Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2021.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021.

Дело № А61-4414/2020

г. Владикавказ

09 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания от 08.12.2020 по делу № АМЗ20-12/20 и отмене предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ20-12/20 от 08.12.2020, третье лицо – ООО «Трансрегионккавказ»,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности,

от ООО «Трансрегионкавказ» - ФИО4 по доверенности, директор ФИО5 (личность установлена),

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 28.06.2021 по 02.07.2021.

Суд установил: Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее УФАС по РСО-Алания) с заявлением о признании незаконным решения от 08.12.2020 по делу № АМЗ20-12/20 и отмене предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ20-12/20 от 08.12.2020.

Определением суда от 16.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Трансрегионкавказ». 

Заявление мотивировано нарушением УФАС по РСО-Алания требований статьи 41 ФЗ № 135-ФЗ и пункта 3.156 Административного регламента. Заявитель считает, что оспариваемое предписание антимонопольного органа неисполнимо.

В представленном в ходе судебного разбирательства дополнении к заявлению Министерство указало, что основным доводами жалобы ООО «Трансрегионкавказ», послужившими основанием при принятии УФАС по РСО-Алания в подаче и вынесении последним предписания Министерству о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМ3320-12/20 стали следующие: отсутствие возможности приобретать транспортные средства на праве собственности или ином законном основании не имея возможности работать (не получив свидетельства о перевозке); окончание конкурса после подведения итогов Протоколом № 4 от 28.08.2020 года; преамбула приложения № 7 конкурсной документации ввела в заблуждение ООО «Трансрегионкавказ». В ходе заседания комиссии УФАС 07.12.2020 и 08.12.2020 членами комиссии не приняты во внимание и исследованы доводы представленные Министерством о несоответствии технических характеристик транспортных средств указанных третьим лицом в обязательстве о приобретении транспортных средств для осуществления регулярных перевозок, что является нарушением Федерального законодательства, конкурсной документации и дает Министерству право на отказ в выдачи свидетельства победителю открытого конкурса. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления в полном объеме.

От УФАС по РСО-Алания поступил письменный отзыв, в котором не признало заявленные требования со ссылкой следующее. В соответствии с Приложением 7 к Конкурсной документации, участник Конкурса должен взять на себя обязательство в случае выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном частью 4 статьи 19 Закона №220-ФЗ, приобрести в установленный срок транспортные средства в установленном количестве. Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, которые приняли на себя обязательство в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Материалы дела содержат доказательства того, что Приложение 7 к Конкурсной документации не соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона №22-ФЗ. Именно руководствуясь Приложением 7 к Конкурсной документации, не соответствующим требованиям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона №22о-Ф, ООО «Трансрегионкаваз» не приобрело в установленный срок транспортные средства до получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Оспариваемое решение принималось не в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом, а в соответствии с порядком, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и не содержит выводов о нарушении Заявителем антимонопольного законодательства.

Представитель УФАС по РСО-Алания в судебном заседании не признал заявленные требования по доводам отзыва.

От третьего лица ООО «Трансрегионкавказ» поступил письменный отзыв, в котором общество не признало заявленные требования и просило отказать в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что Приложение 7 к Конкурсной документации не соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона №22-ФЗ. Руководствуясь Приложением 7 к Конкурсной документации, не соответствующим требованиям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ, ООО «Трансрегионкавказ» не приобрело в установленный срок транспортные средства до получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Представитель ООО «Трансрегионкавказ» в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

13.07.2020 на официальном сайте Министерства (minprom.alania.gov.ru) в разделе «Документы» размещено извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок: - Лот №1- межмуниципальный автобусный маршрут №133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора», количество автобусов малого класса 21 ед.; - Лот №2- межмуниципальный автобусный маршрут № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола», количество автобусов малого класса 22 ед., в котором указаны требования к участникам конкурса и необходимые для предоставления документы.

В соответствии с пунктом 1.2 Конкурсной документации в открытом конкурсе могут принимать участие индивидуальные предприниматели, юридические лица или уполномоченный участник договора простого товарищества, претендующие на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Претенденты), отвечающие требованиям раздела 2 Конкурсной документации.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Конкурсной документации к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям помимо прочего о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Пунктом 9.1 Конкурсной документации предусмотрено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Для участия в открытом конкурсе по лоту № 2 открытого конкурса по - межмуниципальному автобусному маршруту № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола», (количество автобусов малого класса 22 ед.) заявки были поданы ООО «Трансрегионкавказ» и ООО «Октябрьское», что подтверждается Протоколом № 1 заседания конкурсной комиссии от 13.08.2020. В соответствии с Протоколом № 3 заседания конкурсной комиссии от 21.08.2020 в ходе дополнительно запрошенной информации от органов УГИБДД по РСО-Алания выявлено прекращение (аннулирование) регистрации транспортного средства, поданного в заявке по лоту № 2 ООО «Октябрьское», в результате чего заявка последнего решением конкурсной комиссии отклонена, победителем открытого конкурса по лоту № 2 признано ООО «Трансрегионкавказ» (Протокол № 4 от 28.08.2020).

28.08.2020 подведены итоги конкурса и победителем по лоту № 2 признано ООО «Трансрегионкавказ», которое до истечения рабочего дня 29.09.2020 должно было представить доказательства приобретения на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. 

ООО «Трансрегионкавказ» после подведения итогов конкурса в течении 30 дней обязано документально подтвердить наличие у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, путем представления перечня документов, подтверждающих права собственника в отношении указанных транспортных средств, а в случае, если в заявке победителя открытого конкурса указаны транспортные средства, которые не принадлежат ему на праве собственности, перечень документов, подтверждающих право владения, пользования и распоряжения транспортными средствами, в том числе подтверждающих права собственника в отношении указанных транспортных средств.

30.09.2020 в адрес Министерства поступило письмо от ООО «Трансрегионкавказ» с приложением перечня транспортных средств и копий заключенных соглашений на автотранспортные средства. К указанному письму приложены соглашения о намерениях, датируемые 25.09.2020. Согласно указанным соглашениям, заключенным с рядом физических и юридических лиц, при победе в конкурсном отборе по маршруту Владикавказ-Чикола на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок ООО «Трансрегионкавказ» обязуется заключить договоры на перевозку пассажиров по указанному маршруту. Министерство расценило это как нарушение конкурсного обязательства, которое также было подтверждено в ходе осмотра транспортных средств, проведенного 30.09.2020, в рамках которого победителем открытого конкурса не были предоставлены документы, подтверждающие заключение с физическими и юридическими лицами договоров на перевозку пассажиров по маршруту Владикавказ-Чикола на основании соглашений о намерениях, направленных в адрес Министерства письмом от 30.09.2020 (вх. № 1544 от 30.09.2020).

Министерство, решив, что победителем открытого конкурса – ООО «Трансрегионкавказ» - нарушены требования статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ и пунктов 4, 11 раздела 5 Конкурсной документации, так как им не подтверждено наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, а также на основании того, что в ответе на запрос от 02.10.2020 № 780 в УГИБДД РСО-Алания подтверждено наличие несоответствия транспортных средств заявленным техническим характеристикам, указанным в заявке на участие в открытом конкурсе, отказало обществу в выдаче свидетельства на право осуществления перевозки пассажиров по Лоту № 2, а открытый конкурс по Лоту № 2 в соответствии с нормами действующего законодательства и конкурсной документации был признан несостоявшимся.

Не согласившись с отказом и считая, что комиссия Минпромтранс РСО-Алания необоснованно отказала в выдаче свидетельства на право обслуживания межмуниципального автобусного маршрута, ООО «Трансрегионкавказ» 26.11.2020 обратилось в УФАС по РСО-Алания с жалобой на действия организаторов конкурса Минпромтранс РСО-Алания при проведении конкурса. 

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС по РСО-Алания решением по делу № АМ320 -12/20 от 08.12.2020 признала совершенные Министерством действия нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ и выдала предписание от 08.12.2020, согласно которому Министерству в трехдневный срок со дня получения предписания предписано прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов, для чего:

- отменить протокол заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам № 133 «Владикавказ-Дигора» и № 203 «Владикавказ-Чикола» № 5 от 09.10.2020 г., касающейся Лота № 2;

- привести документацию для проведения указанного конкурса в соответствие с требованиями 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе с учетом решения УФЛС по делу № АМЗ 20-12\20 от 08.12.2020;

- продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 30 дней со дня размещения на сайте Минпромтранса РСО-Алания изменений, внесенных в конкурсную документацию. При этом поданные ранее заявки на участие в открытом конкурсе возвращаются участникам закупки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и возможности подать новые заявки.

Пунктом 2 предписания Минпромтранс РСО-Алания обязали представить в УФАС по РСО-Алания до 28.12.2020 подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

 Не согласившись с указанными решением и предписанием, Минпромтранс РСО-Алания обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим заявлением.

Суд считает подлежащими отклонению требования Министерства по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона N 220-ФЗ.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующему требованию: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а именно наличие транспортных средств, предусмотренных приложенному к заявке обязательству о приобретении транспортных средств для осуществления регулярных перевозок.

Если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса (п. 10 ст. 24 220-ФЗ).

Конкурсная документация установила срок для приобретения транспортных средств в течение не более 30 дней со дня проведения открытого конкурса (пункты 4, 11 раздела 5 Конкурсной документации).

Как указывалось выше, 28.08.2020 подведены итоги конкурса, по результатам которых победителем по лоту № 2 признано ООО «Трансрегионкавказ», которое до истечения рабочего дня 29.09.2020 должно было представить доказательства приобретения на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам № 133 «Владикавказ-Дигора» и № 203 «Владикавказ-Чикола» № 5 от 09.10.2020 г., при  рассмотрении итогов осмотра транспортных средств, представленных конкурсной комиссии обществом по Лоту № 2, принято решение отказать в выдаче свидетельства о на право осуществления перевозки пассажиров по Лоту № 2 в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ (т.д. 1, л.д. 56-58). Решение конкурсной комиссии обосновано следующим.

По итогам осмотра представленных обществом транспортных средств конкурсной комиссией сделан запрос в УГИБДД РСО-Алания от 02.10.2020 № 780 на соответствие транспортных средств техническим характеристикам, указанным обществом в заявке на участие в открытом конкурсе. На основании полученной информации и осмотра транспортных средств установлено следующее.

Комиссией при осмотре транспортных средств общества был составлен Акт осмотра транспортных средств от 30.09.2020 № 1, в ходе которого выявлено:

- отсутствие автоматических дверей на двух транспортных средствах, наличие которых также обязательно согласно представленному обязательству (государственные номерные знаки ТС № А575 ЕН 15, № Р 531 ОО 15);

- отсутствие кондиционера на транспортном средстве (наличие обязательно согласно обязательству, ТС № А 302 ОЕ 15;

- отсутствие на двух транспортных средствах оборудования для использования газомоторного топлива ( государственные номерные знаки № Т 157 ХС 93, № У 841 АС 123);

- отсутствие в документации одного транспортного средства разрешения на установку оборудования для использования газомоторного топлива (государственный номерной знак ТС Р 974 МО 15 (т.д.1, л. д. 59-67).

Со ссылкой на пункт 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ Конкурсная комиссия Протоколом заседания от 09.10.2020 года отказала в выдаче обществу свидетельства на право осуществления перевозки пассажиров по Лоту № 2 и признала Конкурс по Лоту № 2 не состоявшимся (т.д. 1, л.д. 56-58).

Согласно материалам дела Министерство посчитало, что ООО «Трансрегионкавказ» не подтвердило наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, исходя из следующего. 

Пунктом 2.6 Конкурсной документации предусмотрено, что участник конкурса должен обеспечить отражение в заявке на участие в конкурсе достоверную и полную информацию в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации. По условиям пункта 2.4 Конкурсной документации в случае установления на любом этапе конкурса недостоверности сведений, содержащихся в заявке или документах, представленных победителем открытого конкурса, комиссия обязана пересмотреть результаты открытого конкурса по данному участнику. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с пунктом 2.6 конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения (п. 7.4 Конкурсной документации).

При рассмотрении итогов осмотра транспортных средств, представленных конкурсной комиссии ООО «Трансрегионкавказ» по лоту № 2, в соответствии с пунктом 10 статьи 24 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортов в Российской Федерации», предусматривающим, что если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, то такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса, принято решение отказать ООО «Трансрегионкавказ» в выдаче свидетельства на осуществление перевозки пассажиров по лоту № 2.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 2.1. Конкурсной документации к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предпринимателя, участники простого товарищества, соответствующие, в том числе требованиям: о принятии на себя обязательств в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином другом законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 5.1 Конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином другом законном основании транспортных средств, либо принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств в течение месячного срока подпункт 4 пункта 5.1). В случае отсутствия транспортных средств Претендентом принимается обязательство по приобретению транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в конкурсной документации, с оформлением соответствующего обязательства (подпункт 11 пункта 5.1). 

В Приложении № 7 к Конкурсной документации «Обязательство о приобретении транспортных средств для осуществления регулярных перевозок» предусмотрено, что в случае выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном частью 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, участник берет на себя обязательство приобрести в установленные  сроки транспортные средства в установленном количестве и с соответствующими характеристиками. 

Таким образом, в Приложении № 7 к конкурсной документации,  являющемся обязательным приложением  к Конкурсной документации, предусмотрено принятие на себя участником конкурса обязательства по приобретению в установленные сроки транспортных средств в установленном количестве и с соответствующими характеристиками в случае выдачи ему свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном частью 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ. 

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что участник открытого конкурса принимает на себя обязательства в случае предоставления ему права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. 

То есть, материалы дела содержат доказательства того, что Приложение 7 к Конкурсной документации не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона №22-ФЗ.

Именно руководствуясь Приложением 7 к Конкурсной документации, не соответствующим требованиям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, общество «Трансрегионкаваз» не приобрело в установленный срок транспортные средства до получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

В силу порядка рассмотрения жалоб, установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, объявление о проведении повторного конкурса на перевозки пассажиров по тем же самым маршрутам не является основанием, при котором антимонопольный орган при выявлении нарушений порядка организации и проведения торгов обязан, либо имеет право не выдавать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение Северо-Осетинского УФАС России не соответствует требованиям, предъявляемым к нему по содержанию и форме, установленным в статье 41 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» и пункта 3.156 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 года №339 несостоятелен, так как согласно абзацу 7 на странице 1 оспариваемого решения, указанное решение принималось не в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом, а в соответствии с порядком, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Следовательно, заявленные требования в части оспаривания предписания № АМЗ20-12/20 от 08.12.2020 удовлетворению также не подлежат.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренные ненормативные акты соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом, с учетом чего она взысканию с него по результатам рассмотрения дела не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания от 08.12.2020 по делу № АМЗ20-12/20 и отмене предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ20-12/20 от 08.12.2020,– отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления мотивированного решения) через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья                                                                                               С.Х. Бекоева