АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3253/2024

г. Астрахань

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

         Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

о взыскании средств субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в размере 6 960 000 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 684 243,40 руб. в бюджет Астраханской области (с учетом уточнения исковых требований),

 

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №108-06-15/3189 от 03.06.2024 (диплом);

от ответчика: не явился, возврат конверта, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось  в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании средств субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в размере 6 960 000 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 684 243,40 руб. в бюджет Астраханской области (с учетом уточнения исковых требований).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).     

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2012 № 271-П «О проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, организованных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области» утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, организованных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области (далее - Положение о проведении конкурсного отбора), а также создана конкурсная комиссия по проведению отбора заявителей в целях предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, организованных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области (далее - конкурсная комиссия).

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, организованных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области от 18.06.2019 № 7 утвержден бизнес-план ИП ГКФХ ФИО2 (далее - ИП ГКФХ ФИО2), включенной в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки семейным животноводческим фермам, организованным на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области в 2019 году, а также размер гранта ИП ГКФХ ФИО2 - 6960,0 тыс. руб.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Положения о проведении конкурсного отбора (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.04.2019 № 126-П, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заявители, включенные в реестр победителей конкурсного отбора, признаются участниками программы развития семейных животноводческих ферм -победителями конкурсного отбора. Победители конкурсного отбора имеют право на получение гранта в форме субсидии, предоставляемой в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 30-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.04.2019 № 127-П, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Порядок предоставления субсидии), субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Астраханской области.

Согласно пункту 1 распоряжения министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 28.06.2019 № 69 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка предоставления субсидии, министерством принято решение о предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования по направлению на развитие семейных животноводческих ферм - на финансовое обеспечение затрат (без учёта налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана семейной животноводческой фермы, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области (далее - субсидия на развитие семейных животноводческих ферм), ИП ГКФХ ФИО2 в размере 6 960 000,0 рублей, а также о заключении с ИП ГКФХ ФИО2 соглашения о предоставлении субсидии на развитие семейных животноводческих ферм.

            Между министерством и ИП ГКФХ ФИО2 заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 03.07.2019 № 6 (далее -соглашение о предоставлении субсидии от 03.07.2019 № 6).

На основании пункта 2.19 Порядка предоставления субсидии субсидия перечисляется министерством на лицевой счет заявителя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Астраханской области, в порядке, установленном Федеральным казначейством, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о ее предоставлении.

Средства субсидии на развитие семейных животноводческих ферм перечислены министерством на лицевой счет ИП ГКФХ ФИО2, открытый в Управлении Федерального казначейства по Астраханской области для перечисления средств субсидии и осуществления операций с указанными средствами, что подтверждается платежным поручением от 10.07.2019 № 250179 на сумму 6 960 000,0 рублей.

Таким образом, министерством надлежащим образом исполнено обязательство по предоставлению ИП ГКФХ ФИО2 средств субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с Порядком предоставления субсидии и соглашением о предоставлении субсидии от 03.07.2019 №6.

           Вместе с тем одним из обязательных условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидии, является согласие заявителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 2.18 Порядка предоставления субсидии, пункт 3.6 соглашения о предоставлении субсидии).

В силу пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 соглашения о предоставлении субсидии обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области.

Между тем согласно пункту 4.3.8 соглашения о предоставлении субсидии получатель субсидии обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.1.7 соглашения о предоставлении субсидии в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения заявителем условий предоставления субсидии, установленных указанным Порядком и соглашением о предоставлении субсидии (в том числе указания в документах, представленных заявителем в соответствии с указанным Порядком, недостоверных сведений), а также в случае не достижения показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 2.17 раздела 2 Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет заявителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

            Возврат субсидии осуществляется заявителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области. В случае отказа заявителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке.

            Помимо этого, как следует из пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении субсидии, получатель субсидии в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 данного соглашения обязуется возвращать в бюджет Астраханской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

            Министерством в соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 26.08.2021 № 47 «О проведении плановой комбинированной проверки» (в редакции приказов от 06.10.2021 № 59, от 16.11.2021 № 63) в период с 06.09.2021 по ЗОЛ 1.2021 (копии прилагаются) в отношении ИП ГКФХ ФИО2 проведена плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения выполнения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидии на развитие семейных животноводческих ферм за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 (далее - плановая проверка).

В ходе проведения плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидии за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 установлено, что в 2020 году ИП ГКФХ ФИО2 нарушено обязательство, установленное пунктом 2.1.2 раздела 2 Положения о проведении конкурсного отбора, по сохранению постоянных рабочих мест, созданных в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией бизнес-планом, в течение 5 лет со дня получения гранта.

Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 4.3.8 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии ИП ГКФХ ФИО2 представлены недостоверные сведения:

-    в отчете о ходе реализации бизнес-плана на 01.01.2020 год показатели среднесписочной численности, среднемесячной заработной платы, фонда заработной платы и выплаты страховых отчислений, не соответствуют показателям, отраженным в информации 1-КФХ за 2019 год;

-    показатели среднемесячной заработной платы в 2020 году, отраженные в отчете о ходе реализации бизнес-плана за январь-декабрь 2020 год, не соответствуют показателям, отраженным в информации 1-КФХ за 2020.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения о предоставлении субсидии, пунктом 4.2 раздела 4 Порядка предоставления субсидии указанные нарушения выступают основаниями для направления ИП ГКФХ ФИО2 требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Указанные выводы о нарушениях, выявленных по результатам проведенной министерством плановой проверки, отражены в представленном в материалы дела Акте плановой комбинированной проверки министерства в отношении ИП ГКФХ ФИО2, от 26.12.2021 б/н.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 4.2 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.1.7 соглашения о предоставлении субсидии от 03.07.2019 № 6 в связи с выявлением в ходе плановой проверки фактов нарушения ИП ГКФХ ФИО2 условий, установленных при предоставлении субсидий Порядком предоставления субсидии, а также условий соглашения о предоставлении субсидии (в том числе указания в документах, представленных заявителем в соответствии с указанным Порядком, недостоверных сведений), министерством в установленном законодательством Астраханской области порядке подготовлено требование о возврате субсидии в бюджет Астраханской области (исх. № 108-06-15/882 от 21.02.2022. 

Указанное уведомление о возврате субсидии вручено 21.02.2022 представителю ИП ГКФХ ФИО2 по доверенности от 08.11.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении документа.

Однако до настоящего времени средства субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в размере 6 960 000 рублей ИП ГКФХ ФИО2 в бюджет Астраханской области не возвращены.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных настоящими Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области. В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке субсидии от 19.12.2019 получатель обязуется возвращать в бюджет Астраханской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

            В ходе проведения плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидии, установлено, что ИП ГКФХ ФИО2 нарушено обязательство, установленное пунктом 2.1.2 раздела 2 Положения о проведении конкурсного отбора, по сохранению постоянных рабочих мест, созданных в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией бизнес-планом, в течение 5 лет со дня получения гранта, а также установлено, что в нарушение пункта 4.3.8 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии ИП ГКФХ ФИО2 представлены недостоверные сведения, что в свою очередь влечет за собой необходимость исполнения обязательства по возврату средств субсидии в бюджет Астраханской области в порядке, установленном законодательством Астраханской области.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания средства субсидии в размере 6.960.000 руб., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1.684.243 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчиком задолженность не оплачена, истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1.684.243 руб. 40 коп.

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, адрес: 416130, Астраханская область, Наримановский район, Солянский сельсовет, 

<

...>) в пользу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (414000, 

<

...>) средства субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в размере 6 960 000 руб. в бюджет Астраханской области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 684 243,40 руб. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, адрес: 416130, Астраханская область, Наримановский район, Солянский сельсовет, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 66 221 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова