АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14684/2022

30 января 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2023

Полный текст решения изготовлен 30.01.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Я.С. Хмариной, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

третьи лица: Администрация Балаковского муниципального района, ликвидатор ФИО1, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Акционерное общество «Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб»

о прекращении права пользования объектами животного мира, аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX № 7269 от 18.02.2005 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.11.2021,

от ответчика: ФИО1 паспорт обозревался, ФИО3 по доверенности от 15.11.2022,

от ФИО1: ФИО1 паспорт обозревался,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, третьи лица: Администрация Балаковского муниципального района, ликвидатор ФИО1, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Акционерное общество «Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб», о прекращении права пользования объектами животного мира, аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX № 7269 от 18.02.2005.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено. 

В судебном заседании присутствуют представители истца и ответчика. 

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Материалами дела установлено, что ООО «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс» осуществляет пользование объектами животного мира на ocнoвaнии долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX № 7269. Срок пользования - до 18.02.2030 года. Также для осуществления пользования объектами животного мира ООО «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс» была предоставлена территория в пределах Балаковского района общей площадью 34,3 тыс.га на основании Договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 16.02.2005 № 952.

На момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О животном мире» (далее — Закон о животном мире) право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, возникало на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение 1 к долгосрочной лицензии), пользователь обязан, в том числе: 

- осуществлять учет численности и оценку состояния используемых охотничьих животных;

- обеспечивать проведение государственного учета охотничьих животных;

- осуществлять учет добычи и сбор сведений о добываемых охотничьих животных в объемах, необходимых для ведения государственного мониторинга и государственного кадастра указанных животных;

- проводить      мероприятия,      обеспечивающие      воспроизводство охотничьих животных (биотехнические мероприятия, например, подкормка,. профилактика возникновения и распространения заболеваний);

- обеспечивать охрану охотничьих животных;

- оказывать помощь уполномоченным органам в проведении мероприятий по охране и защите лесов, охране животных; и др.

Вместе с тем, в настоящее время на предоставленной территории никаких мероприятий по охране, защите и воспроизводству охотничьих ресурсов не проводится, условия пользования животным миром не выполняются.

Указанные обстоятельства нарушают основные принципы законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» установленные ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), такие как обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Комитет является специально уполномоченный органом исполнительной власти области, осуществляющим функции управления, надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, функции в области охраны и использования водных биологических ресурсов по переданным в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» полномочиям, а также функции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Саратовской области, в том числе по переданным в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Постановление Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 г. № 321-П «Об утверждении Положения о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области»).

ООО «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс» дважды было привлечено к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира (постановление от 20.03.2020 № 005305 и от 28.01.2021 №006274).

Комитет обращался с предложением о добровольном прекращении права пользования (письма от 04.10.2021 № 04-11/2235 и от 29.04.2022 № 06-13/876), однако до настоящего времени ответ не был получен.

В соответствии с нормами статьи 47 Закона о животном мире нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, а также ликвидация предприятия, учреждения, организации - пользователя животным миром, являются основанием для прекращения пользования животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоязим исковым заявлением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ установлено, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. 

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом согласно ч. 2 ст. 71 указанного Закона долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению. 

Основания и порядок прекращения права пользования животным миром установлены ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ, согласно которой право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в том числе, в случаях: нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. 

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 

Таким образом, введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии (ст. 47 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Согласно Федеральному закону «О животном мире» в редакции, действовавшей до 1 апреля 2010 г., юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Со вступлением в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»   (далее -  Закон  об   охоте),   как   следует   из его статьи 71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного федерального закона до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть I).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире).

В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение 1 к долгосрочной лицензии), и Договором о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 16.02.2005 № 952 пользователь обязан, в том числе:

1) осуществлять учет численности и оценку состояния используемых охотничьих животных;

обеспечивать проведение государственного учета охотничьих животных;

осуществлять учет добычи и сбор сведений о добываемых охотничьих животных в объемах, необходимых для ведения государственного мониторинга и государственного кадастра указанных животных.

Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания (Приказ Минприроды РФ от 30.06.2021 № 456 «Об утверждении Порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира», ранее Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963).

Вместе с тем, в нарушение указанных условий, охотпользователем учет численности и состояния охотничьих ресурсов не ведётся. Не представлены сведения, необходимые для ведения государственного мониторинга в 2019 г. (привлечены к административной ответственности), в 2020 г. данные сданы с пропуском сроков (привлечены к административной ответственности), в 2022 году сведения также не представлены.

Таким образом, ООО «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс» дважды было привлечено к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира (постановление от 20.03.2020 № 005305 и от 28.01.2021 № 006274).

Сведения охотхозяйственного реестра также не были представлены в 2020 году.

Отсутствие сведений, необходимых для ведения государственного мониторинга, не позволяет своевременно выявлять изменения состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценивать и прогнозировать эти изменения, ставит под угрозу формирование государственного охотхозяйственного реестра, а также организацию рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, которые предусмотрены ст. 36 Закона об охоте.

2) проводить мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных (биотехнические мероприятия, например, подкормка, профилактика возникновения и распространения заболеваний).

К мероприятиям по защите охотничьих ресурсов от болезней относятся профилактические, диагностические, лечебные, ограничительные и иные мероприятия, установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней охотничьих ресурсов (ст. 43 Закона об охоте).

В целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания на территории охотничьих угодий проводятся мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов (ст. 48 Закона об охоте).

В соответствии с ч. 2 названной статьи, регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий.

Вместе с тем, проведенный Комитетом анализ показал, что ООО «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс» приказы Комитета о регулировании численности охотничьих ресурсов в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения АЧС (африканской чумы свиней) и бешенства не исполняются. Таким образом, ставится под угрозу проведение противоэпизоотических мероприятий и экологическая обстановка в целом на территории Саратовской области.

№ п/ п

Реквизиты приказа

Основания

принятия

приказа

Вид объекта

регулирован ия

К

добы че

Доб ыто

Сроки

выполнен

ия

1

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/07 от 28.08.2017

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

83

0

с 01.03.2017

по 01.04.2018

2

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/65 от 16.11.2017

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

12

10

с 16.11.2017

по 31.12.2017

3

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/22 от 07.06.2018

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

3

-

с 18.06.2018

по 1.08.2018

4

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/1 от 16.01.2018

Угроза

возникновения и

распространения

бешенства

Лисица

обыкновенн

ая

10

с 16.01.2018

по 18.09.2018

5

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/65 от 16.11.2017

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

0

-

с 01.01.2018

по 15.01.2018

6

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/45 от 30.10.2018

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

0

-

с 01.11.2018

по 01.01.2019

 

7

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/60 от 28.12.2018

Угроза

возникновения и

распространения

бешенства

Лисица

обыкновенн

ая

70

0

с 01.01.2019

по 01.04.2019

8

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/46 от 14.06.2019

Угроза

возникновения и

распространения

бешенства

Лисица

обыкновенн

ая

116

0

с 14.06.2019

по 31.12.2019

9

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/43 от 30.06.2020

Угроза и

распространения

болезней охот.

ресурсов,

нанесения

ущерба

здоровью

граждан.

Лисица

обыкновенн

ая

33

27

с 01.07.2020

по 31.12.2020

10

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/22 от 22.03.2021

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

3

0

с

22.03.2021

по 01.05.2021

11

Приказ комитета охотничьего хозяйства

и рыболовства

Саратовской области

01-24/86 от 23.08.2021

Угроза

возникновения и

распространения

АЧС

Кабан

20

_

с

23.08.2021

по 26.09.2021

Также ответчиком не проводятся и другие биотехнические мероприятия, утвержденные Приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560, в том числе, создание сооружений для выкладки кормов; устройство кормовых полей; предотвращение гибели охотничьих ресурсов и др. При этом, представленные ответчиком в ходе рассмотрения дела фотоматериалы свидетельствуют о выполнении указанных мероприятий непосредственного после подачи Комитетом искового заявления.

3) обеспечивать охрану охотничьих животных.

Вместе с тем, сведения об охране животных на территории охотничьего угодья «Грачи», о наличии егерей/инспекторов, обеспечивающих охрану охотничьих угодий, в Комитет, а также в материалы дела не представлены.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления Комитета, указывая на надлежащее, по его мнению, исполнения условий долгосрочной лицензии.

Однако вышеизложенные доводы ответчика судом подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда о нарушениях ответчиком условий долгосрочной лицензии и не могут быть приняты во внимание судом в обоснование фактов имеющихся нарушений.

Кроме того, ответчик, возражая против иска и решения суда, не представил ни одного доказательства, которое бы свидетельствовало об исполнении им своих обязательств по долгосрочной лицензии.

Принимая во внимание существенное нарушение ответчиком условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX № 7269 от 18.02.2005, требования Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> удовлетворить.

Прекратить права пользования Общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> объектами животного мира и аннулировать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира XX № 7269 от 18.02.2005.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорСтройПоволжье-Плюс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный