АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15318/2018

г. Краснодар

21 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года

	Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Рассказова О.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Модус» (ИНН 2320082750, ОГРН 1022302949459) – Джолохавы С.Г. (директор) и Завьялова С.А. (доверенность от 19.12.2017), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьего лица – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Модус» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2018 (судья Язвенко В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу № А32-15318/2018, установил следующее.

ООО «Модус» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации от 29.03.2018 № 23/019/001/803/2017-7008 незаконным, возложении на управление обязанности произвести государственную регистрацию права собственности общества на нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0205027:1980, расположенное по адресу: г. Сочи, ул. Туапсинская, 7в.

Определением суда первой инстанции от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Сочи (далее – администрация).

Решением суда от 19.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, в связи с тем, что администрация предоставила в аренду земельный участок на котором расположен спорный объект после его постройки, обществу не требовалось отдельного получения разрешения на строительство. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законодательством, действующим в период создания объекта (1994 год), не предусматривалось. Суды не применили закон подлежащий применению (статья 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР»). Выводы судов не соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 22.12.2017 общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0205027:1980, расположенное по адресу: г. Сочи, Центральный р-н, ул. Туапсинская, 7в.

Согласно уведомлению о приеме заявления от 22.12.2017 к заявлению приложены следующие документы: платежное поручение об оплате государственной пошлины, доверенность от 21.12.2017, кадастровый паспорт земельного участка от 19.02.2015 № 2343/12/15-188504, технический паспорт здания (строения) от 02.02.2010, кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 07.05.2015 № 2343/12/15-503387, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 25.12.2017 № 23/ИСХ/17-2648312, договор аренды от 21.05.2015, устав общества от 23.10.2009, решение от 25.12.1991 № 558/87, постановление от 04.02.1994 № 68/5, договор от 10.03.1995, постановление от 04.04.1995 № 281, выписка от 17.04.1995 № 02-16/39, ответ на запрос от 25.05.1995, свидетельство о государственной регистрации  общества от 11.01.1999 серия ЦР № 06227, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.01.2000, свидетельство о внесении записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 31.12.2002, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.04.2006, приказ от 12.01.2009 № 1, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.11.2009, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.11.2009, решение № 6 единственного участника общества от 07.11.2014, постановление от 05.05.2015 № 1490.

На основании представленных документов управление уведомлением от 29.12.2017 № 23/019/001/803/2017-7008 приостановило государственную регистрацию права собственности до 29.03.2018.

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности явилось непредставление правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

21 марта 2018 года общество подало в регистрирующий орган заявление о возобновлении государственной регистрации прав, к которому приложены: письмо от 21.03.2018 № 1/32, решение от 25.12.1991 № 558/87, технический паспорт от 18.01.1995, технический паспорт от 02.02.2010, постановление от 28.10.1996 № 759/4, справка от 29.01.2018 № КСТ/2017-2971, расчет по налогу на имущество от 01.01.2003, расчет стоимости льготируемого имущества от 01.07.2003, постановление от 16.05.2005 № 1695, постановление от 05.05.2015 № 1490, иной документ от 01.07.2003, квитанция от 29.04.2003 № 51.

Сообщением от 29.03.2018 № 23/019/001/803/2017-7008 управление в соответствии с пунктом 8 и 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) отказало в государственной регистрации права.

Причиной для отказа послужило неустранение в срок обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, а именно, не представлены правоустанавливающие документы на регистрируемый объект недвижимости.

Полагая вышеуказанный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются  Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 04.02.1994 № 68/5 «Об установке временного павильона для резки стекла ТОО “СпецУПТК” по ул. Туапсинской» ТОО «СпецУПТК» разрешено установить временный павильон для резки стекла по ул. Тупсинской, согласно утвержденной схемы. В преамбуле указанного постановления содержится решение комиссии по вопросам землепользования при администрации Центрального района от 22.11.1993 (пункт 13 протокола № 1), земельный участок площадью 15 кв. м по ул. Туапсинской, временно закреплен за ТОО «СпецУПТК» для установки павильона для резки стекла сроком на 3 года.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 04.04.1995 № 281 утвержден протокол № 2 заседания межведомственной комиссии при администрации Центрального района от 04.04.1995, принято решение о признании правомерным павильона (литера А) с цоколем (литера А1; цех для резки стекла) и временной регистрации за ИЧП «Модус» сроком на 3 года.

На основании постановления администрации от 28.10.1996 № 759/4 ИЧП «Модус» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 40 кв. м фактически занимаемый цехом для резки стекла, расположенный по ул. Туапсинской в Центральном р-не в зоне больниц по генеральному плану города.

Договор аренды от 01.04.1997 заключен Комитетом по управлению имуществом г. Сочи и ИЧП «Модус», зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи от 04.06.1997 № 5 сроком действия с 01.04.1997 по 01.04.2000. Дополнительным соглашением от 20.05.2005 срок действия договора установлен с момента государственной регистрации по 01.04.2010.

Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от 06.01.1999 № 7 ИЧП «Модус» реорганизовано в ООО «Модус», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11.01.1999 серии ЦР № 06227.

21 мая 2015 года общество (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900009933, согласно условиям которого арендодатель предоставляет во временное владение и пользование земельный участок площадью 65 кв. м с КН: 23:49:0205027:28, расположенный по ул. Туапсинская, д. 7в, г. Сочи, с видом разрешенного использования – «цех резки стекла».

Срок действия договора аренды земельного участка от 21.05.2015 № 4900009933, на котором находится спорный объект недвижимости, истек 05.05.2018 и не продлен согласно уведомлению о возражении на продление договора от 13.03.2018 № 5708/0205-18. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205027, почтовый адрес Краснодарский край, г. Сочи, Центральный р-н, ул. Туапсинская, 7в, его собственником является муниципальное образование г. Сочи, обременения в виде аренды указанного объекта отсутствуют.

Обращаясь в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – павильона для резки стекла, КН: 23:49:0205027:1980, расположенного по адресу: ул. Туапсинская, 7в, г. Сочи, заявитель ссылался на невозможность сноса спорного объекта недвижимости как самовольно возведенного ввиду его постройки в 1994 году, т. е. до 01.01.1995.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 Кодекса суды верно пришли к выводу о том, что правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке, заявителем на государственную регистрацию не представлены, управление правомерно отказало в государственной регистрации спорного объекта.

Довод кассационной жалобы о том, что администрация предоставила в аренду земельный участок, на котором расположен спорный объект после его постройки, что подтверждает право собственности заявителя, был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую оценку судов.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 04.02.1994 № 68/5 установлен временный срок (3 года) закрепления земельного участка за ТОО «СпецУПТК», а также временный срок установки спорного объекта недвижимости.

В дальнейшем администрация Центрального района г. Сочи выпиской от 17.04.1995 № 02-16/39 также установила временный срок использования земельного участка – 3 года.

Технический паспорт объекта 1995 года содержит информацию о временном сроке в 3 года.

Все представленные в материалы дела документы свидетельствуют о временном характере размещения павильона для резки стекла.

Истцу согласовано строительство временного объекта, а фактически возведен объект, имеющий признаки недвижимого имущества, на строительство которого не получены соответствующие разрешения.

Иные доводы кассационной жалобы не принимаются кассационным судом, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и не опровергают выводы судов. У суда кассационной инстанции в силу предоставленных полномочий отсутствуют основания для переоценки выводов судов (статьи 286 и 287 Кодекса).

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу № А32-1774/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							      В.В. Аваряскин

Судьи										      О.Л. Рассказов

                                                                                                                              А.В. Садовников