Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37400/2020

18 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Дальпитерстрой" 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Центральный Блок"

об оспаривании решения от 17.04.2020 №Р/03/01-38/1

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2020; ФИО3 по доверенности от 07.05.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 10.02.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальпитерстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 17.04.2020 №Р/03/01-38/1.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) ООО «Центральный Блок» опубликовано извещением от 26.03.2020 № 260320/31125613/01 о проведении публичных торгов по реализации прав требования заявителя как участника долевого строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в рамках корпуса 33.1, находящегося на земельном участке за кадастровым номером 78:42:0015106:11647, площадью 10 714 кв.м., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> участок 12 (северо-западнее дома 3, корп. 1, лит. А по Вишерской ул.), в отношении (далее – объекты торгов, залоговое имущество):

-квартиры-студии общей площадью 25,5 кв.м., строительный номер 501, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее – лот № 1);

-трехкомнатной квартиры общей площадью 87,5 кв.м., строительный номер 426, начальная продажная цена 3 044 512 руб. (далее – лот № 2);

-квартиры-студии общей площадью 26,4 кв.м., строительный номер 508, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее – лот № 3);

-однокомнатной квартиры общей площадью 40,9 кв.м., строительный номер 503, начальная продажная цена 1 423 288 руб. (далее – лот № 4);

-квартиры-студии общей площадью 29,8 кв.м., строительный номер 506, начальная продажная цена 964 760 руб. (далее – лот № 5);

-трехкомнатной квартиры общей площадью 79,2 кв.м., строительный номер 421, начальная продажная цена 2 602 360 руб. (далее – лот № 6); 

-однокомнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., строительный номер 425, начальная продажная цена 1 430 408 руб. (далее – лот № 7); 

-квартиры-студии общей площадью 26,4 кв.м., строительный номер 502, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее – лот № 8).

В Ленинградское УФАС России обратилось ООО «Дальпитерстрой» с жалобой на действия организатора торгов – общества с ограниченной ответственностью «Центральный Блок», при проведении торгов при реализации имущества.

Комиссией УФАС жалоба признана необоснованной, о чем вынесено решение от 17.04.2020 №Р/03/01-38/1.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца первого части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ); к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статьи 1 и 10; Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота; требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. 

В силу пункта 4 статьи 1, пунктов 1-2 статьи 10 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также принимает иные меры, предусмотренные законом.

В абзацах третьем и четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» подчеркивается, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации; поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.  

В рамках исполнительных производств по обращению взыскания на лоты №№ 1-8 исполнение обязанностей заявителя как должника в порядке пункта 1 статьи 313 ГК РФ было возложено на общество с ограниченной ответственностью «Дальпитерстрой», место нахождения: 191119, 

<

...>, лит. А, пом. 25Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, которое перечислило на депозитный счет Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области за общество «Дальпитерстрой» в погашение задолженности перед взыскателем денежные средства в размере 28 034 000 руб. по платежным поручениям от 05.02.2020 № 247 (на 26 200 000 руб.) и от 06.02.2020 № 248 (на 1 834 000 руб.).

07.02.2020 заявитель обратился в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области с ходатайствами об уточнении назначения платежей, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в котором просил принять денежные средства в размере 28 034 000 руб. в погашение задолженности перед взыскателем в рамках исполнительных производств по обращению взыскания на залоговое имущество.

11.02.2020 заявитель обратился в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области с аналогичными ходатайствами.  

01.04.2020 общество «Дальпитерстрой» обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области ФИО6 (далее – пристав ФИО6) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении исполнительных действий по окончанию исполнительных производств и отмене торгов, объявленных извещением от 26.03.2020; в этом же заявлении содержалось ходатайство заявителя о принятии мер предварительной защиты в виде запрета  приставу ФИО7 и обществу «Центральный Блок» совершать действия, направленные на реализацию в рамках исполнительных производств залогового имущества. 

02.04.2020 общество «Дальпитерстрой» направило обществу «Центральный Блок» уведомление о предъявлении указанного административного иска в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в котором предложило воздержаться от реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020. 

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10.04.2020 по административному делу № 2а-2340/2020 ходатайство общества «Дальпитерстрой» о принятии мер предварительной защиты удовлетворено: приставу ФИО6 и обществу «Центральный Блок» запрещено совершать действия, направленные на реализацию в рамках исполнительных производств залогового имущества.

14.04.2020 общество «Дальпитерстрой» направило обществу «Центральный Блок» уведомление о принятии Гатчинским городским судом Ленинградской области мер предварительной защиты по административному делу № 2а-2340/2020, в котором предупредило о недопустимости реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020.

Действуя добросовестно и разумно, общество «Центральный Блок» после 02.04.2020 (после получения уведомления заявителя об обращении в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к приставу ФИО6) было обязано воздержаться от реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020, в связи с чем приостановить данные торги в части лотов №№ 1-8.

Следовательно, Управление неправомерно проигнорировало довод Общества о том, что торги, объявленные извещением от 26.03.2020, проведены обществом «Центральный Блок» после предъявления обществом «Дальпитерстрой» в Гатчинский городской суд Ленинградской области административного искового заявления к приставу ФИО6, в котором приведены доводы об отсутствии оснований для обращения взыскания на лоты №№ 1-8 и содержалось ходатайство о принятии мер предварительной защиты, что противоречит добросовестному и разумному поведению, ожидаемому от любого организатора торгов.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 данного Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство. 

В силу части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов.

Поскольку на основании части 3 статьи 78 Закона об исполнительном производстве заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке), то извещение о проведении публичных торгов по реализации залогового имущества подлежит публикации в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 57 Закона об ипотеке, абзац пятый пункта 72 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 50)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. 

В силу пункта 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет».

26.03.2020 организатор торгов опубликовал извещение об их проведении 08.04.2020. 

На основании части 2 статьи 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать данному Закону. 

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями; в сроки, исчисляемыми днями, не включаются нерабочие дни. 

С учетом изложенного, срок опубликования извещения организатором торгов, предусмотренный пунктом 3 статьи 57 Закона об ипотеке, исчисляется в рабочих днях.

Таким образом, Управление не учло, что обществом «Центральный Блок» извещение о проведении торгов, назначенных на 08.04.2020, опубликовано позднее чем за 10 рабочих дней до их проведения.

Из извещения о проведении торгов от 26.03.2020 и сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) об их проведении следует, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется в период с 13 час. 00 мин. 27.03.2020 до 14 час. 00 мин. 03.04.2020. 

Необходимым условием допуска к торгам является внесение на расчетный счет МТУ Росимущества задатка в срок не позднее 03.04.2020; при этом отдельно оговорено, что извещение о торгах не является публичной офертой для заключения договора о задатке, исходя из чего денежные средства не будут считаться задатком в случае их перечисления без заключенного в письменной форме и подписанного собственноручно сторонами договора о задатке. 

Договор о задатке может быть заключен путем его собственноручного подписания сторонами с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в рабочие дни, приходящиеся на период с 27.03.2020 до 03.04.2020, по адресу: 

<

...>.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 № 2823/11 выражена правовая позиция, согласно которой оценка срока подачи заявок на участие в торгах как надлежащего производится исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством; отсутствие в законе определенных и четко выраженных критериев оценки достаточности срока не освобождает правоприменителей, в том числе суды, от такой оценки, если это необходимо для квалификации правоотношений; организатор торгов при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, т.е. реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право), и не допускать в связи с этим наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней, поскольку, в частности, потенциальные участники аукциона – юридические лица и индивидуальные предприниматели – не могут подготовить документы для участия в нем ввиду отсутствия сотрудников.

Правовая позиция, сформулированная в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 № 2823/11 о надлежащем сроке подачи заявок подтверждена в определении ВАС РФ от 02.06.2014 № ВАС-4031/14, а также определениях ВС РФ от 20.04.2018 № 303-КГ18-4185 и от 25.12.2019 № 307-ЭС19-23877. 

Раскрытый выше порядок допуска обществом «Центральный Блок» участников к торгам существенно ограничивал возможности потенциальных покупателей принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» период с 30.03.2020 по 03.04.2020 отнесен к нерабочим дням.

На момент опубликования извещения о проведении торгов от 26.03.2020 организатор торгов не мог не знать, что из предложенного им периода подачи заявок для участия в торгах (с 13 час. 00 мин. 27.03.2020 до 14 час. 00 мин. 03.04.2020) лишь один день является рабочим – 27.03.2020, в котором время подачи заявок ограничено 13 час. 00 мин.

Заключение договора о задатке, являющегося необходимым условием допуска к участию в торгах, могло произойти лишь до 13 час. 00 мин. 27.03.2020, поскольку только обозначенный период относится к рабочим дням в интервале с 27.03.2020 до 03.04.2020.

Объявленная в извещении о торгах от 26.03.2020 необходимость собственноручного подписания потенциальным участником торгов и обществом «Центральный Блок» договора о задатке по адресу фактического нахождения организатора торгов (

<

...>), по существу, не допускала потенциальных покупателей к участию в оспариваемых торгах, поскольку их прибытию в обозначенный адрес препятствовал режим ограниченного передвижения граждан, введенный на территории Ленинградской области на основании пункта 3 постановления Правительства Ленинградской области от 30.03.2020 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2020 г. № 160 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206».

Регистрация участника торгов - после заключения договора о задатке и внесения суммы задатка на расчетный счет МТУ Росимущества – осуществлялась электронной торговой площадкой в течение пяти рабочих дней (пункт 7.3 Регламента электронной торговой площадки, утвержденного приказом генерального директора ООО «НИК» от 28.02.2020 № 3), что само по себе исключало возможность беспрепятственного допуска потенциальных покупателей к оспариваемым торгам даже в случае признания рабочими всех дней с 27.03.2020 до 03.04.2020.  

Таким образом, установленный обществом «Центральный Блок» срок для подачи заявок не позволял потенциальным покупателям реализовать право на участие в торгах от 08.04.2020.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.04.2020 № Р/03/01-38/1.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дальпитерстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.