от 11.08.2022.

Ссылка представителя о том, что административный орган ставит пред собой экономическую выгоду не корректна, так как должностное лицо муниципальной инспекции при составлении административного протокола руководствовалось ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ОАО «Исток» по данному правонарушению к административной ответственности не привлекалось.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

То обстоятельство, что общество ранее, в течение года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС (постановление о назначении административного наказания № 594/582-2021 от 08.09.2021), даёт право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, административным органом доказан факт совершения обществом повторного совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

При этом совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к безопасности дорожного движения, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167,168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.