АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13469/2024

г. Владивосток

24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Король А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДА-МЕД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 30.04.2015)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании незаконным решения от 03.06.2024 №25062480000195 о привлечении страхователя общества с ограниченной ответственностью «АДА-МЕД» к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение

при участии в заседании:

от общества – не явились, извещены,

от Фонда - ФИО1 по доверенности от 20.02.2024, паспорт; ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, паспорт, диплом установил: 

общество с ограниченной ответственностью «АДА-МЕД» (далее по тексту – заявитель, общество страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения от 03.06.2024 №25062480000195 о привлечении страхователя общества с ограниченной ответственностью «АДА-МЕД» к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направил. На основании  частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  суд рассмотрел дело в отсутствие общества по имеющимся в деле документам.

В обоснование заявленного требования общество в заявлении и дополнении к нему указало, что сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения размещены своевременно, нарушений со стороны заявителя не допущено, вина в правонарушении отсутствует.

Фонд представил отзыв на заявление, согласно котором с доводами общества не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Обстоятельства, исключающие вину общества, предусмотренные ст.26.25 Закона №125-ФЗ, не установлены.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

Фондом была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведении и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2021 по 31.12.2023, результаты которой оформлены актом от 06.06.2024 №25062480000193.

В ходе проверки фондом установлено, что в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и п. 22 "Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010, сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в территориальный орган страховщика были предоставлены позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности. 

В частности, по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910129226049 от 06.07.2022, выданному ФИО3 за период нетрудоспособности с 02.07.2022 по 04.07.2022 на запрос Фонда, направленный через проактивный процесс 06.07.2022, страхователем сведения, необходимые для назначения и осуществления выплаты пособия, в трехдневный срок не направлены.       

Страхователем представлены письменные возражения от 23.05.2024  по акту выездной проверки. 

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 03.06.2024 №25062480000195 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Страхователь в порядке части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ  привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 5000 руб.

Общество, полагая, что решение от 03.06.2024 №25062480000195 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №255-Ф3 назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 указанного Федерального закона основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил информационного взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 №1567, взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" (далее - информационная система страховщика), оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации, и информационных систем участников информационного взаимодействия.

Страховщик автоматически на основании выданных электронных листков нетрудоспособности (ЭЛН) оповещает работодателей в онлайн-режиме об открытии ЭЛН на их сотрудников и при каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее — Правила), информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17,19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил, страхователи не позднее трех дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Пунктом 3 ст. 15.2 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно п.4 ст. 15.2 Федерального закона №255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Судом установлено, что страхователем ООО «АДА-МЕД» в трехдневный срок не были направлены сведения, необходимые для назначения и осуществления выплаты пособия по ЭЛН № 910129226049 от 06.07.2022, выданному ФИО3 за период нетрудоспособности с 02.07.2022 по 04.07.2022 на запрос Фонда, направленный через проактивный процесс 06.07.2022.

    Факт нарушения страхователем срока представления сведений (13.07.2022 вместо до 11.07.2022) подтверждается материалами дела.

    Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму 5000 рублей по указанному нарушению является правомерным.

Доводы общества о том, что к моменту наступления срока передачи необходимых сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения у заявителя не имелось технической возможности их представления посредством использования процесса проактивных выплат, судом отклоняется как необоснованный.  

Из материалов дела следует, что для работы с ЭЛН страхователь ООО "АДА-МЕД" использует сервис электронной отчетности - АО "ПФ "СКБ Контур".

Из пояснений АО "ПФ "СКБ Контур", изложенных в письме № 39550/АУП от 17.05.2024, следует, что «согласно журналу регистрации технологических, событий Системы, в учетной записи клиента фоновый запрос документов от ФСС не был включен до 08.07.2022, в связи с чем содержание документа №1 до 08.07.2022 могло поступить в систему только при нажатии кнопки «Загрузить входящие из ФСС». В период с 06.07.2022 по 08.07.2022 в учетной записи клиента кнопка «Загрузить входящие из ФСС» не была нажата. В период с 09.07.2022 по 10.07.2022 работа клиента в системе не зафиксирована. Работа в Системе и успешный запрос содержания документа № 1 зафиксированы только 11.07.2022».

Таким образом, исходя из данных пояснений, периодичность загрузки запросов Фонда, поступающих посредством СЭДО, устанавливалась страхователем, в том числе настройками используемого им программного обеспечения. Оператором указаны конкретные даты возникновения в ленте событий системы информации о появлении новых документов, которые полностью совпадают с датами запросов по проактивному процессу из СФР.

Дата формирования сообщения является фактической датой, когда сообщение становится доступно спецоператору. Дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становится доступным страхователю. Фактически сообщение было доступно страхователю 06.07.2022, что подтверждено оператором. 

В связи с тем, что страхователь взаимодействовал с информационной системой при помощи ручной загрузки сведений, документ Фонда поступил страхователю только после инициации им запроса 11.07.2022, т.е. нажатии кнопки «Загрузить входящие из ФСС», что повлекло нарушение сроков представления (представлены 13.07.2022) необходимых сведений в Фонд.

Кроме того, в случае, когда невозможность своевременного представления ответа на запрос обусловлена техническими проблемами при взаимодействии с СФР по каналу СЭДО (прием и передача документов), страхователями для исключения их вины представляются: протоколы ошибок, своевременные обращения в службы технической поддержки СФР, разработчика программы или оператора ЭДО по возникшей проблеме, акты технического анализа за период и др. Такие документы страхователем ООО "АДА-МЕД" не предоставлялись.

Как верно отмечено фондом, выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществлён страхователем самостоятельно, и, соответственно, риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения, несет страхователь в соответствии с ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Таким образом, обстоятельства, исключающие вину ООО «АДА-МЕД», предусмотренные ст. 26.25 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не установлены. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение фонда  является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АДА-МЕД» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Н.В. Колтунова