Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2022 г.

г. Липецк                                                                             Дело № А36-6068/2021

«30» июня 2022 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.,

при участии в судебном заседании и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Ольшанский карьер» г. Елец, Липецкой области 

о признании права собственности на нежилое помещение в реконструированном виде, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 405,8 кв.м.

ответчики: 

1)Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области, г. Липецк;

2)Администрация городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации, г.Елец, Липецкой области;

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Областное бюджетное учреждение культуры «Государственная дирекция культурного наследия Липецкой области» г. Липецк;

2) Управление культуры и туризма Липецкой области г. Липецк;

3) Управление Росреестра по Липецкой области г. Липецк;

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 11.11.2021 года);

от ответчиков: 

1) ФИО2 (доверенность №9 от 19.11.2020 года);

2) ФИО3 (доверенность №1072/01-16 от 14.03.2022 года);

от 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) не явился;

2) не явился;

3) не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ольшанский карьер» (далее – истец, АО «Ольшанский карьер») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее – ответчик 1) и Администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (далее – ответчик 2, Администрация г.Елец) о признании права собственности на нежилое помещение в реконструированном виде, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 405,8 кв.м.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, поддержал заявление об уточнении исковых требований от 16.03.2022 года и просил суд признать право собственности АО «Ольшанский карьер» на жилой дом в реконструированном виде, расположенном по адресу: 

<

...> общей площадью 405.8 кв.м.

Представитель ответчика - Администрации городского округа город Елец Липецкой области в судебном заседании не возразил против удовлетворения заявленных требований истца.

Представитель ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области возразил против удовлетворения исковых требований истца.

Представители 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

С учётом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, суд пришёл к следующему выводу:

       Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Из материалов дела следует, что истец в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2005 г., серии 48 АВ № 153750 является законным владельцем объекта «полуразрушенный жилой дом (68% пригодности), расположенный по адресу: 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 декабря 2005 года сделана запись регистрации № 48-48-07/2005-1767.

Кроме того, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2005 г. серии 48 АВ № 153749 истец является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 48:19:6170116:0002, площадью 1073 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, на землях поселений, предоставленный для размещения жилого дома.

Основанием возникновения права собственности на указанные выше объекты недвижимого имущества выступает договор купли-продажи от 05.10.2005 г., заключенный между Администрацией г. Ельца, Липецкой области (продавец) и АО «Ольшанский карьер» (покупатель). 

Право на приобретение в собственность вышеуказанных объектов переходит к покупателю (истцу) вместе с обязательством выполнения следующих условий:

- использование здания под кафе;

- перевод здания из жилого в нежилое;

- проведение реставрационных работ в соответствии с проектной документацией;

- сохранение габаритов и объёмов здания;

- выполнение благоустройства прилегающей территории с озеленением, освещением и водоотведением в соответствии с проектом;

- проведение археологических раскопок в соответствии с договором, заключенным с Госдирекцией по охране культурного наследия Липецкой области;

- заключение охранного обязательства на содержание памятника XVIII века с Госдирекцией по охране культурного наследия Липецкой области.

25.01.2006 года между АО «Ольшанский карьер» и ООО «Храм» был заключен договор №3 на создание (выполнение) научно-исследовательской, изыскательной, проектно-сметной и другой (научно-проектной) документации. Предметом договора является выполнение «Проекта приспособления под кафе памятника архитектуры XVIII века – здание по ул. Октябрьской №130».

28 февраля 2006 года ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» выдала АО «Ольшанский карьер» разрешение №1 на право изучения недвижимого памятника истории и культуры, в соответствии с которым истцу было предоставлено право исследования вновь выявленного объекта культурного наследия (согласно приказа Госдирекции № 18 от 15.06.2002 г.) «Жилые палаты XVIII века» по адресу: 

<

...>, а именно: инженерное исследование и обмерные работы, проект реставрации и приспособления для современного использования.

16 марта 2006 года ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» выдало истцу плановое (реставрационное) задание на разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ на памятнике истории и культуры.

В акте технического осмотра состояния памятника при передаче его в пользование и определение необходимых ремонтно-реставрационных и реставрационных работ от 12.04.2006 г., №34 в разделе 2 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры», которого были предусмотрены следующие работы: проектно-изыскательские работы, первоочередные противоаварийные работы, ремонтно-реставрационные работы, проект приспособления, инженерные сети, приспособление под современные цели, благоустройство территории.

Пункт 1 раздела 3 акта устанавливает, что здание памятника может быть использовано только под цели, определенные охранным обязательством с соблюдением Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 г.

Данный акт является приложением к охранному договору (обязательству) от 19.05.2006 г. № 37/2006.

Охранный договор (обязательство) собственника памятника истории и культуры № 37/2006 от 19.05.2006 г., предусматривает, что собственник (истец) принимает на себя обязательства при осуществлении прав собственности на выявленный объект культурного наследия, включенный в список выявленных объектов культурного наследия приказом  ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» № 18 от 15.06.2002 г., несет полную ответственность за сохранность выявленного объекта культурного наследия и имеет право использовать его помещения исключительно под кафе (пункт 1.1 охранного договора).

Понятие сохранения объекта культурного наследия установлено в п.1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ и подразумевает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

09.08.2006 г., ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» выдало АО «Ольшанский карьер» разрешение № 28 на производство работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилые палаты XVIII века» в условиях которого указано, что работы ведутся под контролем ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» и согласно состава работ, указанных проектной организацией ООО «Храм», организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Производство работ по сохранению вновь выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Жилые палаты XVIII века» и приспособления данного объекта культурного наследия для современного использования, под кафе, осуществлялись под авторским надзором - проектной организацией в лице ООО «Храм», а технический надзор осуществлял ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области».

31 мая 2007 года Управление культуры и искусства Липецкой области» выдало АО «Ольшанский карьер» задание №22-2007 на хозяйственное освоение земельного участка в охранной зоне исторической зоне г. Ельца, а именно – для прокладки трассы инженерных коммуникаций. 

25.06.2008 года на земельный участок изготовлен градостроительный план.

По состоянию на октябрь 2017 г. к объекту культурного наследия регионального значения «Жилые палаты XVIII века» полностью была подведена инженерная инфраструктура, позволяющая приспособить данный объект для современного использования - под кафе. 

Однако отказ АО «Газпром газораспределение Липецк» подавать газ в качестве топлива для газоснабжения кафе по адресу: 

<

...>, объект (по документам) является «полуразрушенным жилым домом» и приостановление осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, в частности, для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости послужили причиной обращения истца в мае 2018 года в Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

15.06.2018 года истец получил отказ Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в выдаче разрешения на проведение работ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия завершены в 2013 году, соответственно выдать разрешение на проведение работ не представляется возможным.

Вышеуказанные обстоятельства послужили причиной обращения истца в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 N 306-ЭС19-15447).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действительно, в соответствии с приказом Госдирекции по охране культурного наследия Липецкой области от 15.06.2022 года №18 здание расположенное по адресу: 

<

...> является выявленным объектом культурного наследия «Палаты жилые (сер. ХV111 в.».

В силу положений ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ (в редакции от 23.07.2013, действующей на момент рассмотрения настоящего спора) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях применения данного Закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 73-ФЗ под объектом культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 6 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

На основании п.п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В соответствии со ст. 16 названного Закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям п. 1, 2, 9 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в реестр.

Такие объекты, в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в ст. 17 данного Закона.

Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, проведение историко-культурной экспертизы; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие, в том числе, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 Закона N 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе и работ по приспособлению, регламентирован статьей 45 Закона N 73-ФЗ. Он предполагает согласование соответствующим органом охраны объектов культурного наследия задания на проведение работ; разработку научно-проектной документации и проведение государственной историко-культурной экспертизы; получение разрешения на проведение указанных работ, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; осуществление контроля за проведением работ.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749.

Для согласования проектной документации орган охраны объектов культурного наследия должен располагать, в том числе, положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно договорам подряда на выполнение работ от 08.12.2008 №08-12, 01.06.2009 года №01-06-02, 01.06.2009 №01-06-02, 10.08.2009 №10.08 №10-08, 08.10.2009 №08-10, 18.03.2010 №18-03-01, 05.05.2010 №19-05-01, 15.06.2010 №1/06. 20.07.2010 б/н, 09.11.2010 №09-11-01. 01.07.2011 №01/07/11, 11.05.2012 №11-05-12, 23.05.2012 №23-05-12, 31.08.2012 №31-09-12, 01.09.2012 б/н, заключенными между истцом и ОАО «ПМК Строитель» работы по приспособлению по кафе памятника архитектуры ХV111 века, расположенного по адресу: 

<

...> велись в период с 2099 по 2013 годы. Разрешительная документация на производство работ должна оформляться до начала работ, а не после их проведения.

При этом суд принимает во внимание, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2005 года серии 48 АВ №153750, истец является владельцем полуразрушенного жилого дома (68% пригодности). Заявленное в рамках настоящего спора требование истца о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, расположенном по адресу: 

<

...> общей площадью 405.8 кв.м. удовлетворению не подлежит, так как в настоящее время реконструированный объект жилым домом не является. По состоянию на октябрь 2017 г. к объекту культурного наследия регионального значения «Жилые палаты XVIII века» полностью была подведена инженерная инфраструктура, позволяющая приспособить данный объект для современного использования - под кафе. 

Исходя из требований ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

    Судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Принимая во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 24965 руб., на основании платёжного поручения №3733 от 18.06.2021 года суд, с учётом результата рассмотрения настоящего спора, относит данные расходы на истца.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 112, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Дата изготовления решения суда в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья                                  А.В. Дружинин