Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9912/2021

г. Хабаровск

19 августа 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 679150, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)  

о признании незаконным решения от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 32 500 руб., наложенных решением от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее – ООО «ЕКС», заявитель, страхователь, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР, орган Пенсионного фонда РФ) от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 01.07.2021 заявление Общества принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В свою очередь Центр ПФР 28.07.2021 обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с ООО «ЕКС» финансовых санкций в сумме 32 500 руб., наложенных решением от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 30.07.2021 встречное заявление Центра ПФР принято судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленный срок Центр ПФР представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Общество представило отзыв на встречное заявление в котором не согласилось с требованиями Центра ПФР.

Арбитражным судом на основании статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.08.2021, которая была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда 14.08.2021.

В соответствии с указанным решением требования Общества удовлетворены и оспариваемое решение Центра ПФР признано недействительным.

В удовлетворении встречного заявления Центру ПФР отказано.

Центр ПФР 17.08.2021 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых содержится в названной норме.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

ООО «ЕКС» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 031-006-003831 и обязано представлять в орган Пенсионного фонда РФ вышеуказанные сведения.

Как следует из представленных материалов, страхователь 10.03.2021 представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный  2020 год в отношении 65 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений Центром ПФР установлено, что указанные сведения представлены с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока, что отражено в акте от 30.03.2021 № 031S18210000357 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центром ПФР принято решение от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 32 500 руб. 

Требованием от 02.06.2021 № 031S01210000779 Обществу предложено в срок до 23.06.2021 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением Центра ПФР от 11.05.2021 № 031S19210000558, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь неисполнение в установленный срок требования от 02.06.2021 № 031S01210000779 послужило основанием для обращения Центра ПФР в суд со встречным заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в сумме 32 500 руб. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оно 20.02.2021 представило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в которой ошибочно в связи со сбоем в программном обеспечении был проставлен тип сведений «для назначения пенсий» вместо типа  «исходная». Этим сведения были приняты Центром ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку, Общество устранило ее, представив 10.03.2021 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, указав тип формы «исходная». В остальном сведения были идентичны ранее представленным.

Возражая относительно заявленных требований, Центр ПФР настаивает на нарушении срока представления сведений и как следствие наличие оснований для привлечения Общества к ответственности.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как установлено судом и не оспаривается Центром ПФР действительно Общество 20.02.2021 представило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года в отношении 65 застрахованных лиц с типом сведений «назначение пенсий».

Указанные сведения приняты органом Пенсионного фонда РФ без замечаний.

Формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)» утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Пунктом 2.1.5 Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» предусмотрено, что в поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом сведений «Назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил. При наступлении срока отчетности на застрахованных лиц, на которых была представлена форма с типом сведений «Назначение пенсии», должны быть представлены сведения с типом «Исходная».

Вместе с тем, как указывает Общество, фактически 20.02.2021 оно представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 года, а отметка, что данные сведения имеют тип «для назначения пенсий» была проставлена ошибочно в связи со сбоем в программном обеспечении.

Поэтому установив указанное обстоятельство, страхователь 10.03.2021 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ по содержанию полностью идентичные сведениям, представленным 20.02.2021, но с указанием типа формы «исходная».

Сопоставив содержание указанных сведений, суд установил, что содержащиеся в них данные о количестве застрахованных лиц, периодах работы и т.д. абсолютно идентичны, тем самым суд соглашается с доводами заявителя о том, что представление 20.02.2021 сведений по форме СЗВ-СТАЖ с указанием типа «назначение пенсий» обусловлено ошибкой при проставлении типа сведений и фактически Обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

О том, что при выгрузке сведений 20.02.2021 произошла ошибка в связи с чем были выгружены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «назначение пенсий», вместо типа «исходная» Общество сообщило Центру ПФР в возражениях на акт о выявлении правонарушения. 

Однако указанное обстоятельство Центром ПФР необоснованно не было принято во внимание. 

Фактически, сведения по форме СЗВ-СТАЖ, представленные Обществом 20.02.2021, отражали все необходимые данные о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и достаточные для осуществления контроля со стороны Центра ПФР.

Более того, представление в установленные сроки сведений по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФР, но с ошибочным указанием типа этой формы при последующем исправлении типа формы за пределами срока представления отчетности не свидетельствует о наличии оснований для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку названной нормой предусмотрена ответственность за нарушение срока представление сведений, либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В данном случае, как указывалось выше, сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 65 застрахованных лиц за 2020 год представлены Обществом 20.02.2021, т.е. в установленные сроки.  Последующее, а именно 10.03.2021 представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года в отношении этих же лиц было обусловлено исключительно корректировкой типа данных сведений с типа «назначение пенсий», на тип «исходная», что не может свидетельствовать о нарушении срока представления соответствующих сведений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения и как следствие отсутствие  оснований для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Центра ПФР подлежат признанию недействительным.

Поскольку решение от 11.05.2021 № 031S19210000558 признано судом недействительным, то оснований для взыскания с Общества финансовых санкций, наложенных указанным решением не имеется.

Следовательно, встречное заявление Центра ПФР удовлетворению не подлежит.

Оснований для распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется, поскольку Общество государственную пошлину не уплачивало в связи с тем, что принятии заявления Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996                          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьями 110, 132, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В удовлетворении встречного заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» финансовых санкций в сумме 32 500 руб., наложенных решением от 11.05.2021 № 031S19210000558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов