Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-6113/2020

г. Краснодар

20 апреля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Краснодартеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодартеплосеть» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексту – административный орган, инспекция) от 23.01.2020 № 000010.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом; в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Ввиду того, что юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи 210, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Акционерное общество «Краснодартеплосеть» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН  

<

***>, дата присвоения ОГРН: 02.12.2005, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>, лит. В, оф. 3.

03.12.2019 Прокуратурой Карасунского административного округа города Краснодара с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края была проведена проверка с выходом на место 03.12.2019 в 10:30 по адресу: 

<

...> (далее по тексту –  МКД).

В ходе проведения проверки было установлено, что деятельность по управлению МКД осуществляет ТСЖ «Парусная 20/1». Поставка тепла и горячего водоснабжения в МКД осуществляется на основании договора теплоснабжения от 24.06.2016 № 987, заключенного между АО «Краснодартеплосеть» и ТСЖ «Парусная 20/1» (далее - договор).

АО «Краснодартеплосеть» в целях обеспечения тепловой энергией МКД приобретает теплоноситель у АО «АТЭК» (на участке ТЭЦ Лукойл – Парусная), с параметрами и качеством теплоносителя от источника генерации (ТЭЦ – Лукойл). На основании договора на поставку тепловой энергии теплоснабжающая организация оказывает услуги по отпуску тепловой энергии в МКД, а потребитель обязуется ежемесячно оплачивать принятую тепловую энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В ходе проверки 03.12.2019 инструментальным замером термометром контактным ТК-5.04 № 41002-14 (свидетельство о поверке ООО «Феррата» в соответствии МП РТ 2152-2014 «Термометры контактные цифровые ТК-5. Методика поверки», утв. ФБУ «Ростест-Москва»; № 000459479/59, действительна до 20.11.2020) установлено, что температура воздуха в квартире № 64 в МКД составила + 17°C, температура воздуха в угловой квартире № 62 в МКД составила + 18°С.

Приложением № 6 к договору установлен температурный график регулирования отпуска тепла по водяным сетям АО «Краснодартеплосеть» в городе Краснодаре при расчетной температуре наружного воздуха для отопления 16°С. МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее - ИТП), с установленной измерительной системой учета тепловой энергии.

В ходе изучения отчета о суточных параметрах теплоснабжения МКД в период с 21.10.2019 по 30.11.2019 и на основании сведений, представленных Краснодарским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» о среднесуточной температуре воздуха по метеостанции города Краснодара установлено следующее:

1) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 28.10.2019 составила +67,86°С, в обратном трубопроводе +48°С, при температуре наружного воздуха +9,1°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +10° С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +70,0°С;

2) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 31.10.2019 составила +70,18°С, в обратном трубопроводе +43,07°С, при температуре наружного воздуха +4°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +4° С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +80,0°С;

3) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 01.11.2019 составила +70,54°С, в обратном трубопроводе +38,79°С при температуре наружного воздуха +1°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +1°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +89,4°С;

4) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 02.11.2019 составила +71,09°С, в обратном трубопроводе +40,01°С, при температуре наружного воздуха +2°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +2°С температура подаваемого-теплоносителя должна быть не ниже +86,3°С;

5) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 03.11.2019 составила +70,78°С, в обратном трубопроводе +42,95°С, при температуре наружного воздуха +4°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +4°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +80,0°С;

6) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 18.11.2019 составила +73,8°С, в обратном трубопроводе +43,04°С, при температуре наружного воздуха +5°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +5°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +76,8°С;

7) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 19.11.2019 составила +75,7°С, в обратном трубопроводе +47,53°С, при температуре наружного воздуха +4°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +4°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +80,0°С;

8) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 20.11.2019 составила +80,96°С в обратном трубопроводе +59,25°С, при температуре наружного воздуха +3°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +3°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +83,2°С;

9) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 21.11.2019 составила +79,88°С в обратном трубопроводе +46,95°С при температуре наружного воздуха +1°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +1°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +89,4°С;

10) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 22.11.2019 составила +82,21°С в обратном трубопроводе +47,76°С, при температуре наружного воздуха -1°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха -1°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +95,6°С;

11) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 23.11.2019 составила +80,02°С, в обратном трубопроводе +47,02°С, при температуре наружного воздуха -1°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха -1°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +95,6°С;

12) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 24.11.2019 составила +81,08°С, в обратном трубопроводе +47,52°С, при температуре наружного воздуха +3°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +3°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +83,2°С;

13) температура теплоносителя в подающем трубопроводе 25.11.2019 составила +80,89°С, в обратном трубопроводе +46,9°С, при температуре наружного воздуха +3°С, согласно приложению к договору при температуре наружного воздуха +3°С температура подаваемого теплоносителя должна быть не ниже +83,2°С.

Вышеизложенное свидетельствует о недопоставке теплоносителя со стороны АО «Краснодартеплосеть», что подтверждается отчетом о суточных параметрах теплоносителя за период с 25.10.2019 по 03.12.2019, чем были нарушены требования пункта 14 раздела 6 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Инспекцией на основании выявленных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол от 17.01.2020 № 000180 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края вынесено постановление от 23.01.2020 № 000010, в соответствии с которым акционерное общество «Краснодартеплосеть» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации,  правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу подпункта «е» пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе, требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг).

Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 21 Правил № 354).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац 2 пункта 13 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 14 раздела VI Приложения 1 Правил установлено, что коммунальная услуга по отоплению собственникам и пользователям помещений должна предоставляться бесперебойно и круглосуточно в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления составляет: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре, воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил № 124 установлено, что в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

В пункте 24 Правил № 124 указано, что в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

По смыслу вышеуказанных правовых норм ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять поставку коммунального ресурса исполнителю коммунальных ресурсов в том объеме и того качества, которые позволяют исполнителю коммунальных услуг надлежащим образом исполнять свои обязанности по обеспечению граждан коммунальными услугами надлежащего качества.

Из материалов административного дела следует, что деятельность по управлению многоквартирным домом № 20/1 по ул. Парусной в г. Краснодаре осуществляет ТСЖ «Парусная 20/1». Поставка тепла и горячего водоснабжения в жилой дом № 20/1 по ул. Парусной осуществляется на основании договора теплоснабжения от 24.06.2016 № 987, заключенного между АО «Краснодартеплосеть» и ТСЖ «Парусная 20/1».

АО «Краснодартеплосеть» в целях обеспечения тепловой энергией МКД приобретает теплоноситель у АО «АТЭК» (на участке ТЭЦ Лукойл - Парусная), с параметрами и качеством теплоносителя от источника генерации (ТЭЦ - Лукойл). На основании договора на поставку тепловой энергии теплоснабжающая организация оказывает услуги по отпуску тепловой энергии в МКД, а потребитель обязуется ежемесячно оплачивать принятую тепловую энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

03.12.2019 инструментальным   замером административным органом установлено, что температура воздуха в квартире № 64 составила + 17°С, температура воздуха в угловой квартире № 62 составила + 18°С, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и подтверждается имеющимися в материалах административного дела документами, а именно: отчетами о суточных параметрах теплоснабжения; справкой по результатам проверки от 05.12.2019; письмом прокуратуры Карасунского административного округа города Краснодара от 05.12.2019 № 07-12/1431; протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 № 000180. Оснований сомневаться в достоверности указанных документов судом не установлено. 

Таким образом, поставщик коммунального ресурса - АО «Краснодартеплосеть» не обеспечил подачу теплоносителя на ввод в многоквартирный дом надлежащего качества, что не позволило ТСЖ «Парусная 20/1» предоставлять собственникам и пользователям помещений в данном доме коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями Правил № 354.

Учитывая изложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Приводя доводы о нарушении методики расчета теплоносителя, юридическим лицом в материалы дела не были представлены документальные доказательства, опровергающие факт того, что на момент проведения проверки температура наружного воздуха составляла +4°С, температура теплоносителя на вводе в ИТП составляет +79553°С, на обратном трубопроводе +51,46°С, что не соответствует приложению № 6 к договору теплоснабжения от 24.06.2016 № 987, согласно которого при температуре наружного воздуха + 4°С, температура теплоносителя должна составлять не менее +80,0°С.

Довод общества об отсутствии аттестации измерительной аппаратуры опровергается имеющимся в материалах дела свидетельством о поверке термометра контактного ТК-5.04 № 41002-14 (ООО «Феррата» в соответствии МП РТ 2152-2014 «Термометры контактные цифровые ТК-5. Методика поверки», утв. ФБУ «Ростест-Москва»; № 000459479/59, действительна до 20.11.2020), которым производились измерения.

Из вышеизложенного следует, что факт недопоставки теплоносителя со стороны АО «Краснодартеплосеть» подтвержден.

Ссылка заявителя на судебную практику не может являться доказательством соблюдения юридическим лицом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, по фактам, установленным проверкой Прокуратуры Карасунского административного округа города Краснодара с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 03.12.2019, так как в рамках указанных дел рассматривались исковые требования акционерного общества «Краснодартеплосеть» к товариществу собственников жилья «Парусная 20/1» о взыскании задолженности по договору теплоснабжения за периоды, не относящиеся к времени проведения проверки.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что юридическим лицом нарушен нормативный уровень обеспечения коммунальной услугой, выразившийся в недопоставке теплоносителя, указанное свидетельствует о наличии в действиях АО «Краснодартеплосеть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представлено не было.

Ненадлежащее исполнение обществом обязанности по передаче коммунального ресурса установлено судом и подтверждено материалами дела

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по своевременному выполнению правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. При составлении административным органом протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица по доверенности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Довод заявителя о нарушении контролирующим органом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом проверен и документально не подтвержден.

 Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. К рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного заявителем правонарушения, обусловленную пренебрежительным отношением общества к соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                Н.В. Хахалева