Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2801/2024

Дело № А19-12194/2023

21 июня 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  21 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции  помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Таёжное» ФИО1 (доверенность от 24.04.2023 № 17-23, диплом, паспорт),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО2 (доверенность от 12.03.2024 № ОК/02-2502, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Таёжное» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2024 года по делу № А19-12194/2023, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от  25 марта 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таёжное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Бодайбо Иркутской области; далее – ООО  «Таёжное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 № Н-162(4294) Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управление, административный орган) о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от  25 марта 2024 года, постановление Управления от 29.05.2023 № Н-162(4294) признано незаконным и изменено в части назначенного наказания; Обществу определена мера наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «Таёжное» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 1.5, 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, административным органом не доказано наличие состава вменяемого ему правонарушения, не установлено место совершения правонарушения; судебные акты вынесены без надлежащей оценки всех обстоятельств дела и представленных заявителем письменных доказательств; в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о географических координатах места выполнения работ подрядчиком по договору ООО «ЗДК Гаруда», проверка проводилась без применения специальных, прошедших аттестационную поверку измерительных приборов, лицами, не являющимися специалистами в данной сфере; протоколом об административном правонарушении в отношении  ООО «ЗДК Гаруда» подтверждается нахождение принадлежащей этому лицу техники в это же время  в точке с иными координатами на лицензионном участке АО ЗДК «Лензолото»; опрошенные руководитель и технический персонал ООО «ЗДК Гаруда» не предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний; суды не приняли во внимание, что договор подряда не исполнялся ввиду непередачи согласованного проекта работ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представитель ООО «Таёжное» в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные  в кассационной жалобе. Представитель Управления указал на законность и обоснованность судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области проведена проверка сообщений заместителя директора по безопасности АО ЗДК «Лензолото» ФИО3 от 29.07.2022, 30.07.2022 о попытке совершения хищения золотосодержащего материала с участка АО ЗДК «Лензолото».

В ходе проверки установлено, что 29.07.2022 в границах лицензии ИРК 02942 БР «Верхнее течение реки Большой Чанчик с приустьевой частью ручья Копыловский», принадлежащей АО ЗДК «Лензолото», работниками ООО ЗДК «Гаруда», действовавшими на основании договора подряда с ООО «Таёжное», осуществлялись работы по извлечению золотосодержащих песков.

ООО «Таёжное» принадлежит лицензия ИРК 02965 БР на поиск и добычу рудного золота на участке «Восточная площадь», границы которой расположены в непосредственной близости от границ участка лицензии ИРК 02942 БР «Верхнее течение реки Большой Чанчик с приустьевой частью ручья Копыловский», принадлежащей АО ЗДК «Лензолото».

В соответствии с договором от 01.06.2022 № 22/07, заключенным между ООО ЗДК «Гаруда» и ООО «Таёжное», руководство ООО ЗДК «Гаруда» в лице генерального директора ФИО4 осуществляло деятельность по поиску полезного ископаемого (золота).

Согласно сведениям, полученным из отдела геологии и лицензирования по Иркутской области Федерального агентства по недропользованию, у ООО «Таёжное» на 29.07.2022 отсутствовал утвержденный в установленном порядке технический проект на поиск и оценку полезного ископаемого (рудного золота).

По данному факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, определением от 10.01.2023 № 191 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования начальником отделения № 3 МРО (ЭП) УЭБиПК ГУ МВД России по Иркутской области 28.02.2023 в отношении ООО «Таёжное» составлен протокол АД № 907475 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Данным протоколом установлено, что ООО «Таёжное» при пользовании недрами по лицензии ИРК 02965 БР нарушило условия, предусмотренные лицензией, заключив договор от 01.06.2022 № 22/07 с ООО ЗДК «Гаруда» на выполнение работ поисково-оценочных поверхностными горными выработками и буровыми скважинами в соответствии с проектной документацией, проведение камеральных работ, лабораторных и аналитических исследований по результатам поисково-оценочных работ, подготовку геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций по результатам выполненных поисково-оценочных работ с подсчетом прогнозных ресурсов Р1 и подсчет запасов по категории С2. Срок начала работ 01.06.2022, окончание работ 30.10.2022. Общество проводило геологоразведочные работы на участке недр «Восточная площадь» в отсутствие проектной документации, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и получившей положительное заключение государственной экспертизы.

02.03.2023 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Таёжное» передано в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

Постановлением Управления от 29.05.2023 № Н-162(4294) ООО «Таежное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Иркутской области  с названным заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения. Вместе с тем, установив, что Общество является микропредприятием, суд назначил штраф с учетом статьи 4.1.2 Кодекса в размере 150 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Часть 2 статьи 7.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией  (статья 22 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 36.1 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период привлечения к административной ответственности) региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Требования к составу и содержанию проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что ООО «Таёжное» имеет лицензию на пользование на пользование недрами ИРК 02965 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота на участке недр «Восточная площадь», со сроком действия до 10.10.2035. В течение установленного срока действия лицензии ИРК 02965 БР ООО «Таёжное» обязано обеспечить соблюдение условий пользования недрами по лицензии, в том числе проведение геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Между ООО «Таёжное» (заказчик) и ООО ЗДК «Гаруда» (подрядчик) заключен договор от 01.06.2022 № 22/07 на выполнение работ, в соответствии с которым ООО ЗДК «Гаруда» обязывалось в период с 01.06.2022 по 30.10.2022 выполнить:

– поисково-оценочные работы поверхностными горными выработками и буровыми скважинами в соответствии с проектной документацией заказчика;

– провести камеральные, лабораторные и аналитические исследования по результатам выполненных поисково-оценочных работ;

– подготовить геологический отчёт с подсчётом прогнозных ресурсов Р1 и запасов по категории С2 и ТЭО временных разведочных кондиций.

Согласно подпункту 5.3.1 пункта 5.3 раздела 5 договора заказчик обязан передать ООО ЗДК «Гаруда» всю необходимую исходную документацию, касающуюся выполнения работ на участке недр не позднее даты начала работ, установленной пунктом 3.1 договора, то есть не позднее 01.06.2022.

Материалами дела подтверждается, что 29.07.2022 ООО ЗДК «Гаруда» на основании договора от 01.06.2022 № 22/07 с ООО «Таёжное» выполняло поисково-оценочные работы на участке недр «Восточная площадь», а именно исследование породы на содержание полезных ископаемых с использованием горной техники и промышленного прибора, в отсутствие проектной документации на проведение геологоразведочных работ, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Судами установлено и Обществом не оспаривается, что проектная документация от Общества в Восточно-Сибирское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» поступила на экспертизу 09.06.2022; положительное экспертное заключение № 236-02-10/2022 по проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Восточная площадь» (год начала работ по проекту 4 квартал 2022 года – год окончания работ по проекту 1 квартал 2027 года) получено 12.10.2022.

Таким образом, суды установили, что как на дату заключения договора № 22/07 – 01.06.2022, так и на дату обнаружения административного правонарушения сотрудниками МВД – 29.07.2022, проектная документация на проведение работ отсутствовала; доказательства передачи ООО «Таёжное» исполнителю работ ООО ЗДК «Гаруда» информации о невозможности проведения работ на участке недр ввиду отсутствия проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, правильным является вывод судов о том, что Обществом «Таёжное» не соблюдены требования условий пользования недрами на участке «Восточная площадь», являющихся приложением № 1 к лицензии ИРК 02965 БР в части подготовки, согласования, утверждения и прохождения государственной экспертизы проектной документации на геологическое изучение, включающее поиски и оценку рудного золота, что является нарушением пунктов 1 и 10 части 2 статьи 22, статьи 36.1 Закона о недрах.

Доводы Общества о том, что административным органом не установлено место совершения правонарушения; в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о географических координатах места выполнения работ подрядчиком по договору ООО «ЗДК Гаруда» были рассмотрены судами и отклонены обоснованно и мотивированно.

Факт производства ООО ЗДК «Гаруда» 29.07.2022 поисково-оценочных работ на участке недр «Восточная площадь» во исполнение договора от 01.06.2022 № 22/07 с ООО «Таёжное» в отсутствие проектной документации на проведение геологоразведочных работ, получившей положительное заключение государственной экспертизы, установлен МРО (ЭП) УЭБиПК ГУ МВД России по Иркутской области в ходе проведения осмотра и подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 29.07.2022, объяснениями от 02.08.2022 генерального директора ООО ЗДК «Гаруда» М.Г. ФИО4, протоколом опроса генерального директора ООО «Витим Золотой» (один из учредителей ООО «Таёжное») ФИО5 от 04.08.2022; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения начальника отделения № 3 МРО (ЭП) УЭБиПК ГУ МВД России по Иркутской области от 10.01.2023; актом приема-передачи геологических проб от 27.07.2022 № 1 подрядчиком заказчику  и протоколом об административном правонарушении от 28.02 2023 АД № 907475.

Осуществление подрядчиком работ на участке с иными координатами не опровергает указанные выводы судов, с учетом доказанности материалами дела факта выполнения ООО «ЗДК Гаруда» геологических работ для Общества в отсутствие проектной документации, в связи с чем подлежат отклонению ссылки заявителя кассационной жалобы на нахождение принадлежащей ООО «ЗДК Гаруда» техники в то же время в точке с иными координатами на лицензионном участке АО ЗДК «Лензолото».

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, исключительно на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2024 года по делу № А19-12194/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от  25 марта 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

А.И. Рудых