Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129286/2024

28 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  22 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  28 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ФИО1 (адрес:  Россия 198510, Петродворец, Санкт-Петербург, Собственный пр 34/2  кв.135);

ответчик: Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (адрес:  Россия 188508, Санкт-Петербург, ЛО, Ломоносовский р-н, Виллози 5/1);

третье лицо: акционерное общество "Газпром газораспределение" 

о признании решения недействительным; взыскании судебной неустойки

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1                             (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга                                       и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – ответчик) о признании решения об отказе в предоставлении услуг «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» от 13.11.2024 № РЗУ-20240911-19959692121-4 незаконным и об обязании ответчика в установленный законом срок принять положительное решение о «Выдаче разрешение на использование земельных участков и размещение объектов» в соответствии с ранее представленной схемой.

Определением суда от 03.02.2025 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и судебное заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение».

Произведена замена истца – индивидуального предпринимателя ФИО1 на ФИО1 в связи  с прекращением деятельности ИП.

В судебном заседании 22.07.2025 представитель ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объекта» от 13.11.2024 №РЗУ- 20240911-19959692121. Обязать Администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о разрешении на использование земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40153 для размещения объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский 1 3. район, Виллозское городское поселение (47:14:0000000:41361)» в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; присудить в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждые полные сутки неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района.

 В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнения судом приняты.

Представитель Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее также Администрация, Заинтересованное лицо) против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что решения об отказе в выдаче решения о размещении объекта основаны на пп. 14 п. 2.10:14 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», утв. Постановлением администрации Виллозского городского поселения № 95 от 22.02.2024. 

Третье лицо поддержал требования истца.

Суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 21.06.2024 между ИП ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 798-00795-24 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор). 

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение (47:14:0000000:41361), в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению). 

Согласно п. 7 технических условий, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение №1), определена точка подключения: существующий полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, диаметром 63 мм, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на правах аренды, расположенный по адресу: д. Перекюля, вблизи земельного участка заявителя. 

Подпунктом «л» п. 52 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, п. 6.10 Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения. 

В целях исполнения Договора Общество обратилось к Заинтересованному лицу 10.09.2024 с заявлением № 4538686688 о выдаче решения о размещении объекта: «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение (47:14:0000000:41361)» (далее - Объект) на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:40153. 

Решением от 13.11.2024 № РЗУ-20240911-19959692121-4 Заинтересованное лицо отказало в выдаче решения на разрешения Объектов по следующим основаниям: 

- на указанном в заявлении земельном участке 47:14:0000000:41316 не допускается размещение объектов в связи с наличием пересечения земельного участка с зонами с особыми условиями территорий; 

- в соответствии со сведениями, предоставленными из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия; территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в РФ, шорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, размещение объекта, указанного в заявлении, не допускается; 

- в соответствии с единым стандартом пп. 14 п. 2.10:14) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическими (или) иным установленным в соответствии с законодательством РФ правилам, нормативам в соответствии с законодательством РФ, правилам, нормативам, в т.ч. правилам. 

Также в отзыве на исковое заявление Администрация указала, что планируемые к подключению объекты не могут располагаться на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:41361, т.к. данный земельный участок· относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство и образован на сельскохозяйственных угодьях. 

Заявитель, полагая, что действия Заинтересованного лица по отказу в размещении Объекта незаконны и нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют законуили иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется соответствующими Правилами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1547 (далее – Правила № 1547).

В соответствии с п. 9 Правил № 1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами № 1547.

Подпунктом «л» п. 52 Правил № 1547, п. 6.10        Договора предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в п. 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее – Порядок № 301).

В пункте 9 Порядка № 301 определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, согласно которому решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объекта;

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ;

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

Установленный в п. 9 Порядка № 301 перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта  является исчерпывающим.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, действующим с 05.04.2021 (далее – Приказ), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно п. 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейных объектов, к числу которых в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относится планируемый к размещению газопровод, если федеральным законом не установлено иное.

Из приведенных в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснений следует, что положения примечания 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом.

В целях исполнения Договора заявитель обратилось к Заинтересованному лицу 10.09.2024 с заявлением № 4538686688 о выдаче решения о размещении объекта: «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение (47:14:0000000:41361)» на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:40153. В соответствии с выпиской из ЕРГН от 03.03.2025 истребуемый под размещение Объекта указанный  земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:40153 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. На истребуемом земельном участке установлены следующие зоны с особым использованием территории:

–       реестровый номер 47:00-6.305 от 16.062023 – приаэродромная территория аэродрома совместного базирования «Пушкин», охранная зона транспорта;

–       зона с особым использованием территории в связи с размещение газораспределительных сетей Общества.

Таким образом, размещение Объекта соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации. Указанная позиция Общества подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2021 № Ф07- 3495/2021 по делу № А56-52265/2020).

Документы, подтверждающие, что планируемое размещение Объектов не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования, Администрацией в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, решение Администрации по отказу заявителю в размещении объекта незаконно и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1.

Заявителем также предъявлены требования о взыскании судебной неустойки и установлении ее в размере 10000 руб. за каждый полные сутки неисполнения решения суда.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Устанавливая размер судебной неустойки, суд счел необходимым снизить ее до 3000 руб. за каждый полные сутки неисполнения решения суда.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным решение Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объекта» от 13.11.2024 №РЗУ- 20240911-19959692121. 

Обязать Администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о разрешении на использование земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40153 для размещения объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский 1 3. район, Виллозское городское поселение (47:14:0000000:41361)» в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Присудить в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 3000 рублей за каждые полные сутки неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района.

Взыскать с Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 10000 руб.

 В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                            Новикова Е.В.