АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года

Дело №

А13-15633/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А. и Савицкой И.Г., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Синергия» ФИО1 (доверенность от 01.03.2023 № 4),

рассмотрев 27.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синергия» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу № А13-15633/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн», адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «АкваЛайн»), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Синергия», адрес: 160024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Синергия»), 1 372 214 руб. 05 коп. задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за январь 2020 года - август 2022 года, 82 997 руб. 89 коп. неустойки. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экомир», адрес: 160032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Экомир»).

Решением суда первой инстанции от 23.06.2023 с ООО «Синергия» в пользу ООО «АкваЛайн» взыскано 1 342 706 руб. 58 коп. задолженности и 82 997 руб. 89 коп. неустойки, а также 26 993 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением от 19.09.2023 апелляционный суд оставил решение от 23.06.2023 оставил без изменения. 

В кассационной жалобе ООО «Синергия», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление, и направить дело на новое рассмотрение. 

По мнению подателя жалобы, суды не установили необходимые для правильного рассмотрения дела юридически значимые обстоятельства; отсутствуют доказательства фактического оказания истцом услуг в спорный период; датой начала оказания услуг по договору считается дата утверждения судом мирового соглашения, заключенного сторонами 24.08.2022 в рамках дела № А13-14728/2021; вывоз отходов, образующихся от деятельности ответчика, осуществляло ООО «Экомир».

В судебном заседании представитель ООО «Синергия» поддержал доводы кассационной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в заседание кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании заключенного 10.04.2018 Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Департамент) и ООО «АкваЛайн» соглашения последнее с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО в восточной части Вологодской области. 

На основании протокола от 28.12.2019 собрания собственников торгового центра «Орбита», адрес: 

<

...>, ООО «Синергия» с 01.01.2020 является управляющей компанией указанного торгового центра, наделено полномочиями заключать договоры на вывоз ТКО и иных отходов. В соответствии с договорами от 01.01.2020 № 11,12, 13, 14 ответчик оказывает услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию торгового центра (административного здания).

Согласно актам и счетам в период с 01.01.2020 по 31.08.2022 ООО «АкваЛайн» оказывало ООО «Синергия» услуги по вывозу ТКО. По расчету истца, стоимость фактически оказанных услуг составила 1 372 214 руб. 05 коп. При определении объема оказанных услуг истцом использованы нормативы, утвержденные приказом Департамента от 30.10.2017 № 271 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодской области».

Наличие задолженности и неисполнение ответчиком требований досудебной претензии послужило основанием для обращения ООО «АкваЛайн» в суд.

Суд первой инстанции, исходя из доказанности факта надлежащего исполнения истцом своих обязательств и отсутствия доказательств уплаты долга ответчиком, признал требования ООО «АкваЛайн» обоснованными и удовлетворил их частично. 

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность потребителя заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил № 1156. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном интернет-сайте (абзац четвертый пункта 8(17) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 ООО «АкваЛайн» разместило на условиях публичной оферты типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО на официальном интернет-сайте и в газете «Красный Север» от 22.12.2018 № 144.

Согласно пункту 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Поскольку ответчик в установленный срок не направил региональному оператору заявку и документы, указанные в пунктах 8(5) - 8(7) Правил № 1156, в силу положений пункта 8(17) к правоотношениям сторон с 01.01.2020 применяются условия типового договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Суды, удовлетворяя требования ООО «АкваЛайн», исходили из того, что из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. При этом суды не приняли доводы ответчика об отсутствии у истца фактической возможности вывоза ТКО с закрытой территории торгового центра, поскольку отсутствие, удаленность либо необустроенность мест (площадок) накопления ТКО на территории ответчика не исключает возможности оказания услуги по обращению с ТКО надлежащим образом. Как указали суды, потребитель не ограничен в выборе мест накопления ТКО и вправе складировать ТКО в любых общих местах накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО и территориальную схему обращения с отходами.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как предусмотрено Правилами № 1039, реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11); в реестр включаются данные: о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 15).

Согласно типовому договору региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в договоре (пункт 2.1); места накопления ТКО, способ их складирования, периодичность вывоза определяются согласно Приложению № 1 к договору (пункт 2.2).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 изложена правовая позиция, согласно которой место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156 не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Учитывая, что истец в обоснование иска ссылался на наличие у него договорных правоотношений с ответчиком на условиях типовой формы исходя из фикции его заключения, юридически значимым для рассмотрения дела обстоятельством является установление фактического механизма движения ТКО, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Суды не выполнили проверку обстоятельств оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период, в том числе включения мест накопления ТКО в территориальную схему и их привязки к источникам образования отходов. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Предполагая, что потребитель мог воспользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся неподалеку от места осуществления деятельности и образования ТКО, суды первой и апелляционной инстанций допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Однако подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда, на что указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063.

С учетом изложенного вывод судов о доказанности ООО «АкваЛайн» факта оказания услуг ООО «Синергия» в спорный период, а также о правомерности исковых требований недостаточно обоснован. 

Возражения ООО «Синергия» со ссылкой на утвержденное определением Арбитражного суда Вологодской области от 24.08.2022 по делу № А13-14728/2021 мировое соглашение, в котором общества урегулировали разногласия, возникшие при заключении и исполнении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, суды первой и апелляционной инстанций отклонили обоснованно, указав, что условия приведенного соглашения подлежат применению после его утверждения. 

Поскольку суды, вопреки требованиям статьи 71 АПК РФ, не установили и не исследовали в полном объеме обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по настоящему спору, не дали надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, а выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, решение от 23.06.2023 и постановление от 19.09.2023 в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дать надлежащую оценку всем доводам сторон, после чего принять законный и обоснованный судебный акт. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу № А13-15633/2022 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

 

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая