АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-871/2017

г. Белгород

06 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года

 

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Шульгиной А. Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания  ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ЗАО "Белгородский цемент" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Муниципальному образованию Городской округ «Город Белгород» 

о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты по арендным платежам,

            при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №30 от 15.12.2016;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 04.05.2017; 

 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Белгородский цемент" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Муниципальному образованию Городской округ «Город Белгород» о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты по арендным платежам по договорам аренды от 27.05.2014 года № 108, от 04.05.2006 года № 115, от 26.07.2013 года № 178, от 30.11.2006 года № 300, от 30.11.2006 года № 301, от 26.07.2013 года № 177 за период с 02.11.2014 по 31.03.2016 в сумме 34 507 838 руб. 90 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 195 539 руб. 20 коп.

Определением от 10.07.2017 дело № А08-871/2017 передано судье Шульгиной А.Н. для дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке

            Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что неосновательное обогащения в виде переплаты арендных платежей по шести договорам аренды возникло на стороне ответчика ввиду принятия решения Белгородским областным судом, которым кадастровая стоимость земельных участков установлена в размере меньшем, чем по сведениям ГКН, примененных ответчиком при расчете арендной платы за период с 01.01.2015 по 31.03.2016, а также неверного применения ответчиком коэффициента (4,27%), вместо (2%) при расчете арендной платы с 02.11.2014 за земельные участки с видом функционального использования «разработка и добыча полезных ископаемых». Указал, что у сторон разногласия относительно суммы неосновательного обогащения имеются только по периоду начисления арендной платы со 02.11.2014 по 28.02.2015 относительно примененного администрацией коэффициента (4,27%), в остальной части контррасчет ответчика признал верным. Истец приводит расчет арендной платы исходя из коэффициента (2%), при этом обосновывает требование п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которой, по мнению  истца, к земельным участкам, находящимся в неразграниченной собственности подлежит применению коэффициент установленный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.    

Ответчик в судебном заседании и отзывом возражал против заявленных требований, пояснил, что действительно между сторонами имеются разногласия по расчету суммы неосновательного обогащения только за период с 02.11.2014 по 28.02.2015 и по пяти договорам аренды № 108 от 27.05.2014, № 115 от 04.05.2006, № 178 от 26.07.2013, № 300 от 30.11.2006, № 301 от 30.11.2006, указанный истцом коэффициент (2%) подлежит применению с 01.03.2015 согласно действующей ст. 39.7 ЗК РФ, до вступления изменений в ЗК РФ, применению подлежал коэффициент установленный решением Совета депутатов от 28.10.2014 № 167. Относительно применения коэффициента (2%) и кадастровой стоимости по земельному участку, переданному по договору № 177 от 26.07.2013 разногласий по сумме неосновательного обогащения не имеется, поскольку указанный земельный участок предоставлен истцу по процедуре переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. 

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

   Как следует из материалов дела и установлено судом, между истцом- обществом и ответчиком- муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» заключено шесть договоров аренды земельных участков для разработки карьера мела и глины, а именно:

- 27.05.2014 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 18.02.2014 № 227 заключен договор аренды земельного участка № 108, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 527 800 кв.м. для разработки карьера мела и глины, расположенный по адресу: г. Белгород, Северо-Западный район города, в северной части карьера мела «Полигон», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 128-131 том 1).

По акту приема- передачи от 18.02.2014 земельный участок передан истцу (л.д. 133 том 1).

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Договор заключен на срок 5 лет до 18.02.2019 (п. 2.1 договора). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

- 04.05.2006 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 17.03.2006 № 726 заключен договор аренды земельного участка № 115, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 145 000 кв.м. для разработки карьера мела и глины, расположенный по адресу: г. Белгород, Северо-Западный район города, в северной части карьера мела «Полигон», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 20-23 том 1).

По акту приема- передачи от 01.04.2006 земельный участок передан истцу (л.д. 27 том 1).

Пунктом 2.3 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Дополнительным соглашением от 08.04.2011 стороны продлили срок действия договора до 01.11.2016. Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном порядке (л.д. 36 том 1).

- 26.07.2013 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 08.04.2013 № 1037 заключен договор аренды земельного участка № 178, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 78 000 кв.м. под разработку северной части карьера «Полигон», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 109-112 том 1).

По акту приема- передачи от 08.04.2013 земельный участок передан истцу (л.д. 114 том 1).

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Договор заключен на срок 5 лет до 08.04.2018 (п. 2.1 договора). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

- 30.11.2006 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 15.08.2006 № 2377 заключен договор аренды земельного участка № 300, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 75 083 кв.м. для разработки карьера мела и глины, расположенный по адресу: г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 44-48 том 1).

По акту приема- передачи от 15.08.2006 земельный участок передан истцу (л.д. 52 том 1).

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Срок договора аренды, согласно дополнительному соглашению от   11.08.2011 продлен до 01.11.2016. Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном порядке (л.д. 60 том 1).

- 30.11.2006 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 15.08.2006 № 2377 заключен договор аренды земельного участка № 301, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 314 917 кв.м для разработки карьера мела и глины, расположенный по адресу: г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 68-72 том 1).

По акту приема- передачи от 15.08.2006 земельный участок передан истцу (л.д. 76 том 1).

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Дополнительным соглашением от 11.08.2011 срок договора аренды продлен до 01.11.2016. Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном порядке (л.д. 86 том 1).

- 26.07.2013 истцом и ответчиком на основании Распоряжения от 20.03.2013 № 819 заключен договор аренды земельного участка № 177, согласно условий которого, истец принял в аренду земельный участок площадью 1 628 004 кв.м под разработку карьера мела «Полигон», расположенный по адресу: г. Белгород, Западный район города, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 93-96 том 1).

По акту приема- передачи от 20.03.2013 земельный участок передан истцу (л.д. 99 том 1).

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендатор (истец) вносит арендную плату за пользование участком в размере, согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Таким образом, истец является арендатором земельных участков на основании указанных договоров аренды № 108 от 27.05.2014, № 115 от 04.05.2006, № 178 от 26.07.2013, № 300 от 30.11.2006, № 301 от 30.11.2006, № 177 от 26.07.2013 заключенных с муниципальным образованием «Городской округ город Белгород», в целях разработки карьера мела и глины.

Расчет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, производился ответчиком в соответствии с приложениями к договорам и исходя из кадастровой стоимости земельных участков умноженной на корректирующий коэффициент.

За период с 02.11.2014 по 28.02.105 корректирующий коэффициент определен ответчиком на основании решения Совета депутатов города Белгорода от 28.10.2014 № 167,  а именно «К» равный 4,27% от кадастровой стоимости земельных участков. С 01.03.2015 по 31.03.2016 корректирующий коэффициент определен ответчиком в размере 2%, на основании положений ст. 39.7 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Белгородского областного суда от 15.07.2016 по делу №3а-19/2016, кадастровая стоимость всех земельных участков, установлена в размере их рыночной стоимости и в меньших размерах, чем на основании постановления администрации города Белгорода № 236 от 27.11.2014. В решении областного суда указано, что рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2014, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является- 09.10.2015 (л.д. 41-51 том 3).   

Истец уплатил ответчику арендную плату по всем шести договорам в полном объеме исходя из размера корректирующего коэффициента «К» равного 4,27% и кадастровой стоимости установленной постановления администрации города Белгорода № 236 от 27.11.2014 за период с 02.11.2014 по 28.02.2015 и исходя из размера корректирующего коэффициента «К» равного 2% и кадастровой стоимости установленной постановления администрации города Белгорода № 236 от 27.11.2014 за период с 31.03.2015 по 31.03.2016  .

Указывая на то, что пунктом 2.2 ст. 30 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015) установлено, что порядок расчета арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются Правительством РФ, и, по мнению истца при расчете арендной платы за период с 02.11.2014 по 28.02.2015 должен применяться коэффициент 2% установленный Правилами № 528, а также на то, что решением Областного суда Белгородской области пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков, которая также должна применяться при расчетах арендной платы с 01.01.2015, направил ответчику претензию о возврате излишне уплаченных сумм по договорам аренды в размере 34 507 838 руб. 90 коп. (л.д. 8-16 том 2).

Ответчик сообщил истцу, что его претензия находится на рассмотрении Комитета, но в дальнейшем, претензию оставил без удовлетворения (л.д. 17-18 том 2).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует и признается сторонами, что истцу для добычи цементного сырья (мел, глина, суглинок) Белгородского месторождения, в 2008 году выдана лицензия на право пользование недрами БЕЛ 00187 ТЭ, сроком действия до 01.11.2016.

Согласно условий лицензии, местоположением участка недр является полигон  в 2-4 км. северо-западнее г. Белгорода.

Из схемы расположения земельных отводов в карьере мела и глины «Полигон» ЗАО «Белгородский цемент» следует, что все земельные участки расположены в границах горного отвода.

Указанные обстоятельства признаются и не опровергнуты ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

При этом правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли такое обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с названной нормой и общим правилом о распределении бремени доказывания в арбитражном судопроизводстве, установленным статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истце по иску о взыскании суммы неосновательного обогащения лежит обязанность по доказыванию факта сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, а на ответчике в свою очередь, в случае оспаривания иска, лежит обязанность доказать наличие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества за счет истца.

В силу пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. По смыслу названной нормы неосновательным обогащением следует считать то, что получено стороной в обязательстве в связи с этим обязательством, но выходит за рамки его содержания.

Применительно к рассматриваемой ситуации плата за пользование земельными участками может являться неосновательным обогащением в том случае, если такая плата уплачена в отсутствие на то правовых оснований либо уплачена излишне.

Из материалов дела усматривается, что спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается орган местного самоуправления, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (утратил силу с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» относительно споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, даны следующие разъяснения.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (в частности, пункт 3 статьи 65 ЗК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежат применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Пунктом 19 Пленума от 17.11.2011 № 73 закреплено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется. 

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.  

Кроме того на основании абзаца 5 части 10 статьи 3 (утратил силу с 01.03.2015) Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» порядок определения размера арендной платы в спорный период (с 02.11.2014 по 28.03.2015), а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливалась органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области  от 13 июля 2009 года №  247-пп утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена. 

 Расчет  арендной платы  произведен ответчиком на основании п. 5  Порядка  определения  размера арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, по формуле:

Аг = УПКС x S x К(%), где:

Аг - размер арендной платы за использование земельного участка в год;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка;

S - площадь земельного участка в кв. м;

К(%) - величина в процентах от кадастровой стоимости по видам функционального использования земель.

Порядок определения указанного коэффициента (К(%)) и его значение устанавливаются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, дифференцированно с учетом видов их функционального использования решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области. 

Решением Совета депутатов города Белгорода от 28.10.2014 № 167 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 25.04.2006 № 285 «О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлена величина корректирующего коэффициента для земель с видом функционального использования «разработка и добыча полезных ископаемых» в размере 4,27% от кадастровой стоимости.

Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ (утратил силу с 01.03.2015) установлено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В спорный период (до 01.03.2015) действовало положение пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса РФ, в силу которого предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно: принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного пользования землей.

Помимо указанных Принципов, названным Постановлением № 582  утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 разъяснено, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только при передаче в аренду земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В силу прямого указания закона (действовавших до 1 марта 2015 г. положений п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), а также положений самого постановления N 582 утвержденные им Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только при расчете платы за аренду земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и не применяются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015, согласно которой, в соответствии с п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, а также в силу действующих до 1 марта 2015 г. положений п. 3 ст. 65 ЗК РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные постановлением Правительства РФ N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации. Таким образом, постановление Правительства N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами (ответ на вопрос № 7).

Как указано выше, субъектом Российской Федерации- Белгородской областью принято Постановление от 13 июля 2009 года №  247-пп, которым  утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что при толковании указанных Принципов и Правил, с учетом соотношения с Постановлением № 247-пп применительно к определению арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду, установление на федеральном уровне применительно к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, предельного размера арендной платы, порядка и срока внесения арендной платы за такие земельные участки, не следует, что за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования или государственной неразграниченной собственности, размер арендной платы не может отличаться, если к земельным участкам на территории соответствующего публично- правового образования в соответствии с требованиями закона применяется предусмотренные законом субъекта коэффициенты.

Расчет арендной платы за земельные участки, с учетом установленных законом коэффициентов, исходя из доходности земельного участка, категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования и местоположения (в черте города), соответствует принципу экономической обоснованности.

Таким образом, Постановление № 247-пп в части регулирования вопросов расчета арендной платы за земельные участки в Белгородской области, не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009.

Оснований для применения Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденных Постановлением № 582 не имеется, поскольку данное постановление, определяет размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденный администрацией города Белгорода коэффициент (4,27% для разработки и добычи полезных ископаемых) и примененный при расчете арендной платы с 02.11.2014 по 28.02.2015, существенно не отличается от коэффициента, предусмотренного в подпункте «д» пункта 3 Правил № 582 (2%) для федеральных земель.

Таким образом, расчет арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена за период с 02.11.2014 по 28.02.2015, должен осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области  от 13 июля 2009 года №  247-пп, оснований для расчета арендной платы с применением коэффициента 2% по договорам аренды №108 от 27.05.2014, № 115 от 04.05.2006, № 178 от 26.07.2013, № 300 от 30.11.2006, № 301 от 30.11.2006, не имеется. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена ст. 39.7 ЗК РФ, действующая с 01.03.2015 и солгано п. 4 которой, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельный участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, с 01.03.2015 размер арендной платы по всем договорам аренды не должен превышать размера арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, то есть в рассматриваемом случае от кадастровой стоимости с применением коэффициента (2%). Переплата по арендным платежам за период с 01.03.2015 по 31.12.2015, уплаченных истцом по спорным договорам в виде разницы примененного коэффициента с 4,27% до 2%, была возмещена ответчиком в рамках дела № А08-5552/2015, где стороны заключили мировое соглашение.

Как указано выше, решением Белгородского областного суда от 15.07.2016 по делу №3а-19/2016, пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, которая была установлена судом в виде рыночной стоимости и меньших размерах. Решением суда также указано, что датой подачи заявления истца подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости является 09.10.2015.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что для целей определения арендной платы, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).   

Таким образом, установленная решением областного суда кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 01.01.2015 для целей расчета арендной платы. 

В связи с изложенным, по договорам аренды №108 от 27.05.2014, № 115 от 04.05.2006, № 178 от 26.07.2013, № 300 от 30.11.2006, № 301 от 30.11.2006, неосновательного обогащения в виде переплаты арендных платежей на стороне ответчика за период с 02.11.2014 по 31.12.2014 не имеется.

За период с 01.01.2015 по 31.06.2016 уплаченная истцом арендная плата, превышает размер арендной платы, подлежащий расчету с применением кадастровой стоимости земельных участков установленных решением областного суда.

Так, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:211 (договор № 108) по решению суда составляет 1 138 465 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 составит 7 857 903 руб. 77 коп. (с применением коэффициента 4,27%), за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 размер арендной платы составит 19 088 783 руб. 01 коп. (с применением коэффициента 2%), годовой размер арендной платы составит 26 946 686 руб. 78 коп. Истец уплатил арендную плату в сумме 54 687 302 руб. 94 коп., зачтена за спорный период по мировому соглашению сумма 24 373 227 руб. 91 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 3 367 388 руб. 25 коп. (54687302, 94 руб.-  24373227, 91руб.- 26946686, 78 руб.= 3 367 388, 25 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 5 661 219 руб. 40 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 6 368 672 руб. 74 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236). Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 707 453 руб. 34 коп. (6 368 672, 74 руб. - 5 661 219, 40 руб.= 707 453, 34 руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 4 074 841 руб. 59 коп. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  31:16:0000000:113 (договор № 115) по решению суда составляет 312 765 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 составит 2 158 764 руб. 01 коп. (с применением коэффициента 4,27%), за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 размер арендной платы составит 5 244 169 руб. 32 коп. (с применением коэффициента 2%), годовой размер арендной платы составит 7 402 933 руб. 33 коп. Истец уплатил арендную плату в сумме 15 023 984 руб. 33 коп., зачтена за спорный период по мировому соглашению сумма 6 695 941 руб. 71 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 925 109 руб. 29 коп. (15 023 984,33 руб.-  6 695 94,71 руб.-  7 402 933,33 руб.= 925 109,29 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 1 555 279 руб. 51 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 1 749 635 руб. 37 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236). Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 194 355 руб. 86 коп. (1 749 635,37 руб. - 1 555 279,51  руб.= 194 355,86  руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 1 119 465 руб. 15 коп. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  31:16:0102004:2 (договор № 178) по решению суда составляет 174 330 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 составит 1 203 359 руб. 09 коп. (с применением коэффициента 4,27%), за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 размер арендной платы составит 2 923 012 руб. 60 коп. (с применением коэффициента 2%), годовой размер арендной платы составит 4 126 271 руб. 70 коп. Истец уплатил арендную плату в сумме 8 081 867 руб. 43 коп., зачтена за спорный период по мировому соглашению сумма 3 601 954 руб. 86 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 353 640 руб. 87 коп. (8 081 867, 43 руб.-  3 601 954, 86 руб.- 4 126 271,70  руб.= 353 640, 87 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 866 886 руб. 89 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 941 183 руб. 16 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236). Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 74 296 руб. 27 коп. (941 183,16  руб. - 866 886, 89   руб.= 74 296, 27 руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 427 937 руб. 14 коп. 

 Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  31:16:0:0134 (договор № 300) по решению суда составляет 167 811 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 составит 1 158 263 руб. 70 коп. (с применением коэффициента 4,27%), за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 размер арендной платы составит 2 813 707 руб. 73 коп. (с применением коэффициента 2%), годовой размер арендной платы составит 3 971 971 руб. 43 коп.  Истец уплатил арендную плату в сумме 7 779 626 руб. 31 коп., зачтена за спорный период по мировому соглашению сумма 3 467 250 руб. 31 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 340 404 руб. 57 коп. (7 779 626,31 руб.- 3 467 250,31  руб.- 3 971 971,43  руб.= 340 404, 57руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 834 470 руб. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 905 985 руб. 33 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236).  Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 71 515 руб. 33 коп. (905 985, 33 руб. - 834 470 руб.= 71 515, 33 руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 411 919 руб. 90 коп.  

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  31:16:0:0133 (договор № 301) по решению суда составляет 679 276 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 составит 4 688 493  руб. 22 коп. (с применением коэффициента 4,27%), за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 размер арендной платы составит 11 389 504 руб. 44 коп. (с применением коэффициента 2%), годовой размер арендной платы составит 16 077 997 руб. 66 коп. Истец уплатил арендную плату в сумме 32 629 710 руб. 84 коп., зачтена за спорный период по мировому соглашению сумма 14 542 523 руб. 33 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 2 009 189 руб. 85 коп. (32 629 710,84  руб.-  14 542 523,33  руб.-  16 077 997,66  руб.= 2 009 189, 85 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 3 377 820 руб. 55 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 3 799 930 руб. 50 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236).  Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет  422 109 руб. 95 коп. (3 799 930,50 руб. - 3 377 820,55 руб.= 422 109,95 руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 2 431 299 руб. 80 коп. 

Сторонами не оспаривается и признается, что земельный участок с кадастровым номером 31:16:0000000:603 был передан ответчику по договору аренды земельного участка № 177 от 26.07.2013 в порядке переоформления истцом права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а именно в таком случае годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. 

Таким образом, арендная плата за земельный участок, переданный по договору аренды земельного участка № 177 от 26.07.2013 должна быть рассчитана с применением коэффициента 2% и от кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  31:16:0000000:603 по решению суда составляет 3 511 605 000 руб., размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 составит 70 232 100  руб. коп. (с применением коэффициента 2%). Истец уплатил арендную плату в сумме 79 008 662 руб. 12 коп. Таким образом, переплата за 2015 год составляет 8 776 562 руб. 12 коп. (79 008 662,12руб.- 70 232 100  руб. = 8 776 562,12 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составит 17 462 079 руб. 51 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной решением суда). Истец за указанный период уплатил арендную плату в сумме 19 644 230 руб. 20 коп. (с применением коэффициента 2% и кадастровой стоимостью установленной постановлением № 236).  Таким образом, переплата с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет  2 182 150 руб. 69 коп. (19 644 230, 20 руб. - 17 462 079, 51 руб.= 2 182 150,69 руб.) А всего сумма переплаты за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 составляет 10 958 712 руб. 80 коп. 

Таким образом, переплата за период с 01.01.2015 по 31.03.2016 по шести договорам аренды составляет 19 424 176 руб. 40 коп.

Поскольку арендная плата за период с 01.01.2015 по 31.03.2016, уплачена истцом в больших размерах, то указанная сумма переплаты 19 424 176 руб. 40 коп., в силу ст.ст. 1102, 1103 ГК РФ является неосновательным обогащением, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Дело возникло по вине ответчика, на которого суд относит расходы по уплате госпошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Судом удовлетворены требования в сумме 19 424 176 руб. 40 коп., что составляет 56, 29 % от суммы заявленных требований.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме  110 069 руб., в остальной части госпошлина относится на истца. 

  Судом разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно ст. 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону.

 Для заключения мирового соглашения необходима выраженная воля сторон. Принудить стороны к заключению мирового соглашения суд не вправе.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд принимал меры по урегулированию спора мирным путем. Однако, стороны не смогли разрешить спор на приемлемых для них условиях.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ответчика муниципального образования городской округ «Город Белгород» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу истца закрытого акционерного общества "Белгородский цемент" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Белгород) 19 424 176 руб. 40 коп.- сумму неосновательного обогащения в виде переплаты по арендным платежам по договорам аренды от 27.05.2014 №108, от 04.05.2006 № 115, от 26.07.2013 № 178, от 30.11.2006 № 300, от 30.11.2006 № 301, от 26.07.2013 № 177, 110 069 руб.- сумму расходов по оплате госпошлины, а всего 19 534 245 руб. 40 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

Шульгина А. Н.